农机监理行政执法中存在的问题与对策

沧州市农机安全监理所　马书强



农机监理行政执法中存在的问题与对策

沧州市农机安全监理所马书强

摘要：在着力加强农机安全生产的新形势下，农机安全监理工作还需强化，农机监理行政执法工作还存在与当前形势不适应的地方：一是农机安全监理机构职权定位不明确；二是农机行政执法装备不健全；三是农机行政执法工作不规范。以上原因导致农机行政执法工作徘徊不前。对此，提出几点看法。

关键词：农机；执法；问题；对策

近几年来，随着农机购置补贴政策的不断落地，农业机械化建设进程加快，全国农机装备保有量也在大幅度增长，对提高农业综合生产能力、发展农村经济和增加农民收入发挥了积极作用。与此同时，由于监管不到位，无证驾驶、黑车非驾、安全操作意识差等原因引起的农机事故时有发生，所造成的经济损失越来越大、人身安全事故越来越多。正所谓“十年致富奔小康，一场事故全泡汤”。所以，当前形势下，我们更应强化农机监理行政执法工作，严厉打击违法行为，倡导农机安全操作理念，预防和降低农机事故发生，保护好农业发展成果，维护农业生产安全。

1　当前农机监理执法中存在的问题

1.1农机安全监理机构职权定位不明确

《道路交通法》明确了农机主管部门的行政执法主体地位，但职能仅限于牌证许可和农机具审验，对实施行政处罚未做出明确规定，国务院出台的《农业机械安全监督管理条例》虽然授权农机主管部门有“对农田作业的农业机械进行安全检查、纠正违章、处理农机事故”的权力，但有很大的局限性。虽然明确了处罚依据，但是在农忙时节，对田间作业的农机具和机手，采取强制措施，又会延误农时，仅靠说服教育又难以达到有效监管的目的，致使农机安全监管工作显得苍白无力。这就形成了“责大、权小、手段弱”的不利局面。

1.2农机监管难度大，事故隐患多

一是《道路交通法》实施后，农机监理部门无权上乡村道路执法，而交警部门又无暇顾及，导致黑车非驾、无牌无证等违法行为得不到及时纠正，致使安全事故时有发生。二是在田间作业的机具，一般都是“三夏”或“三秋”大忙季节，人们更关注抢收抢种，往往忽略安全，事故隐患激增，直接威胁人民生命财产安全。

1.3农机监理机构在依法行政时，缺乏必要的装备和手段

依照有关法规和制度要求，农机监理部门应当具备必要的检测设备、调查取证装备。然而，大部分县级农机监理人员在事故救援、执法检查特别是夜间事故处置中，没有统一的执法标志服装，缺乏全天候安全监管能力，各种装备明显不足，资金投入欠缺，对农机监管工作影响很大，特别是在农机事故以及重大灾害面前显得无能为力。

1.4最近，国家财政部和发改委联合发文，取消了农机监理部门的规费，对农机监理事业的发展，更是雪上加霜

农机监理规费取消后，由于地方财政良莠不齐，部分县市很难争取到财政资金，导致农机监管工作难以为继，甚至个别地方不得不减人裁员，使得农机监管工作形同虚设，农机安全隐患得不到有效整改，农业生产安全面临较大威胁。

2　规范农机监理执法行为的对策和措施

2.1进一步完善配套法律法规

加快制定农机安全监管的法律，或者修订现有的法规和规章，进一步明确各级农机监理机构行政监管职责和安全监督权力，进一步明确农机监理机构在农机行政执法中的主体地位和责任，为全面推进农机行政执法工作提供执法依据。

2.2尽快落实农机监理机构的行政管理职能

当前，许多农机监理机构属于事业单位，甚至存在差额和自收自支的现象，而农机监理机构本身承担的是农机牌证许可工作、农机监理行政处罚工作和农机事故应急处置工作，完全属于行政管理职能。因此，各级农机监理机构应积极争取，工作经费全部纳入财政预算、人员实行参公管理，使农机监理人员全身心投入农机行政执法工作当中，履行好农机安全监管的神圣职责，确保农机作业安全。

2.3加强规范化建设，提高农机行政执法水平

切实加强农机行政执法规范化建设，是搞好农机行政执法工作的关键。首先要加强学习和培训，进一步提高农机行政执法人员的理论水平和业务素质。其次是开展岗位练兵，通过模拟农机事故，让执法人员现场处置，教师现场指导，进一步规范执法程序。第三是完善农机行政执法过程事前、事中、事后各项制度，约束执法人员的执法行为，努力做到规范执法、文明监理。

2.4加大宣传力度

营造良好氛围，农机监理部门要将“创建平安农机、促进新农村建设”和节假日、乡镇赶集日、学生放假日、全国法制宣传日等宣传时机结合起来。充分发挥新闻媒体的导向和社会舆论作用，大力开展农机安全法制宣传教育，争取广大人民群众的理解和支持，提升全民农机安全生产意识，从而营造良好的农机安全监管氛围。

作者简介：马书强，工程师，研究方向：农机安全监理。