发挥装备制造优势 推动国际产能合作

上官炜星

辽宁作为国家重要的老工业基地，素有共和国的“装备部”之称。

装备制造业基础雄厚，是全省第一大支柱产业。

充分发挥辽宁装备制造国际合作优势

在推进国际产能和装备制造合作上，具备了一定的优势和潜力。2014年，全省装备制造业规模以上企业5558家，从业人员120多万人，实现主营业务收入1.6万亿元，占全省工业的31%。其中，矿山机械设备、冶金设备、橡胶加工机械位居全国首位，海洋工程位居全国第二位；特高压输变电成套装备、工业机器人、数控机床等产品处于国际国内先进水平；主营业务收入超千亿企业1户、超百亿企业16户、进入全国机械工业50强企业26户。

在推进国际产能和装备制造合作上，取得了积极的进展。近年来，辽宁省始终注重发挥产业优势、区位优势和外贸出口优势，装备制造正在由产品输出向产业输出转变。截至2014年底，辽宁省已在114个国家和地区，设立投资企业1727家，对外实际投资额累计133亿美元。其中，装备制造项目413个，投资总额36亿美元。2015年1—10月，辽宁省共核准和备案对外直接投资企业176家，协议投资总额为42.89亿美元，同比增长28.33%，主要投向制造业和服务业。

加强服务引导 形成政策合力

加强组织领导和顶层设计，形成合力。国务院30号文件下发后，辽宁成立了以省长任组长、三位副省长任副组长的工作领导小组，形成了多方联动、凝心聚力推进国际产能和装备制造合作的工作机制。省政府编制印发了《辽宁省推进国际产能和装备制造合作实施方案》，明确了辽宁省推进国际产能和装备制造合作的总体要求和主要目标，确定了“电力，机床，工程机械，石化机械，船舶、海洋工程和石油装备，钢铁、有色、能矿，轻纺、农产品等十二大类”重点产业，提出了提升企业“走出去”能力和水平、金融服务、政策支持、政府服务等一系列措施，明确了各部门责任分工，从省政府顶层设计的高度，对全省国际产能和装备制造合作工作做出了全面的工作部署。

大力推进走出去项目建设，实现产能转移和产业输出。一是建立辽宁省国际产能和装备制造合作重点项目库。按照建设一批、储备一批、谋划一批的滚动机制，建立了辽宁省国际产能和装备制造合作重点项目库，实行动态管理。项目库中涵盖了境外投资（包括建厂、并购）、境外园区建设或经营、工程承包三大类共105个项目，对于进入项目库中的项目，建立跟踪服务机制，实行点对点服务，优先享受各方面政策支持。二是大力推进重点项目建设。为加快推进重点项目建设，省长办公会议专题听取了辽宁省13个总投资在1亿美元以上的重大项目建设情况，作为推进国际产能和装备制造合作的重要措施，由三位副省长和有关部门按照责任分工具体推进。

培育境外园区基地，促进产业集群式发展。辽宁省依托重点项目布局了10个境外产业园区，比如，罕王集团在印尼建设的辽宁镍矿综合产业园，特变电工沈变集团在印度建设的特变电绿色能源产业园，辽宁沃夫石油有限公司在俄罗斯建设的石油装备产业园，巴新铁路有限公司在蒙古国建设的辽宁霍特工业园，辽宁营口玉原实业有限公司建设的罗马尼亚辽宁工业园。

破解融资瓶颈，全面完善金融服务。一是设立辽宁国际产能和装备制造合作产业投资基金。为从长远角度解决辽宁省企业在“走出去”过程中面临的融资难、融资贵问题，辽宁省正在推进通过政府引导基金出资，吸引社会资本进入的方式，设立辽宁国际产能和装备制造合作产业投资基金，投资基金将以股权投资方式支持辽宁省企业开展境外投资设厂、境外资源综合开发利用、境外并购、境外研发中心和销售服务网络建设、境外工程承包等领域的国际产能和装备制造合作项目。二是搭建辽宁“走出去”银政企协调机制。为在短期内突破辽宁省“走出去”企业和境外项目面临的融资瓶颈，我委已经协调构建了辽宁“走出去”银政企协调机制和融资平台，协助产融双方进行沟通，最终达成融资目标，协调银行帮助企业解决当下融资问题，并推动企业与各类国家级基金（如丝路基金、中非基金、东盟基金等）等各类金融平台进行全面对接。

提供优质政府公共服务，促进国际产能和装备制造合作。一是组建辽宁省“走出去”企业联盟。为使辽宁省企业在开展“走出去”工作中实现要素集合、资源共享、优势互补、利益互惠、抱团出海，辽宁省正以“政府推动、企业主体、商业化运作、信用依托、利益纽带”为原则，筹组辽宁省“走出去”企业联盟，基于市场化运作方式，按照产业分联盟、龙头企业、重大项目三种支撑模式组织上下游相关企业逐步成立投标联合体、合资项目公司、国际工程总承包公司。二是建设辽宁省“走出去”综合公共服务平台。依托大连西姆集团正在建设中的中国方舟产业互联网平台，积极贯彻落实国家“一带一路”战略，为“走出去”企业服务。三是积极组织企业开展务实多样的对外投资洽谈活动，创造更多投资良机。组织辽宁省企业参加海外协会在北京举行的第七届中国对外投资合作洽谈会，参加21世纪海上丝绸之路与推进国际产能和装备制造合作论坛以及海上丝绸之路论坛等活动。积极帮助企业与国家发展改革委宏观经济研究院对外经济合作办公室、中国海外产业发展协会对接，推进重点项目建设。 四是编制完成《“一带一路”重点国别投资指南》。为指导企业高效开展境外投资活动，降低投资风险，辽宁省组织编制了《“一带一路”重点国别投资指南》，内容涵盖了俄罗斯、哈萨克斯坦、印尼、印度、越南、巴基斯坦、南非、埃及、巴西等16个国家的经济政治情况、投资相关政策、投资重点领域及风险评估。五是搭建省邦友好经济合作机制，深化双边经贸合作。

（作者系辽宁省政府副秘书长）