对基于地方高校建构中医药产业智库的思考

赵立春，于 今，冷 静

（1.广西中医药大学，广西南宁530001；2.东中西部区域发展和改革研究院，北京100020）

对基于地方高校建构中医药产业智库的思考

赵立春1，2，于 今2，冷 静1

（1.广西中医药大学，广西南宁530001；2.东中西部区域发展和改革研究院，北京100020）

地方高校；中医药产业；智库

医药产业发展是维护国家长治久安，创造全民健康及社会和谐的关键手段之一。当前，环境污染的不断恶化、老年社会的加速发展，人类健康受到前所未有的挑战。而在这一背景下，中医药以其生态性、成本低、覆盖广、效果好等优势正在成为全球医药产业持续发展的最佳路径［1］。2007年、2009年我国政府先后颁布《国家中医药创新发展规划纲要（2006-2020年）》《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，对我国中医药产业发展的战略性意义给予明确，使我国中医药产业发展在标准化种植、精深化加工、现代化物流、规范化仓储和品牌化营销等方面取得了长足进步。智库亦被称为“思想库”或“智慧库”，是专为决策者提供处理问题最佳策略的机构，具体到中医药智库，则可视为为政府、中医药生产企业、研发机构、销售环节等制定产业发展政策、决策、方向、路径时提供多元化协助的专业性服务机构。洪永裕博士认为，当前世界已进入由创新为导向的技术及知识密集型新兴产业发展阶段，而中医药产业作为生物科技产业正是这一发展趋势的典型［2］。也就是说，中医药产业智库必须依托学术基础进行建构。从这一意义来说，具有学术优势的地方高校在中医药产业智库建构过程中能否发挥作用也就成为当前中医药产业发展的重要研究课题。

1 区域性中医药产业智库应具备的特征

1.1 区域性中医药产业智库应具有正确的服务方向性2012年，党的十八届三中全会提出了“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询智库”的倡导。2013年4月，在中央经济工作会议上，习总书记再一次强调：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理形式。”因此，区域性中医药产业智库必须树立立足于党和国家的整体战略发展规划，着眼于区域社会、经济发展趋势，根据区域内中医药发展现有基础，为打造有利于中国整体经济发展的区域经济系统提供协助的服务方向性。

1.2 区域性中医药产业智库应具有科学性和创新意识区域性中医药产业智库主要功能即是为政府和产业结构组织提供政策咨询、战略规划、经济管理、文化传播等多方面的协助，因此，其必须以学术研究作为强力支撑，以人文社会科学研究和自然科学理论作为基础，提供具有科学性的决策和策略，即“科学制政”。此外，纵观世界医药和产业发展趋势，可以看出，中医药正在以其生态性、成本低、覆盖广、效果好之特征成为全球医药产业持续发展的最佳路径，因此，创新中医药生产模式、开发新药、科学利用中医药资源、为区域集聚专业性人才等都应该成为区域性中医药产业智库必须关注的重要环节。

1.3 区域性中医药产业智库应具备整合性和多元性从实用性考虑，区域性中医药产业智库还应具备一种链接作用，即以专业性的服务将政府、生产企业、研发机构、市场等产业环节进行有效地勾连，使既往的单兵作战逐步向多结构体协同前进进行转变，从而形成制度内生的、集约型的产业发展模式［3］。而在这一过程中，智库自身组织结构就要具备整合性和多元化，简言之就是要建构一支具有复合性素质的人才队伍，使智库既能发挥宏观指导方针等方面智囊作用，又可为中医药技术的发展出谋划策、提供专业性协助；既能与政府行政部门进行良好沟通，又能和科研人员协同作战，以确保其整合产业整体结构目标的实现。

2 地方高校建构区域性中医药产业智库的可行性

2.1 具有建构区域性中医药智库的人才基础新世纪以来，地方高校出现了前所未有的迅猛发展，各大学大量增设新学科、更新提高师资力量，开办学术研究机构。这使高校在短时间内就汇聚了多学科研究方面的优秀人才。以广西中医药大学为例，其2016年9月公布现有博士生导师24人，硕士生导师622人，国务院特殊津贴专家16人，教育部“新世纪优秀人才支持计划”人选3人，终身教授1人，广西“十百千人才工程”人选7人，广西特聘专家3人，广西“八桂学者”2人，广西“八桂名师”2人，广西高校“教学名师”4人，广西高校卓越学者2人，省级创新团队7个，拥有全国名老中医25人、广西“桂派中医大师”17人、广西名老中医18人，有教育部高等学校本科教学指导委员会委员4人。这些知识分子中有的参与过广西中医药产业发展政策的调研和制定，有的参与了各类中医药科学研究项目，不仅具有着提供决策服务的知识底蕴，更具有丰富的专业经验，可以说是地方高校建构中医药产业智库的根本基础。

2.2 具备建构区域性中医药产业智库的本土优势从根本上讲，建构中医药产业智库的首要任务就是推动区域政府制度的改革，这是一个从外生向内生转变的过程。因此，坚持实事求是的原则，深入基层进行持续性调研，以获取全面的区域性信息，是地方政府必须进行的工作。而这项工作的科研性也就使其必须依托专业性机构进行系统规划和实践才能完成。而既往针对这项工作的开展，多数地方政府通常采用引进著名大型研究机构或名流学者进行，这就不可避免地出现“短时专家，阶段性调研”等问题，而信息的非完整性和决策建议的既往地域化则在一定程度上掣肘了决策本身体现本区域特色、发挥地方优势。地方高校位处区域内部，不仅可以协助政府完成长期持续的信息采集工作，而且对区域相关政策、发展趋向的优劣态势的了解更为清晰，同时还有以服务于本区域经济、社会来使自身在诸多方面得到发展的利益需求。因此，地方高校具有建设区域性中医药智库的本土优势。

