张金平：国内第一个反恐学院如何建成的

潘睿

张金平找到贾宇，就反恐问题聊了很久。他也在交谈中得知贾宇正准备在西北政法大学打造恐怖主义问题的研究平台，想把国内反恐问题研究界的专家汇聚在一起来研究反恐。这正合了张金平的想法

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张金平，西北政法大学教授。曾任职于云南民族大学马列主义教学研究部，2015年起担任西北政法大学反恐研究院副院长，参与建立了国内第一个反恐研究专业网站，筹建国内第一个反恐怖主义法学院。著有《国际恐怖主义与反恐策略》、《中东恐怖主义的历史演进》等著作。

2月3日中午，陕西西安西北政法大学研究生楼四层的反恐怖主义研究院办公室，副院长张金平坐在办公桌前翻看资料，窗外进来的阳光照在他的背上，显得格外温和。

如同张金平给人的第一印象，他是一个温暖谦逊的人，很难与“反恐”联系起来。2月对于大学来说，正好是寒假，时间又近新年，张金平本可以在家休息，可他却坚持来办公室，他说，“反恐学院的筹建还有很多事要做，我还得加快步伐”。他是筹建国内首个高校反恐怖主义法学院的主要参与人。

两位导师是反恐研究的引路人

张金平年轻时读书选择的是国际政治专业，走上反恐怖主义研究的道路是出于偶然。当时，还是2001年8月左右，张金平在云南大学攻读国际政治硕士研究生，在选择硕士论文选题的时候，他的导师、云南大学教授杨曼苏把他拉到一边，语重心长地建议他选择国际恐怖主义的问题作为论文选题。

无巧不成书，确定了国际恐怖主义为硕士论文选题后仅过了一个月，美国纽约就发生了震惊全球的“9·11”恐怖主义事件。当时张金平和许多学生一样，只当国际恐怖主义的论文选题是一个借此拿到学位的敲门砖，并没有打算要在反恐领域做更深入的研究，而“9·11”发生后，张金平的想法改变了。

“如果不是因为‘9·11事件，我想我不一定会成为一个以反恐研究为专业的学者。9·11让我见识到了什么是恐怖主义。”张金平告诉记者，他当时的触动非常大。

“9·11”事件发生后，张金平几乎每天都忙着搜集相关的信息，报纸上的只言片语、茶余饭后的闲谈议论，甚至他还专门去找外媒的报道来读。“我想搜集尽可能多的信息，因为那是当时最新鲜、也是至今最轰动的一次恐怖袭击。随着对事件越来越深入的了解，我不能再继续以一个旁观者的身份去看待这件事了。”张金平说。

张金平意识到，虽然“9·11”事件发生在美国，但并不意味着恐怖袭击距离中国遥远，毕竟世界形势瞬息万变，国与国之间因为资源和利益的关系时而紧张，中国并不能保证未来不受到恐怖主义的影响。也是那个时候，张金平第一次想到要把反恐怖主义研究作为自己未来很长一段时间的课题去做长久的研究。

“有的时候，命运这条路并不是早早规划好的，要一步一步走着看，还要看是不是有好的老师给你引路。”张金平认为，在他反恐研究的求学道路中，有两个人称得上自己的引路人：“一位是我的硕士生导师，杨曼苏女士；另一位是我的博士生导师，肖宪先生。”

杨曼苏是第一个向张金平提出要他写国际反恐论文的人。一开始，张金平也曾想到过放弃，毕竟反恐研究是个当时相对比较新的研究方向，国内许多学者也都处在探索阶段，研究难度很大。但是杨曼苏给了张金平坚定的支持，在她的帮助和支持下，张金平完成了自己的硕士论文《权利异化：恐怖主义成因分析》，那也是他人生第一篇关于反恐研究的文章。那一年，这篇论文入选了云南省第一届硕士研究生优秀论文。

硕士毕业后，张金平继续在云南大学研读博士，遇见了自己的另一位领路人——云南大学教授肖宪。“肖宪教授是指导我坚定恐怖主义问题研究的学术导师，也算得上精神导师”。肖宪经常告诉张金平，“研究学问就是为了解决问题，研究反恐就是为了有一天去解决恐怖主义”。

攻读博士学位期间，张金平在肖宪的指导下，获准立项了多起云南省社科项目、国家社科项目，全是恐怖主义问题研究方向的选题。

“在我的博士论文后记里，我表达了一种不同于希腊哲学家的观点：我爱真理，因而更爱我师。我认为，是导师端正了我严谨的学术态度，让我懂得探索真理是值得的。在遇到两位导师之前，我只知道踯躅于生活。”

