新一轮退耕还林探讨及实施

张文艺

（贵州省紫云自治县林业局 贵州紫云 550800）

新一轮退耕还林探讨及实施

张文艺

（贵州省紫云自治县林业局 贵州紫云 550800）

以贵州省作为例子，从技术、政策、参与方式、资金整合等方面来探索新一轮的退耕还林工程的保障机制，以期为下一轮的退耕还林的工程实施来提供借鉴。

退耕还林；生态建设；机制；保障措施

1 贵州省的退耕还林工程的实施成效和资源现状

1.1 退耕还林工程的实施成效

贵州省的退耕还林工程是在2000～2001年试点的基础上，在2002年就全面展开。截止到2013年，已累计完成退耕还林的工程建设任务达1335333.3ha，其中退耕地造森林完成了438000ha，荒山造林完成了745333.3ha，封山育完成了林15.2ha。实施范围已涉及全省的85个县（市、区）、1403个乡镇、14012个行政村的197.4万农户、823.8万人。在工程建设方面取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。

1.2 土地资源现状

据贵州省最近新一轮的退耕还林的实施方案显示，规划实施的退耕还林的面积达1139640ha。其中计划分为三个部分：①在2014～2015年间，实施2013年的土地变更为非基本农田以及重要水源地中15～25°坡的耕地和非基本农田的退耕还林；②在2016～2018年，等到依法定的程序调整2013年中土地变更为基本农田，25°以上坡的耕地为非基本农田之后，再来进行退耕还林；③在2019～2020年，待相关规划调整后，再安排其他人统计核实坡度25°以上的耕地进行退耕还林。

2 新一轮的退耕还林建设的必要性

退耕还林的工程建设已取得了显著成效，但从整体上来看，风沙危害和水土流失仍是目前我国最显著的生态问题，在全国还有较大面积的沙化耕地和坡耕地在继续进行耕种，这造成了江河淤积、地力衰退和重要的水源地在涵养水源方面的能力大幅下降，严重的威胁人民群众的生命财产和生产生活的安全，严重的制约了经济社会的可持续发展和生态文明的建设进程，因此，迫切的需要继续进行退耕还林。

3 保障机制

3.1 参与式机制

3.1.1 社区参与

贵州省新的一轮退耕还林的摸底调查所采取的参与式方法，就是通过对161.52万户的农户开展入户式问卷调查的方式，结果显示自愿的申请退耕还草还林的农户有150.04万户，占到总农户数的92.90%、总面积的91.39%；其中不愿退耕的农户有11.47万户，占了总农户数的7.10%、面积总数的8.61%。

3.1.2 政府参与

把新一轮的退耕还林的工作列入到重要议事的日程中，定期的召开领导小组的会议，及时解决和研究在工程实施的过程中突出出现的问题和矛盾，统筹并协调项目和资金安排的工作。加强在工程资金、进度、质量上的管理，采取适当措施，确保建设工程有序的推进。

3.2 政策的保障

3.2.1 强化引导宣传

采取用电视台播放主题节目、出动宣传车、发印宣传资料等的形式，深入、准确、全面地宣传下一轮退耕还草还林工程上的政策，做到人人明白，户户清楚。使退耕还草还林成为广大人们保护环境生态、改善生活生产条件中自觉的行动，为可以做好下一轮退耕还草还林工作创造良好的社会环境和舆论氛围。

3.2.2 严格实行公示制

健全退耕还草还林的检查和监督机制，对实施工程的全过程都实行有效的监督。将下一轮退耕还草还林工程中的资金、项目纳入村务公开的内容，及时的张榜公示。在县（区、市）、乡（镇）处设立举报箱，尽量广泛的接受群众们的监督。

3.2.3 鼓励土地流转

鼓励流转土地，实行规模化的经营。鼓励公司、合作社、大户等参与退耕还草还林，鼓励流转土地，生态移民、扶贫等项目向退耕的农户倾斜。对于退耕还林所形成的林木，要由县级以上的人民政府来依法确定变更登记，保证林地林木的权属可以落实到户，准确维护农民的合法权益。并且稳步的推进林权可以依法合理的流转，并将资源转变成资产，使其在资产流动过程中可以创造增值。

3.2.4 保障退耕户的权益

对下一轮退耕还林所形成的植被森林，依据《中华人民共和国物权法》、《退耕还林条例》、《森林法》等法律、法规的管理。凡是符合国家与地方的公益林区划分界定的标准，在补助时期满之后分别纳入地方和中央财政的补偿森林生态的效益范围；没划入的公益林，经过批准之后由农户可以依法的进行采伐。

3.2.5 加大管护封禁的力度

对于已经退耕还林的地块进行封山化管理，成立并健全组、村、乡、县四级的退耕还林的管理体系，并以农户的管护承包做主体，成立高效的管理体制。对于管护难度较大、管护并不到位的一些退耕的农民，可以鼓励以乡村为团体来进行统一的管理。努力的推行舍饲圈养、封山禁牧，高效的保护下一轮的退耕还林的工程建设的成果。

