黄骅市农业种植结构调整概况与前景分析

刘浩升 焦彦强

黄骅市农业种植结构调整概况与前景分析

刘浩升 焦彦强

“调整种植结构”长久以来是寻找农业经济增长点、农民增收的一个重要手段。多年来，我们帮农民向土地要钱、帮农民增收，农民增收向来是一个涉及多方面的复杂工作，不仅有农业，还有农副业，还包括大量使用农村劳动力的二、三产业。“调整种植结构”从来就不是孤立的问题，而是和农副业、二三产业有着千丝万缕的联系，所以要搞好调整种植结构，就要同时研究当地农副业和二三产业的发展状况，结合农产品市场规律，还要充分尊重农民的自主性。多年来我们在调整种植结构方面进行了大量工作，初步总结了一些经验和做法，在这里和大家分享一下，抛砖引玉：

一、黄骅市总体概况

黄骅市地处河北省东部沿海，全市面积2219平方公里，属黑龙港流域，气候为海洋性季风气候，历年平均降水量544.9毫米，且无其他淡水水源作为农业补给，属于干旱地区。土壤类型以潮土为主，土壤盐渍化程度较高、面积大，重度盐碱地（全盐含量4‰—6‰）面积0.5万公顷左右，无法进行耕种；中度盐碱地（2‰—4‰）面积1万公顷左右；轻度盐碱地（1‰—2‰）的面积也有1.4万公顷左右。全市耕地面积有5万公顷，是传统农业大县，每年的粮食种植面积总体稳定在3.7万公顷左右。不过，我市各村人均土地面积差异比较大。农业多为雨养旱作类型，冬小麦和玉米占农业种植的绝对主力军，辅以豆类、高粱、谷子等杂粮，在部分适宜区域也有种植花生、红薯的习惯。目前我市还有1.19万公顷的苜蓿和1.07万公顷的冬枣。

黄骅市作为河北省经济发展的前沿阵地，在工业和服务业方面均居发展前列，是我市财政收入的重要来源。黄骅港的兴起更是大幅度带动了二三产业的发展，我市及周边的工业从原先的盐化工转向现在的石油化工；我市开发区还有模具生产、弯头管件加工、诸多服务业更是在周边地区独树一帜，信誉楼、耀华、百货大等商业集团近年来迅速扩张，先是周边县市，现在已遍布全省甚至到山东等地。

二、调整种植结构的具体状况

调整种植结构，基础在于农民自愿，而农民的愿望与社会经济发展的环境和状况息息相关。从各种调整种植结构作物的特点分析，将有关作物分类讨论：

1、省时省力型

此类型充分迎合了务工农民的愿望与需求。据调查统计：2012、2013年黄骅市建筑农民工的日工资水平是大工（瓦匠、木匠）120—130元，小工70—80元；2014逐步涨到大工160—180元，小工100—120元；2015、2016年统计大工工资已普遍高于250元，今年很多都在300元左右，小工现在最低工资也得130元以上，一般在150元左右。其他行业农民工工资也是水涨船高，农业种植在这些务工农民的心里已经不再是生活来源的支柱和必要生产活动。在这种状况下利于省时省力型农作物的推广。此类型的重点在于栽培管理措施简单，管理次数少，产量水平稳定，市场价格较平稳，农民受益相对合理。我市的此类作物包括：春玉米、苜蓿。

苜蓿作为我市特色种植结构调整作物，从1998年开始农业局进行推广，初期阶段由于生产量无法满足需求，市场价格高，加以政府推广，面积迅速扩大，最多时达到28万亩之多。后来由于规模数量迅速扩大，而且连续几年市场加工产品价格低迷，造成收购价格迅速下滑，而且由于供大于求，交苜蓿成了难事，得找关系、整夜排队，遇到连雨天整车的苜蓿都会发霉，变得不值一文。由此出现了部分农户毁苜蓿重新种植常规农作物，面积也锐减。但由于产业的规模效应已经形成，各地客商都汇集于此，经过多年的市场自主调节，种植面积基本稳定，市场价格波动趋缓，种植户受益也基本稳定。苜蓿一年剡割3—4次，亩年产量2吨左右，价格近年来稳定在0.36—0.38元/斤，亩产值在1500元左右。从经济角度上综合评定，苜蓿在我市作为种植结构调整的主要作物总的来说是成功的。