从云南民族大学到西北政法大学

张金平回忆，从开始研究恐怖主义问题到成为一名反恐领域的学者，其间经历了许多事情，并不容易。而且，国际国内频发的恐怖主义事件，也促使他去研究反恐，张金平认为这是他作为一名国际政治学者应有的担当。

在张金平2006年获得博士学位后，他去了云南民族大学任教。由于学的是国际政治，所以他在云南民族大学主要讲授《当代世界经济与政治》，《毛泽东思想概论》，《国际关系史》等课程。但是他从来都没有停止过恐怖主义问题研究。

2008年3月14日，西藏发生暴恐事件。“我记忆尤深，许多无辜群众被烧死或砍死。看到那些不法分子在西藏自治区首府拉萨市区的主要路段实施打砸抢烧，焚烧过往车辆，追打过路群众，冲击商场、电信营业网点和政府机关，就像杀人不眨眼的恶魔一般。”张金平回忆。一直以来，他都认为，恐怖事件其实离中国并不遥远，他觉得要重新选取一下自己研究恐怖主义问题的角度，多联系一些反恐方面的专家，做点更实际且有益的研究。之后2009年发生的新疆暴恐事件更坚定了他的这一想法。

此后，除了平时的代课，张金平经常出入一些反恐主题的沙龙，参与一些反恐论坛的话题讨论。“反正当时只要我知道有反恐方面的交流活动，不管多远，我都会专门过去参与”，也正是因为如此，张金平才结识了西北政法大学校长贾宇。

谈起自己是如何从云南民族大学转而到西北政法大学任教的，张金平至今都很感慨。三人行必有我师，在张金平看来，贾宇就是那个可以为师的“同路人”。

那是在一次反恐学术交流会上，贾宇应邀来做一个关于反恐与民族问题的演讲，他的慷慨陈词令张金平眼前一亮。“我想这个人的观点都好有趣，当时我就想等演讲结束我一定要同他聊一聊”。

会后，张金平找到贾宇，就反恐问题聊了很久。他也在交谈中得知贾宇正准备在西北政法大学打造恐怖主义问题的研究平台，想把国内反恐问题研究界的专家汇聚在一起来研究反恐。这正合了张金平的想法。

事实上，贾宇也欣赏张金平对反恐问题的研究。此后，他还就反恐问题多次找张金平讨论过。“多次的联系让我看到了贾宇的学术研究精神，这值得我去学习。并且我也想更好的研究反恐，所以辞了云南民族大学的职务，来到西北政法大学和贾校长一起筹建反恐研究平台”。

参与建立国内首个反恐怖主义研究院

2015年4月，张金平正式到西北政法大学就职。之后，贾宇就和张金平一起开始筹建反恐研究平台，也就是现在的西北政法大学反恐怖主义研究院。这是国内第一个培养反恐怖主义研究方向博士、硕士的教学科研机构，贾宇任研究院院长，张金平任副院长。

除了贾宇和张金平，西北政法大学反恐研究院里还有一批反恐学者。研究院成立以后，除了搞研究以外，作为副院长的张金平，也要负责与国内其他的反恐部门交流，举办研讨会等等。

虽然反恐研究院成立的时间不长，但张金平他们每个月都会对当月发生的恐怖活动事件作出分析报告。反恐研究院内许多专家和学者的论文都受到了业内的广泛关注。与此同时，许多关于反恐的学术研讨会都会邀请西法大反恐研究院一起参与。

随着反恐研究院的学术研究走向正规，张金平觉得还需要一个网络平台供大家交流学习。毕竟参加沙龙、办研讨会都不能做到让所有人都参与进来。于是，在经过交流后，西法大反恐研究院决定建立一个专业的反恐学术网络交流平台。

2015年9月，中国第一个反恐怖主义网站“中国反恐信息网”诞生了。张金平介绍，网站主要包括四大栏目：“全球恐怖活动”、“学术动态分析”、“政策法规推介”、“研究院工作”。“基本上我们研究院的所有老师学生的学术论文都放到了这个平台上，可以让全国的专家学者看到，跟我们一起交流，这些专家学者也可以跟我们投稿”。

张金平认为，有了网络这个平台以后，确实是更方便了。“大家研究讨论和开阔学校老师学生的思路来说起到了很大的帮助，毕竟网络开放，通过网站交流，大家的思路都会很开阔。”

