高技能人才开发：广西北部湾经济区产业发展的重要途径

叶大凤 禤卓宇

摘要：广西北部湾经济区战略性新兴产业的发展，需要大量的高技能人才。广西地方政府在高技能人才选拔、培养、评价、使用、激励等人才开发工作上进行了许多改革与尝试，取得了明显的成绩。但仍存在着高技能人才的开发机制相对落后、选拔渠道单一、分配激励机制不健全等问题。为此，应通过进一步发挥政府的主导作用，加强高技能人才的选拔和使用，健全高技能人才的培养、评价和激励保障机制，加强高技能人才开发合作等措施，加快广西北部湾经济区高技能人才的开发。

关键词：广西北部湾经济区 高技能人才 开发 产业发展

随着广西北部湾经济区的开发和建设，确定了节能环保、生物产业、新材料、新能源、先进装备制造等产业为广西的战略性新兴产业发展。高技能人才是战略性新兴产业发展的智力支撑，也是广西北部湾经济区战略性新兴产业协同创新与发展的重要途径。高技能人才是“用高超的技艺和精湛的技能进行创造性劳动，为社会作出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员”。而广西北部湾经济区高技能人才不能满足战略性新兴产业发展的需求，急需加强对高技能人才开发。

一、广西北部湾经济区高技能人才开发现状及存在问题

1.广西北部湾经济区高技能人才开发现状

近年来，广西北部湾经济区为了适应经济社会发展的需要，积极探索高技能人才工作机制，通过构建和完善政策、培训、评价体系，主要围绕高技能人才选拔、培养、评价、使用、激励等环节，采取政府积极推动、社会广泛参与、学校教育培养、个人岗位提高相结合的方式，加大高技能人才工作力度，加快高技能人才开发建设。

（1）有针对性地选拔高技能人才。近几年来，广西北部湾经济区多次面向全国公开选拔人才，吸引了不少高技能人才到该区域工作，弥补了该区域高技能人才的不足，如2010年以来，为解决广西北部湾经济区的急需紧缺人才问题，广西北部湾经济区向全国公开选拔城镇化和工业化专业人才。广西北部湾经济区在选拔人才时还坚持做到“缺什么、选什么”，根据实际需要进行选才，更好地发挥人才作用。

（2）多渠道培养高技能人才。为加快广西高技能人才开发建设，促进产业发展，广西出台了《关于加强高技能人才队伍建设的意见》，充分发挥企业培养高技能人才的主体作用，依托企业和职业院校，建立高技能人才培训基地，紧紧围绕战略性新兴产业和重点产业，开展高技能人才队伍建设相关工作，开设了制糖造纸、石油化工、钢铁冶炼和旅游服务等技师学院，并启动多项实训基地建设项目。同时，在制造业和服务业等行业首先实施“三年万名新技师”培养计划，不断加大高技能人才培养力度。

（3）积极评价和使用高技能人才。积极推进职业技能评价体系建设，探索开展企业高技能人才认定工作，在各类职业院校推行“双证书”制度。在广西北部湾经济区的重点产业和行业中遴选一批“首席技师”，充分发挥高技能人才在技能岗位的关键作用。探索建立社会保障部门与企业联系制度。建立了行业高技能人才库，积聚了一批高技能人才，不断发挥高技能人才在行业中的带头作用，从而起到发挥带动全行业技能人才成长的积极作用。

（4）多形式激励高技能人才。一是开展职业技能竞赛活动。通过广泛开展职业技能比赛，促进高技能人才竞相涌现，努力营造全社会形成崇尚技能、鼓励成才的良好氛围。二是建立高技能人才表彰制度。在引导企业建立和完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制的同时，地方政府也积极探索技能人才表彰机制，对做出突出贡献的高技能人才予以奖励。近几年来，先后表彰了广西技能大奖、广西技术能手、广西突出贡献技师和高级技师、广西优秀高技能人才、广西技能人才培育突出贡献单位等活动中的获奖人员或单位，通过多种方式不断激励更多的高技能人才脱颖而出。