2.3 具备建构区域性中医药产业智库的科研优势地方高校，尤其是医学院校，其学科最显著的特点即是学、教、研、产、医一体化，仍以广西中医药大学为例，该校不仅设置了壮医药学院、针灸推拿学院、瑶医药学院等极具地域中医药、民族医药特色之学科，还拥有国家中医药管理局中医药重点学科14个、国家中医药管理局中医药重点培育学科4个、国家临床重点专科10个、国家中医药管理局重点专科9个、广西高校优势特色学科4个、广西高校重点学科6个，并建设有国家临床药理基地、国家中医药管理局中医药科研三级实验室、国家中医药管理局重点研究室、协同创新中心、校地校企共建科技创新平台以及多家附属医院、校办制药厂等，同时长期与当地多家知名中医药生产企业进行合作。这一态势也是多个中医药资源大省的医科大学，如广州中医药大学、成都中医药大学、山东中医药大学等目前所采用的办学模式。可以说，这些地方高校具备着极为突出的建构区域性中医药产业智库的科研优势。

3 基于地方高校建构区域性中医药产业智库的路径分析

3.1 打开引进“人才”的大门由前述可知，复合型人才资源是建构中医药产业智库的根本基础。那么，什么是中医药产业智库需要的复合型人才？笔者认为，其必须具备以下几点素质，首先，人才应对中医药产业发展的科学决策过程具有深刻而全面的认知，具有将科学研究与区域发展、人民需求进行紧密关联的自觉，能以决策者的视域体察决策的优劣；第二，人才应对区域性中医药产业链条结构、发展趋势具有敏锐的问题观察力、处理力和发展前瞻性，能及时给出适宜的建议和协助；第三，人才应具备深厚的中医药相关知识和经验，能为中医药的研发创新提供帮助。从以上几点来看，中医药产业智库对人才素质的要求是较高的，而这就要求地方院校采取“立足身边”“着眼世界”两种方式来集聚所需要的人才。前者即充分挖掘地方高校现有的人才资源，后者则是大力引进外部人才，地方政府应对高校人才引进提供支持，如建构引进人才生活保障机制、提供专用经费以保障人才获得优厚的物质待遇和精神激励等。此外，为保障智库的可持续性发展，应着重选拔具有潜力的青年才俊；而放宽准入制，鼓励外籍科技人员的加入，则更能保证智库的国际化和先进性。

3.2 加大区域政策支持，为中医药产业智库发挥作用提供平台地方政府应从政策、经费等层面对中医药产业智库的建构给予支持，首先，努力改变既有的“奶妈式”管理，将权力回归至智库自身，使其在一种高度民主的态势下以科学本真的态度给出相关的产业发展策略建议。其次，中医药产业智库的发展在我国尚处于起步阶段，而依托地方高校建构智库，势必会导致高校方面在经费方面的投入。地方政府应该充分认识中医药产业智库的建构对于地方经济发展的重要性，宜设置专项资金进行支持，使其尽快发挥功效。另外，地方政府应主动协调中医药生产企业、市场销售、科研机构打破同业壁垒，推动多方与智库进行协同联手，共同构建动态的中医药产业体系。

3.3 重点建设由大数据驱动的决策支持系统2012年，美国总统奥巴马宣布由政府投资2亿美元启动“大数据研究和发展计划”（Big Data Research And Development Initiatine）［4］。自此，大数据建设开始进入我国政府、企事业等组织的管理视域。可以说，大数据不仅引导人们从追求因果关系转向了寻求相关关系，而且还使数据分析具有了更为准确的预测性和前瞻性，使人们对事物的未来趋势具有了审视的预期，因此，地方高校建构中医药产业智库必须建设一整套大数据采集、共享、互动体系，以数据的整合、归纳、筛选、重构作为提供科学决策的基础和先决条件，从而实现产业智库决策建议应有的前瞻性，引导产业的良性发展。

中医药产业智库的建设是我国中医药产业迈向国际医药先进行列的关键举措，更是我国人民群众基本医疗需要得到满足的重要支撑。目前，中医药产业智库的建设在我国刚刚起步，而依托地方高校进行建构，可以最大化利用其现有的人才、科研、本土优势，不失为目前极具价值的路径。

［1］王法亮.中草药产业持续发展的目标要求与基本对策［J］.泰山学院学报，2007，29（4）:96-98.

［2］洪永裕.台湾中草药生技产业技术进步之经济分析［D］.南京：南京农业大学，2012.

［3］张换兆，郝寿义.综合配套改革与制度内生增长极模型［J］.重庆大学学报，2008，5（6）:6-11.

［4］王莉，吴文清.地方高校智库建设的逻辑分析——基于地方政府治理模式创新的探讨［J］.清华大学教育研究，2013，34（6）:109-112.

（编辑 汤敏华）

R2

A

2095-4441（2016）04－0116－03

2016－11－09

广西培养新世纪学术和技术带头人专项资金资助项目（编号：QT16004）

赵立春（1980-），男，汉族，博士，副研究员，从事中医药产业智库研究

冷静，女，博士，教授，从事中医药产业政策研究，E-mail：hyzlc@126.com