关于生态补偿机制的探讨

2016-03-08林北海

花卉 2016年18期

关键词：补偿林业机制

林北海

（广东省惠州市惠东县林业局 516300）

关于生态补偿机制的探讨

林北海

（广东省惠州市惠东县林业局 516300）

现行的生态补偿机制缺乏对生态补偿相关目标的制定，因此它们并不能形成一个复合的系统，也不能满足维护整个生态系统生态服务功能的需求。建立有效地生态补偿机制，对完善我国环境利益及经济利益分配关系及维护整个生态系统有着极其重要的意义。

生态补偿；补偿机制

十届全国人大四次会议于2006年3月14日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出：“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制”。2007年8月国家环境保护总局发布了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》，努力推动生态补偿机制的建立。2014年十二届全国人大一次会议闭幕会，习近平在讲话中九次提到“中国梦”，指出中国梦不仅包括国家富强、民族振兴，还包括人民幸福，这说明以前的那种单一追求经济发展的策略已经不再适合现在的中国，经济与生态的和谐发展才能实现美丽的中国梦。关于生态补偿的研究，许多国家已经开始了探索。中国属于起步较晚的一个国家，但是也取得了不错的成果。

1 现行生态补偿机制及其问题

1.1 纵向补偿为主，缺少横向转移

目前在中国生态补偿的财政转移支付中，中央对地方的纵向转移支付占主导地位。财政转移支付为生态补偿的实施提供了重要的资金支持，对生态保护地区因保护生态环境所牺牲的经济利益给予了相应的补偿。与此同时，西部集中了中国主要的生态环境屏障区，是生态环境的多数供给者，而中东部则是生态环境的受益者，生态环境的供给者和受益者在空间上的不对应导致西部生态环境供给者无法得到有效补偿，生态系统服务利益相关者之间缺少横向转移支付方式。

1.2 补偿标准偏低，难以激励生态补偿行为

生态补偿标准关系到生态补偿行为的实施效果。过低的补偿标准导致生态补偿项目的实施难以达到预期效果。例如，在生态公益林补偿项目中，一些地区的补偿标准低于其所产生的经济效益和生态效益，无法满足农户的基本生活需要，难以激励生态补偿行为。

2 生态补偿机制的对策建议

2.1 调整优化生态补偿的资金支出结构

根据建立健全生态补偿机制的需要，必须对财政支出结构进行深入调整优化。我国林业生态补偿的资金支出必须重点转向重要生态功能区、欠发达地区、水系源头地区和自然保护区，尤其对于生态环境保护作用相对来说更加显著的区域性、流域性重点环保项目要进行优先支持，同时，将大量资金投入到防治区域性、流域性污染等方面，并且，增加对于开发和应用污染防治新技术新工艺的资金投入。

2.2 加快林业生态补偿技术研发和创新

优化林业生态补偿技术创新与转化的政策环境，加强林业生态补偿高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的林业生态补偿技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展林业生态补偿国际科技合作，与相关国际组织和国家建立林业生态补偿合作机制，积极引进国外先进的林业生态补偿技术和管理经验，不断拓宽林业生态补偿国际合作的领域和范围。

2.3 逐步建立自主补偿机制

政府要加大宣传生态补偿的重要意义，逐步提高民众生态环境的保护意识和法律意识，鼓励民众积极参与生态环境保护活动。鼓励建立非政府类环保组织，多渠道筹集社会闲散资金投入到生态补偿项目中。逐步转变政府在生态补偿中的角色，构建一个对个人参与者开放的制度环境和市场，促进社会自治组织发展，鼓励社会自治组织通过各种途径参与生态补偿。

2.4 不断创新生态补偿机制

我国应当尽早出台生态补偿的专门单行法律，构建全面的生态法律制度，明确生态补偿中的补偿主体、补偿对象、补偿范围、补偿标准，明确对补偿资金的管理和对补偿资金的使用监督，明确人员的法律责任并给予严惩。随着互联网迅速发展，公众监督成本越来越低，地方政府应当建立生态保护项目评估和监督机制。建立民众关于生态保护的投诉举报平台，及时检测生态保护状况。针对生态补偿机制方式较为单一的问题，各级政府要着重做好方式创新和完善工作。在明确碳汇补偿、公益林建设、排污权交易等方式统一政策标准后，地方政府应当因地制宜，根据当地生态状况，运用市场的力量，创新更有针对性的生态补偿政策，进而实现生态补偿机制的可持续运行。