冲突矿产：毒树之果

冲突矿产：毒树之果

林波《WTO经济导刊》副主编

近日，一些关注非洲的NGO组织联合发布了一份报告，指出很多大型科技公司所购的电子元件中的钴可能是由非洲儿童开采的。根据联合国儿童基金会的数据，有近4万名儿童在刚果（金）的矿场工作。继“血钻”引起的震撼之后，“血钴”再一次引起了人们的关注。

冲突矿产（Conflict Mineral）泛指那些在某些政治动荡的国家和地区周边开采的矿产，对此类矿物的开采，常常会引发政治紧张以及公民矛盾。目前，电子信息行业中所说的冲突矿物一般泛指钽、锡、金和钨。 在稀缺资源背后往往伴随着各集团的利益纠纷，更有甚者会造成流血冲突，这一恶劣的情况在某些欠发达地区尤为严重，而这恰恰成为武装集团之间争斗的原因之一。例如刚果（金），由于战事不断，该地区被冠以“死亡战争国”的称号。刚果（金）东部的武装集团控制着矿产、矿山及贸易路线，通过从事锡、钨及黄金贸易，他们每年能挣上亿美元。挣得的钱会被用于购买大量武器，并继续从事矿产争夺战。这样的恶性循环使得当地的妇女和儿童饱受战争摧残，同时也对国际人道救助造成了阻碍。

2012年7月21日，美国通过《多德—弗兰克华尔街改革和个人消费者保护法案》，首次提出了“冲突矿产”的概念：指在刚果（金）东部地区，在武装冲突和侵犯人权的情况下所开采的矿产，来源区域为刚果（金）及周边的9个国家。

“毒树之果”是一个法律术语，指的是非法程序所取得的证据犹如毒树之果一样不可用。从这个意义上来说，冲突矿产犹如“毒树之果”一般，由于其来源的非人道性，采购、使用“毒树之果”即等于给毒树提供养分，是不负责任的行为。这也是为什么前文所说的报告一出，举众哗然，纷纷指责可能在产品中使用冲突矿产的苹果、微软、索尼、三星等电子行业巨头，而被指责的品牌商也尽力在第一时间撇清自己和“血钴”关系的原因。

实际上，电子信息等行业已经意识到了冲突矿产的重要性，有不少跨国公司也已经开始了减少、消除冲突矿产的行动。在目前正在制定中的行业社会责任指南、供应链社会责任行动中都已经考虑到将其纳入其中。

目前，冲突矿产因其复杂的政治原因而有所争议，但承诺及实现产品的“无冲突化”也已经成为电子信息行业的重要社会责任表现之一，经过多年努力，目前电子信息行业产品的“无冲突化”，有如下特征：

无限追溯：电子信息行业供应链非常广泛而复杂、多层次，这也是不少品牌商以自己不知情供应商的矿产来源为理由进行开脱的原因，但负责任的品牌商应该要求自己所有的供应商及下一级供应商都遵循社会责任的准则，包括行业及本公司的行为准则。

行业共识：2004年10月，惠普、戴尔和IBM等共同发表《电子行业行为准则》(Electronic Industry Code of Conduct，EICC)， 列出了各种标准，以确保电子行业供应链的工作环境安全，工人受到尊重并富有尊严，以及生产流程对环境负责。《电子行业行为准则》旨在在电子行业的全球供应链中，建立标准化的社会责任行为规范。随着思科、英特尔、微软和索尼等的加入，EICC逐渐成为行业共识，而中国自己的《电子信息行业社会责任指南》也正在制定之中，这些行业的共识，将成为“无冲突矿产化”的重要依据。

优秀实践引领：一些优秀公司已经走在了前列，例如长期以来，英特尔致力于冲突矿产的验证和清理，实现了微处理器生产中的无冲突化目标，并在2014年设定了新的目标：在2016年实现全线产品的“无冲突矿产化”。英特尔认为，从供应链杜绝冲突矿产的最有效方法是在冶炼厂和精炼厂一级执行验证。截至2015年2月，英特尔全球供应链中共有135家冶炼厂和精炼厂被认定为符合无冲突冶炼厂审核协议的厂家。英特尔对其中分布在21个国家的超过91家冶炼厂和精炼厂进行了访问。

跨界合作：目前涉及冲突矿产的行业不仅仅存在于电子信息行业，还有汽车、珠宝、医疗仪器等行业，需要联合商业伙伴、政府和非政府组织，携手合作，分享优秀实践，推动跨行业普及，推进审核机制，共同推进产品的无冲突化。

管制约束：上文所述美国《多德—弗兰克华尔街改革和个人消费者保护法案》将冲突矿产开采的约束和管理上升到法律层面，相关规定于2014年5月31日起正式实施。法案规定，凡是在美国上市的企业，若其产品或加工过程中使用了冲突矿产，必须对该矿产原产地进行追踪，从而给相关企业增加压力，迫使其断绝与冲突地区矿山企业的业务往来。按照该法案的要求，在美国交易所上市的企业如果应用了冲突矿产，要对该矿产进行原产地调查，看是否来自刚果（金）及其周边国家。如果不是来自于这些地区，仅需提供专门的信息披露报告（简称SD格式报告）。如果来自这些地区，需要对其进行详细的尽职调查，看是否是冲突矿产，如果不是冲突矿产，只需要提供SD格式报告；如果是冲突矿产，则需要发布冲突矿产报告（简称CMR报告），详细说明矿产的来源区域、贸易过程等信息；如果还不能确定是否是冲突矿产，那么需要提供SD格式报告和CMR报告。但是2015年以后，所有的大公司不允许存在不确定的情况小公司可以延迟到2017年。

尽管目前深交所、上交所、港交所还没有关于冲突矿产的管制约束，但可以预见的是，在未来，随着各交易所对上市公司社会责任披露的要求加强，有关冲突矿产的管制约束也将是大势所趋。

可见，只有各方携手，共同行动，才能将“毒树之果”铲除干净。前路虽漫漫，但有行动，即有希望。

编辑｜第五昭婷zhaoting.diwu@wtoguide.net