2.广西北部湾经济区高技能人才开发存在的问题

广西北部湾经济区起步晚，高技能人才开发也比较慢，远远不能满足广西北部湾经济开放开发的需求。广西北部湾经济区高技能人才开发存在的主要问题是：

（1）高技能人才总量不足，技能人才队伍结构不合理。广西北部湾经济区高技能人才总量严重不足，高技能人才队伍结构不合理，主要表现在：一是高技能人才分布不平衡。在地域分布上，南宁较多，钦州次之，北海较少，防城港最少。在产业分布上，国有企业技能人才多，其他企业相对少；男职工多，女职工少；第三产业高技能人才多，在生物医药行业、机械制造行业少。二是高技能人才年龄偏高，文化素质偏低。据统计，在高技能人才中，年龄在35岁以上的占总数的82.34%。目前广西北部湾经济区高技能人才的文化程度以中等学历为主，大专以上学历只占23.45%。这种情况将会严重制约着企业的技术创新和发展。

（2）企业经营者对高技能人才开发使用的认识存在偏差。一些企业经营者错误认为只有管理人员、高层次人员才是企业最重要的人才资源，有的企业宁愿花大量的钱送管理人员和工程技术人员去继续学习、深造，也不愿花钱去培养技术工人。企业经营者往往为管理人员、技术研究人员提供较好的条件和待遇，却将高技能人才看作一般的劳动力，没有充分认识到占企业大多数比例的高级工、技师、高级技师也是人才，只有他们在生产一线的辛勤劳动，才能实现技术创新向生产成果的转化，从而增进企业效益。

（3）高技能人才开发机制滞后，培训体系不健全。广西北部湾经济区目前还没有形成统一的人才市场，高新技术产业比重低、没有形成一个完整的产业集群和技能人才的聚集效应，很难在经济区内对人才资源进行统一开发和配置；没有建成人才公共服务体系，为人才创业、就业等人才公共服务手段滞后。在培训模式上，多数企业主要靠师傅带徒弟来传授技术，没有一个系统化和制度化的科学培训机制。同时由于职业院校和企业之间沟通和协调很少，校企合作模式不能较好地开展，仍很缺乏适应社会需求的高技能人才。

（4）高技能人才选拔渠道单一，选拔力度不大。近几年来，广西北部湾经济区在高技能人才选拔工作上虽然取得了一定成绩，但从目前开展的选拔、引才工作来看，仍然存在政策不够配套、载体不多、选拔方式单一、引进和选拔的高层次人才数量偏少等问题。企业选拔高技能人才的范围也较小，选拔渠道单一，大大降低了企业选才质量。

（5）人才社会化评价的程度不高。受传统社会“重仕途轻工匠”以及“重学历轻技能”等观念影响，人们普遍重视的是学历教育，而对职业技能教育往往不予认同。这种对职业技能教育认识上的偏见，阻碍了技能人才的开发、培养和发展。同时，职业资格证书缺乏统一的管理，“证出多门”的现象突出，职业资格证书市场秩序混乱。

（6）高技能人才的待遇较低，分配激励机制存在缺陷。在待遇上，技能人才的整体水平很低。目前，广西北部湾经济区企业相关人员的收入中，经营管理人员的收入最高，其次是工程技术人员，最低的是技能人员。同时，高技能人才的工资收入不稳定，缺乏保障机制，在用工制度上与专业人才待遇也不一样，大大打击了高技能人才的积极性。

二、促进广西北部湾经济区高技能人才开发的对策建议

1.塑造高技能人才发展的良好环境，加强制度建设

首先，应发挥政府的主导作用，运用报纸、广播、电视、网络等多种新闻媒体，营造崇尚技能的良好社会环境。其次，应完善政策体系，加强制度建设。广西北部湾经济区要根据区域经济和社会发展的要求，加快高技能人才分类管理体制改革，研究和制定关于高技能人才培养和引进、开发和利用、人才选拔与评价激励、社会保障等方面的政策法规。在调研基础上，制定高技能人才发展规划，并将高技能人才需求工作常态化，逐步建立高技能人才供需预测制度和职业培训和技能鉴定机构的评估定级制度。同时，积极发挥人大监督作用，将高技能人才开发的环境建设、机制建设以及资金使用等纳入人大的法制化监督范围，促进高技能人才开发

2.健全高技能人才选拔标准，完善选才机制，合理使用高技能人才

首先，应进一步健全高技能人才选拔标准完善选才机制。根据职位的要求制定科学合理的高技能人才选拔标准，把引才工作重点放在生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业，以及急需的工程、规划、交通、环保等紧缺专业人才上。积极引导各类企业特别是大型企业，结合企业自身生产发展和技术创新的需要，制定高技能人才选才规划，积极探索科学合理的高技能人才选拔机制。其次，应合理使用高技能人才，做到能级相应，互相协调。

