推动企业走出去 把优势产能带出去

高旭光

山东省是我国产能和装备制造大省，在深入推进国际产能合作上，取得积极成效。目前山东省开展境外优势产能和富余产能转移的企业已涵盖纺织服装、橡胶轮胎、电子电器、机械设备、精细化工、皮革加工等诸多领域，年产各类服装6400万件（套）、橡胶轮胎500万条、家用电器1500万台、铝合金制品6万吨、机械设备6000台、化学药品600万盒、异氰酸酯55万吨。

企业走出去参与国际产能合作成效显著

通过建设境外园区、研发中心和营销网络，一批企业在全球布局了产业链条。山东省在全国已通过确认考核的13家国家级境外经贸合作区中占据3席，位居全国前列。山东帝豪匈牙利中欧商贸物流合作园区、中俄托木斯克木材工贸合作区及海尔—巴基斯坦鲁巴经贸合作区已被确认为国家级境外经贸合作区。2010年以来，山东如意集团相继收购了全球羊毛领军企业伦普利公司以及南半球最大的棉花种植基地，兼并了日本瑞纳株式会社、印度GWA毛纺公司等企业，在全球36个国家和地区设立了营销网络。2015年1—10月，全省境外营销网络实际投资14.4亿美元，增长1.3倍。

通过跨国高端并购，一批企业引进先进技术建设了高端产能。2009年以来，山东重工通过收购法国博杜安发动机公司，弥补了企业在16升以上高速发动机的空白；通过战略重组全球知名豪华游艇制造商意大利法拉帝公司，奠定了山东省游艇产业的发展基础；通过收购德国凯傲集团及其下属林德液压公司，打破了世界高端液压核心技术长期被国外垄断的局面。2012年，烟台台海集团收购法国玛努尔公司，获得了10项国际资质、7项欧洲专利技术，加快了公司在新能源和核电装备领域向高端装备制造迈进步伐。

通过援外工程，一批企业把优势产能和设备“带出去”。潍坊福田雷沃以承揽国家援外项目带动品牌产品出口，近两年分别承担了援蒙古、苏丹拖拉机项目，援巴基斯坦、泰国挖掘机项目等，直接带动出口5000万美元。潍柴集团通过建设境外加工组装厂，以化整为零方式带动国内设备及零部件出口，目前正在实施印度、巴基斯坦、埃塞俄比亚三国的柴油发动机组装项目。同时，抓住国家实施“一带一路”战略机遇，以对外承包工程带动成套设备出口。2015年1—10月，全省新签援外过亿美元大项目20个，合同额73.1亿美元。山东电建总公司承建的沙特吉赞煤气化联合循环电站EPC总承包项目，合同额18.3亿美元，是目前全球最大的石油气化电站工程。

通过境外资源合作开发，一批企业把初（粗）加工能力“转出去”。2015年1—10月，全省备案核准矿产资源合作开发企业37家，中方投资15亿美元，实际投资10亿美元。太阳纸业在老挝投资建设林浆一体化项目，获取林权资源20万公顷，形成纸浆年产能60万吨。截至2014年底，全省“走出去”企业通过独资建设或合资合作等方式共拥有境外矿产资源权益量铁矿185亿吨、钾盐矿24亿吨、铝土矿12.6亿吨、铜矿615万吨，拥有境外林权314万公顷，年种植棉花36万公顷、粮食7万公顷、天然橡胶5.2万公顷。

政策扶植，加强服务，促进走出去做大做强

加强领导，制定规划和政策。一是加强对全省开放工作的组织领导，成立由省委主要领导同志任组长的外事工作领导小组，定期研究支持企业“走出去”的重大政策措施，协调解决企业遇到的重大问题，推动企业安全高效“走出去”。二是根据全省经济社会发展长远规划和“走出去”战略需要，编制实施全省境外投资“十一五”、“十二五”专项规划，统筹制定全省境外投资的总体战略、发展重点和应对措施。三是制定出台支持境外投资合作工作的一系列政策。省政府制定了《关于进一步做好境外投资合作工作的指导意见》，在金融、服务保障、体制机制建设等方面出台18条支持政策。

充分利用多层次交流合作机制。一是支持企业积极融入国家间多双边合作机制。借助中委高委会，山东科瑞石油装备公司成功进入南美市场，并以此为起点在全球57个国家设立销售网络，实现生产销售全球布局。二是与部分“一带一路”沿线国家签订投资合作战略协议。2015年前10个月，山东省在“一带一路”沿线地区实际投资9.8亿美元，增长53.4%，占全省总额的19.9%。三是积极推进地方政府间的交流与互动。通过开展地方政府间高层互访、建立友好省州关系、承办国际合作会议等方式，为优势产能和装备制造合作创造条件。

积极推动产融结合。一是设立省级外经贸发展资金，每年对境外园区予以专项资金补贴支持，发挥政府资金的引导放大效应。二是指导帮助企业利用中委基金、中非基金、东盟基金等融资服务平台，产融结合“走出去”。三是搭建银企对接平台，定期组织政府相关部门、国家开发银行、中国进出口银行、中国信用保险等金融保险机构与企业开展合作交流，为企业开展国际产能合作提供融资支持。四是推动建立境外投资“4+1”综合服务机制，创新“政、保、银、法、企”企业信用风险管控合作模式，搭建由政府相关部门、保险、银行、法律服务等四方机构参与的企业境外投资服务平台。

发挥境外经贸合作区示范带动作用。制定省级境外经贸合作区考核确认管理办法，对企业抱团出海、入园发展给予资金扶持，发挥境外园区在国际产能合作方面的示范带动作用。目前，山东省共有12家企业在8个国家建设各类园区。山东桑莎柬埔寨（柴桢）经济特区、青岛瑞昌棉业赞比亚农产品加工合作等园区，在精细化工、纺织服装、家用电器、农业开发等领域初步形成了集群化投资发展。

建立完善风险预警机制。一是出台“走出去”企业境外风险防范工作机制指导意见，建立山东省领事保护和风险防控信息服务平台，及时进行风险提醒。二是完善领事保护工作机制。推动预防性领事保护宣传向基层延伸，向企业发放《中国领事保护和协助指南》、《山东省企业“走出去”国别安全风险指南》等。三是及时发布预警信息，指导企业积极应对越南严重暴力冲击、乌克兰危机、非洲埃博拉疫情等突发事件。

加强跟踪协调服务。一是建立境外投资重点项目库。对“走出去”企业和项目定期进行摸底调查和梳理，建立重点项目推进机制。二是与企业建立不定期联系机制，随时了解项目进展情况，跟踪做好服务。三是积极总结、宣传、推广山东重工、如意等企业的成功经验，打造样板模式、样板项目，形成示范效应。

（作者系山东省政府副秘书长）