达沃斯小型部长会议确定世贸组织工作关键词

雷蒙

1月20日到23日，世界经济论坛在瑞士滑雪小镇达沃斯举行冬季年会，各国政要和商业巨擘聚集于此，畅谈全球政治经济领域的热点问题。由于很多主要成员的贸易部长单独或随本国领导人来访，瑞士政府也借机举行世贸组织小型部长会议，主要成员贸易部长开启互动对话模式，共商世贸组织当年的工作重点。

前不久，内罗毕部长会议经过艰难磋商，各方就农业出口竞争、最不发达国家议题等达成一揽子协议。但是，各方对是否继续坚持多哈回合授权和框架、是否就新议题开展工作等问题莫衷一是，美国、欧盟等发达成员要求放弃多哈回合框架、开始讨论电子商务、数字经济、投资等新议题，而印度、南非等发展中成员要求继续按多哈回合授权谈判剩余议题。最后会议采取了“承认分歧、各自表述”的方式，留待各成员回到日内瓦讨论解决分歧。

达沃斯会议上，各方普遍积极评价内罗毕一揽子成果，认为内罗毕会议的成功再次证明了世贸组织能够带来成果，多边贸易体制再次进入产业界的视野。开放、包容和务实成为今年小型部长会议的关键词。阿泽维多总干事在会上表示，各方要保持开放心态，展现灵活态度，在不预断最终结果的情况下，同意就一些重要议题开展讨论。同时，讨论和谈判进程应包容，让所有成员都参与进来，让来自发达成员和发展中成员的私营部门都能畅所欲言，为世贸组织工作献言献策。美国、欧盟、日本等发达成员附和总干事，强调工作应重视开放、透明和包容，力推以新思路、新方法、新模式务实谈判多哈剩余议题，并就投资、电子商务、数字经济、国内规制等议题开展讨论。巴西、阿根廷等农产品出口国立场也是令人眼前一亮，除继续要求推动农业议题外，也开始提出要关注21世纪经贸议题。莱索托、南非等非洲国家呼吁关注工作的包容性，要确保发展中成员特别是最不发达国家的声音能够在世贸组织得到充分反映。

笔者以为，达沃斯小型部长会议的这三个关键词将成为世贸组织今年的工作重点：开放意味着各方不能固守立场，不能再拘泥于谈判是否继续以多哈框架和授权为基础，不能再拘泥于只有多哈回合结束才能启动新议题讨论；包容意味着各方要广泛参与，世贸组织工作既要反映大国意志，也要充分体现小国的诉求，既要反映发达国家业界对数字经济、竞争政策等21世纪议题的关注，也要照顾发展中成员对农业、非农等传统关税议题的偏好；务实意味着各方要着眼现实，对于各方存在明显政治困难的谈判议题，要努力取得可行的进展，而非一味追求高雄心水平，对反映国际贸易现实的新问题，要开始讨论工作而非务实业界诉求。

就中国而言，作为发展中大国，需要继续高举发展旗帜，维护发展中成员的集体利益，捍卫多哈回合的发展目标；作为二十国集团会议主办国，也需要关注国际经贸领域新现实，推动世贸组织在国际经贸治理中继续处于重要地位。中国在达沃斯发出中国声音，提出推动世贸组织前行的“团结工作计划”，已经引起各方关注，如何更好地吸纳各方关注，将“中国方案”上升为体现各方共识的最大公约数，是摆在中国政府贸易谈判人员面前的重要任务。endprint