对基层动物检疫队伍建设的思考

陈天华　浙江省金华市磐安县畜牧兽医局　322300



对基层动物检疫队伍建设的思考

陈天华浙江省金华市磐安县畜牧兽医局322300

近年来，病死猪、瘦肉精等畜产品质量安全事件时有发生，对畜产品质量安全造成极大威胁。加强对畜禽产品安全的监管，既是保障人民食品安全和身体健康的需要，也是促进畜牧业健康持续稳定发展的关键所在。

磐安县；动物检疫；队伍建设；思考

磐安县乡镇动物检疫员不但负责各乡镇管辖区域内的畜禽及产品检疫、违禁药物检测，还要负责春秋两季动物防疫，养殖场病死动物的无害化处理监管，畜牧生产调查等畜牧业产前、产中、产后各个环节的动物防疫监管措施的实施，工作量大、责任重。

1　动物检疫中存在的问题

（1）动物产品监管问题。组织化程度低，对畜牧业投入品监管难。由于集约化、规模化水平较低，一方面造成了落实动物防疫、检疫措施难，部分养殖户对动物重大疫病的免疫工作不主动、不配合，对病死或不明原因死亡的畜禽既不主动向动物卫生监督部门报告，也不按规定进行无害化处理。另一方面导致对畜牧业投入品监管难。部分养殖户不合理使用兽药、饲料及添加剂，滥用、乱用抗生素，不严格执行休药期规定，甚至非法使用违禁药物，导致畜禽产品兽药残留超标。生猪屠宰点分布散乱，检疫工作存在纰漏。全县19个乡镇只有安文镇有一家生猪定点屠宰场，乡镇生猪、牛、羊定点屠宰基本上是每个屠工一个屠宰点。屠宰设施设备简易落后，又全部采用传统手工操作。由于一个乡镇只有一名动物检疫人员，而有的乡镇生猪屠宰点达12个，小的乡镇也有3～4个，来不及开展检疫，宰前检疫不能全部到位，屠宰同步检疫无法开展，致使畜禽产地检疫开展率一直难以提高，肉品安全卫生难以得到保证。

（2）检疫队伍存在的问题。检疫人员年龄老化，工作精力与职能不匹配。我县检疫人员30岁以下者只占20％。动物养殖量偏少、产品经营点分散，工作职责重、工作量大，都给乡镇动物检疫人员增加了工作难度。目前我县乡镇的动物防疫、动物检疫工作均由乡镇畜牧兽医员承担，但乡镇人员严重不足（全县在职乡镇畜牧兽医人员共有21人，退休乡镇畜牧兽医人员返聘6人）。我县乡镇畜牧兽医人员的主要收入是岗位固定补贴，每月1000元（乡镇500元、县财政500元），其养老保险、医疗保险及失业保险由县财政纳入预算解决，对动物的强制免疫由政府实行购买服务，检疫按收费比例支付报酬。现在检疫不收费，财政资金不到位，收入进一步减少。由此造成人员不稳定，给我县动物防疫和畜产品安全监管工作埋下了隐患。

2　加强动物检疫及队伍建设的主要措施

（1）提高养殖准入门槛。根据《磐安县畜牧养殖管理办法》和农业部《动物防疫条件审查办法》，对新从事养殖业的业主依法进行管理，杜绝年龄大、文化程度低、资金实力小的人员从事规模养殖业，逐步淘汰小散养殖户。

（2）推广生态循环养殖。按照养殖进山、肥水养林的思路，充分利用我县特点，因地制宜推广健康生态循环养殖模式，大力推进畜禽标准化生产技术，强化生态环境控制，在提高经济效益的同时提高产品质量，确保畜禽产品质量安全。

（3）加强生猪屠宰场的建设。在我县农村，应当尽快由政府扶持建设生猪定点屠宰场，实施定点屠宰、集中检疫、统一管理，确保全县屠宰场年屠宰量占总屠宰量的90％以上。同时，加大对屠宰行业的执法管理力度，对私屠乱宰行为从严从重进行处罚。

（4）提高群众的质量安全意识。充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体和科技下乡、农业技术培训等传播形式，加大《动物防疫法》和《农产品质量安全法》的宣传力度，广泛宣传国家有关食品安全的法律法规和食品质量标准，宣传使用违禁药物、非食用物质和滥用添加剂的危害和应承担的责任。同时，建立畜禽产品质量安全举报奖励制度，鼓励广大群众举报畜禽产品质量安全违法行为，形成业主自查、行业自律、主管部门督查、传媒舆论监督相结合的监督机制。

（5）深化乡镇畜牧兽医体系改革。由于乡镇畜牧兽医人员承担的动物检疫和监管工作是政府职能，根据动物防疫法和省政府《关于进一步深化畜牧兽医体系改革的意见》［2005］31号的要求，应当在基层设立全额财政拨款的区域性动物卫生监督分所，人员优先从现有乡镇畜牧兽医人员中招录。

（6）落实动物检疫人员经费。按照《中华人民共和国农产品质量安全法》和《中华人民共和国食品安全法》的要求，把畜产品质量安全管理工作纳入我县国民经济和社会发展规划当中，加大对畜产品质量安全管理队伍建设、基础设施建设和技术培训等方面的经费的投入。

［1］叶文华，金敏.临海市畜牧业发展的现状及问题调查［］］.浙江畜牧兽医，2013年第2期.

［2］磐安县农业局，2011年调研汇编.