春玉米作为管理措施简单的作物，产量受当年气候影响较大，例如2015年春玉米普遍受灾严重，绝产的也比比皆是。但由于农事操作除了种、收和有限的病虫防治时间，比较省工省时，所以在务工机会多的地区还是作为首选作物。即便是在市场价格极度低迷的2016年，我市北部地区仍有大量种植。

2、价格优异型

此类型作物并不固定，因为受市场价格因素影响大，年度间效益差异也较大。其中最明显的就是谷子，2014年前市场价格稳中有升，并在2014年达到价格高峰，谷子（未碾）价格为最高5.2元/斤，后来逐渐下降，该年度最低价格也在3.8元/斤。2015年价格急剧下降，收获初期1.5 元/斤，今年再降，最低1.2元/斤，现在已经回升到1.6元/斤。豆类、高粱等杂粮也是有价格很高的时候，但普遍年度间波动较大。

3、资源独特型

此类作为种植结构调整的低调群体，一直以来都有稳定面积的种植，价格也是常年稳定在比较高的水平上。虽然也受到市场供求方面的影响，但由于品质是此类产品市场价格的主要因素，所以此类农户年收益还是比较高且稳定的。但此类农作物一是对土壤的要求较严格，不是全市所有区域都有推广的前景，二是要求种植户有一定的种植技术水平和劳动力投入。此类作物首先包括花生、红薯，需一定的管理和收获人工投入，且局限在沙土地种植，这是推广的主要瓶颈。

4、管理密集型

棉花是个典型代表，由于近几年市场价格低迷，种植户在逐渐减少，只有部分合作社和种植大户仍在坚持种植。其推广的原动力还是要看市场价格。

5、新兴类型

油菜、油葵、马铃薯均属此类作物，具体的发展前景不仅要看市场，还要看具体其他县市的种植规模。

黄骅市曾试验过土豆种植，但以失败告终，虽然由于试验缺乏不能证明我市完全不适宜种植，但由于我市属于缺水地区，推广的风险还是比较大的。

油葵，今年各乡镇都有零星种植，临近的山东地界也有大规模收购的，但由于本地种植产量低，生产成本如何控制，市场供求影响如何规避，是推广此作物的首要因素。

油菜作为去年大规模推广的作物，在当年度种植中获得了比较理想的推广效果。首先，产量水平不低，产量的潜力比较大。我市适期播种、管理到位的油菜普遍产量在200斤—250斤。此为当地品种，品质优异，但产量水平不高。由于首次大面积种植，肥料的使用量还待准确化。由于油菜市场需求巨大，市场价格因素影响小。

三、黄骅市调整种植结构的前景与方向

1、前景分析

黄骅市以前作为苦海延边，农业收入微薄，仅仅作为养家糊口的手段。但现在，经济发展迅速，农村劳动力转移，农业产值无论是占当地经济发展比重还是农村家庭经济来源比重都比以往低得多。原先的农业生产方式和产业结构已经不能适应现代经济发展的需求了，所以种植结构调整是必然的，但如何调整不是我们拍脑袋所能决定的。需求是基础，跑赢是动力，引导是手段，科技是核心。

需求，就是市场需求，市场缺什么我们种什么，市场不缺的，种了也卖不上价。需要综合运用各种方式，政府各部门协调配合，确定适合本市的种植作物。科技将是推动结构调整的巨大推力，也将是结构调整能否符合现代化要求的不可或缺的条件，很多结构调整中的瓶颈、问题都只有科技能够解决。当科技达到了，必然是一片新天地。