3.2.6 强化工程的质量

鼓励实施先建设然后补助，实施钱粮补助和工程建设的质量相挂钩的体制，对于不履行抚育、补植的管理措施，对造林后不能达到标准质量的，触犯《退耕还林条例》中相关禁止性的规定的行为，实行限期的整改，对于拒不整改的人终止退耕方面的补助，保证做到退耕一片就见效一片。

3.2.7 加强剩余劳动力的转移

加大对下一轮退耕的农户创业能力、就业技能的引导，培训和帮助退耕的农户做到比较稳定的就业，拥有比较稳定的经济来源。做好转移劳动力就业的培训工程、农村经纪人的培训工程、农村医疗保险以及养老保险补助的政策等，要做到退耕农户无遗漏、全覆盖。

3.3 资金保障

3.3.1 加强资金管理

按照下一轮退耕还草还林的总体方案，由省级的财政厅会和发改委、农业厅、林业厅等有关部门，制定下一轮退耕还林的专项工程资金的使用管理方法。对专项资金要实行专款专用、专账管理。加强对于资金使用方面的审计，严格管理资金支出，禁止截留挪用、弄虚作假、借项目套取整合国家资金行为的发生，保证资金运行安全。对资金使用和政策落实中出现了重大问题的，要依法追究相关责任人员的所有责任。

3.3.2 切实确定补助的资金

正确加大对新一轮的退耕农民在政策上的扶持力度，适时的开展对下一轮退耕的农户补助的工作，切实的监察退耕还林的任务完成情况，建立做到面积、地块、补助、质量四个落实。待验收检查合格后，及时的发放政策上的补助。

3.3.3 加强相关资金整合

在确保专款能专用的条件下，统筹的安排中央财政的扶贫资金，按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、优势互补”的使用原则实施合力使用。①尽量把不同项目都整合到一个地域内实施，尽量优先考虑在贫困乡、贫困村实施，要整乡、整村推进；②要整合各个不同的项目使在同一地块上实施不相同的建设内容，例如建水池、修路、造林等都要统筹考虑；③将不同投资的标准统一为相同投资的标准，消除因各类项目的投资标准不同所产生利益的差异。

3.3.4 努力扩大投资的来源

积极探索由政府主导的土地流转、贴息贷款、家庭林场、联营开发、股份造林等新的机制，对于在退耕还林方面做出较大贡献的大户和企业给予奖励；积极鼓励开发民营、银行资本、外资以及民间资金参与到退耕还林的工程中，支持所有有能力者都投身到退耕还林的后续产业的开发中；鼓励整体土地实行流转和公司化的经营，尽量消除非退耕户和退耕户间的利益的不同；尽量指导农户依据相关产业来规划选好下一轮退耕还草还林的进阶项目，对符合退耕农户的相关产业的发展规划给予资金上的扶持。

3.4 技术保障

农业、林业部门要充分的发挥自身优势和职能，本着“实效、实用、实际”的原则，加强对于退耕农民的种草养殖技术、林果技术指导和培训，通过对农民手把手的教、面对面的讲，让他们可以掌握各类树木的施肥、喷药、嫁接、修剪等常规的林果管理方面的技术，掌握草食畜牧、草地管理、种草等技术，增加经济效益。

加强对退耕还林的农户林果栽培管理的技术普及，增加经营生产中科技的含量。重点加大节水灌溉、薄膜套袋、嫁接修剪等先进适用的技术在推广上的力度，引导林农正确的防治病虫害，提供绿色无公害的优质的产品。

4 结束语

退耕还林的工程是党中央以及国务院从中华民族的发展和生存来出发，为合理的利用土地的资源、再造秀美的山川、增加林草的植被、维护国家的生态安全，完成人与自然的和谐共进才实施的一个重大的生态工程。经过几年的实践可以表明，退耕还林还草对于改变生态和环境、改善不合理的生产方式、促进贫困地区的农民脱贫致富的进程、优化农村的产业布局、促使农村经济的发展发挥了十分积极的作用，被农民称为“德政”工程、“民心”工程。实施退耕还草还林不仅具有非常重要的现实上的意义，而且还有深远的历史意义。

[1]贵州省林业厅.贵州省新一轮退耕还林还草实施方案[M].2015.

[2]国家发展改革委，财政部，农业部，国土资源部.新一轮退耕还林还草总体方案[M].2014.

[3]李育林.抓住机遇，开拓创新，努力把退耕还林推向稳步发展的新阶段[J].林业经济，2007（5）.

[4]刘永祥.退耕还林工程可持续发展问题研究[J].林业调查规划，2009（02）.

F326.2

A

1005-7897（2016）12-0064-02

2016-6-10

张文艺（1969-），男，汉族，工程师，大专，主要从事林业工作。