3.建立健全高技能人才培养体系

首先应完善职业教育管理体系，要根据经济社会发展的需要，合理设置专业，大力推进校企合作的培养模式。职业院校要努力搭建与企业合作的平台，企业应根据各岗位的特点和要求有针对性地对高技能人才开展相应的培训。其次，应加大高技能人才培养经费的投入。政府要加强对高技能人才培养的统筹力度，积极拓宽高技能人才培养和培训资金的筹措渠道，建立“高技能人才发展基金”。

4.完善高技能人才的评价机制

首先，应制定高技能人才评价新标准。根据广西北部湾经济区的实际情况，坚持以国家标准为原则，注重岗位要求，坚持以工作绩效为基础，侧重于专业技能的评价，逐渐形成区域特色的新的评价标准。其次，应规范高技能人才的评价程序，做到企业认可与专业评价相统一、工作业绩与专业技能相一致、岗位要求与国家标准相衔接，让那些具有丰富实践经验的技术能手、技能骨干脱颖而出。第三，应改进高技能人才的评价方式，认真探索不同的职业技能鉴定模式。同时，不断完善职业技能考核鉴定和社会化管理工作，努力使评价方式向科学化和社会化的方向发展。

5.完善高技能人才的激励保障机制

首先，应完善高技能人才薪酬和福利制度，明确规范和落实高技能人才在工资、休假、进修学习及其他福利待遇方面享受的相关待遇。其次，应建立健全高技能人才表彰奖励制度。根据广西北部湾经济区实际情况，定期组织开展评选表彰优秀高技能人才的工作，试行“首席技师”制和高技能人才政府津贴制度，在技能人才队伍中选拔一批具有精湛技能水平和丰富实践经验的、在本行业和领域中起带头作用，作出重大贡献的高技能人才，由地方党委或政府授予荣誉称号，作出突出贡献的可享受劳动模范的相关待遇和奖励等，从而激发技能人才创业的积极性。第三，要完善高技能人才社会保障制度。应明确规定高技能人才的缴费基数、缴费方式和社会保险待遇等；成立相应的保障事务代理机构，对各类高技能人才的社会保障问题进行分类指导；建立完善社会保障争议解决机制，使高技能人才的社会保障纳入法制化轨道。

6.加强南北钦防高技能人才开发合作

首先，应加强人才政策合作。南北钦防四市在研究制定高技能人才培养、选拔、使用、评价、激励等政策时，应进行协调和沟通；加强高技能人才流动、引进、公共服务等方面的政策协调和制度衔接，共同构建广西北部湾经济区高技能人才开发合作的政策和制度平台，为广西北部湾经济区高技能人才开发合作提供政策保障。建立健全高技能人才开发合作的协调和督查机制。其次，应围绕重点产业和重点项目的需求，加强高技能人才培养合作。利用南北钦防四市在港口建设、临海工业、现代物流等方面共性和互补性，共同合作开展高技能人才的社会化培训，实现教育资源共享。第三，应在区域人才信息资源共享的基础上，加强服务合作。广西北部湾经济区应联合开发高技能人才就业市场，加强高技能人才就业市场各项业务的区域合作办理，积极开展高技能人才招聘、培训、社会保险等服务，实现高技能人才服务项目联网办理，逐步建立高技能人才公共服务体系。

总之，在促进广西北部湾经济区战略性新兴产业的发展中，应充分发挥政府的主导作用，高度重视高技能人才开发，加强制度建设，做好高技能人才开发规划，为高技能人才建设提供政策支持，以更好地促进广西北部湾经济区战略性新兴产业协同创新与发展。

参考文献

[1]广西北部湾经济区发展规划（2014年修订）http：//www.gxzf.gov. cn/zjgx/gxbbw/zwzx/bbwjjqgh/201502/t20150205_437654.htm

[2]中央组织部、人力资源社会保障部《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，http：//baike.baidu.com/view/6259863.htm

[3]蒋大国.创新思路 强化措施 竭力打造一支高技能人才队伍[J].中国职业技术教育，2007（24）

[4]伍梅.广西北部湾经济区人才开发合作现状及对策[J].中国经贸导刊，2011（6）

作者简介

叶大凤，女，广西大学公共管理学院副教授，硕士生导师，研究方向：区域公共政策。禤卓宇，女，广西防城港市人力资源与社会保障局人力资源开发科科长。