2、发展方向

（1）充分解放农村剩余劳动力

农业，尤其是现代农业，就是要解放农业劳动者，在把劳动力从原有生产方式中解放出来后，就会满足那些需要劳动力的劳动密集型科技农业、农副业、二三产业，提供更多的劳动力资源，提高产品国际市场竞争力，推动社会经济的平衡发展。

（2）花大精力推广市场需求大、价格波动小的品种

结构调整的作物为规避市场价格风险，首先选择需求大，竞争小的作物，尤其是大宗农产品，还应作为首选，例如花生、油菜。同时深度挖掘现有小麦和本地非杂交玉米或高品质玉米的自身特点和市场优势，结合现在的“互联网+”，将特色深入人心，用品质铸就辉煌。

（3）适当补充各种优质杂粮

杂粮是必须的，但要从充分收集信息上下功夫，从互联网上找方法，从订单种植或预售上作为突破口，其一致目的就是让产与销平衡，减少供求矛盾，能实现稳定增收。

（4）尽快解决劳动密集型作物的机械化需求

劳动密集型是生产的成本，是该农产品价格高的重要原因，也是抗市场压力差的重要因素，为了增强市场竞争力就要从机械化现代化上下功夫，这种机械化现代化不是单纯的提高单位量农产品的生产效率，而是要注重效率和品质共举，不要一开始就陷入价格恶性竞争的陷阱。

（5）要充分考虑生态因素

作物原来是本地的也好、不是本地的也好，从一个非主要作物变成主要作物，其对生态的影响必然是巨大的。依赖原有农作物的生物会骤减，新作物的为害病虫草害会上升，对于生态环境的影响有时是很难在短时间内搞清楚的。所以，建议：能用本地品种的不引进，能用国内的不用国外的。

（6）挖掘当地优势作物

不要把思维局限于品种调整，现有品种的特殊经营与推广，挖掘本地作物的特点与优势才是个最直接的方法，因为适宜种的收益低，是因为把它和其他不同品质的同类产品混淆了。

我市的旱地小麦就算在内，蒸馒头、做面花口感一流，但长期以来和周边甚至河南的水浇地小麦面粉同市场同样销售，就失去了特点，只能看人家的价格，只能吃人家的败仗。现在老百姓都说：种麦子赔钱，认了，都是种给自己家吃吧。

盐碱地是个宝，看你怎么搞。以色列有微咸水农产品，其实就是盐碱地种出来的。如果能将自己的独特之处用数据展示出来，经营成卖点，那也应该算一种结构调整。

四、建议

1、长远考虑，不能靠补贴养种植模式调整

种植结构调整可以用补贴来引导和支持，但绝不能靠补贴来养活。要让这种种植模式扛得住市场打击，耐得住大众品评，能够可持续的发展。这是国家利益的需要，也是全体人民的需要。

2、可以扶持倡导某些品种，但不要局限于这些品种。

当限定了品种，也就变窄或堵死了其他品种的发展之路。其实只要是调整了，有效益有出路可持续，就都是好的调整品种。实践表明，调整种植结构不能一味靠政府行政命令，更不能一味靠市场调节，因为政府一旦参与过深会被限制住，会增加不必要的麻烦，但单一的市场调节一个是时间长一个是代价大，市场调整过程中必定会有很多炮灰。政府要收集和整理更多的信息，发挥好宏观调控的作用。

3、要有承担失败的勇气和气魄

结构调整就是变，变就有对错的可能，要敢于试验，要学会总结，不怕失败。普通百姓不可能有大胆调整种植结构的能力和财力，很多试验和示范还是要政府和科研单位出资并实施，要做好结构调整品种试验、丰产技术试验，还要提前做好储备试验。在国际环境中做到人无我有，人有我精，人精我变。

（作者单位：黄骅市农业局）