张金平告诉记者，去年，反恐怖主义研究院还入选了国家“一带一路”智库合作联盟理事会的理事单位，成了中国法学会的重点研究基地。

参与《反恐怖主义法》立法

事实上，就连2016年1月1日刚刚正式施行的《反恐怖主义法》，其立法过程也和西北政法大学的反恐研究团队有着密切的联系。张金平告诉记者，从2007年起，贾宇就带领着西北政法大学的研究团队多次赴新疆反恐前沿进行调研。经过多次走访，他们掌握的第一手资料包括经济、文化、民族、宗教等各方面的内容，对暴恐的形成和发生起到了极好的阐释作用，进而也为研究如何制定对策提供了可能。

2015年7月和8月，张金平也跟着贾宇一起走访了新疆，他还为此写了一些学术文章，根据自己的观察和思考，描述了新疆暴恐犯罪的特征，并提出了相应的对策。

张金平告诉记者，西北政法大学反恐科研团队的研究成果得到了高度重视，一些文章先后得到部分党和国家领导人的批示，其中许多研究成果也在刑法修正案（九）以及《反恐怖主义法》中得到了体现。

张金平说，贾宇还带领反恐研究院的专家学者多次对修正案进行了专题调研和讨论，直到1月1日《反恐怖主义法》正式生效，西法大反恐研究院的专家们一直都在为参与立法做工作。

除了参与立法，张金平要准备的一件大事，就是参与筹建反恐怖主义法学院。就在《反恐怖主义法》正式施行没多久，西北政法大学在其官网上宣布将组建反恐法学院，致力于培养熟悉反恐的专门人才。

对此，张金平表示，作为中国首个高校反恐怖主法义学院，西北政法大学的培养方针和模式跟目前国内一些武警、公安院校的反恐专业是不一样的。在他看来，现在世界反恐怖主义形势紧张，正是需要大量反恐法学人才的时候，反恐法学院的建立势在必行。

张金平认为，《反恐怖主义法》的正式施行除了为依法打击和防范暴恐犯罪提供了坚实的法律保障以外，也给西北政法大学开设反恐法学院带来了信心。“《反恐怖主义法》除了明确了反恐打击的目标和对象，明确了恐怖主义，恐怖活动等概念的界定，也统一强化了反恐概念，如国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作，建立国家的反恐怖主义情报中心。这些都需要反恐怖主义研究的专业人才在其中发力，让法学专业的反恐人才，可以依法反恐怖，规范反恐怖行为。”张金平说。

有必要成立反恐法学院

其实，决定成立反恐怖主义法学院是一个酝酿了很久的决定。早在张金平结识贾宇之前，贾宇就一直想要建立这样一个学院。“这10多年来，贾宇教授也一直都致力于反恐研究。虽然之前就有中国人民公安大学和四川西南航空职业学院成立了反恐相关专业，但是并没有高校从法律方面来入手培养专门的反恐法学人才”。

在张金平看来，近几年国际、国内的恐怖活动呈现出一种持续高发、扩散的态势。“世界各地都面临着重大恐怖威胁，任何国家都难以幸免。国际恐怖势力之间的联系在强化”。比如西亚地区的国际恐怖势力，他们在全世界范围内吸纳人员和资金，向世界各地扩散恐怖威胁。在他研究看来，中国周边地区的国际恐怖活动压力也在增加，从中亚到南亚，再到东南亚，国际恐怖势力强化了相互的联系与交流。近年来，中国提出的“一带一路”战略，就因为恐怖主义的存在，而面临不少风险与压力。

张金平表示，反恐法律人才一直很缺乏。目前国内培养的反恐人才以公安部门方向的居多，而高校系统、民族宗教部门相对较少。之所以要成立一个专门的反恐法学院，就是为了便于培养知识型人才，在科研上对反恐开展相关工作。西北政法大学因为地缘因素，长期关注反恐问题，开展反恐专业的博士生培养也已经有3年时间了，反恐研究领域也有一系列有影响力的研究成果，“正是因为西北政法大学在反恐怖主义研究方面有较为丰硕的成果，所以现在成立反恐怖主义法学院有着坚实的学术基础。”张金平说。

反恐问题的法律人才是稀缺资源

谈到反恐法学院的具体设计，张金平打开了话匣子，如数家珍。他透漏，学校对反恐法学院的课程设置大概有4类，其一是法学基础与反恐怖相关法律；其二是认识恐怖主义问题的课程，包括恐怖主义问题、全球恐怖活动、全球反恐怖策略与行动；其三是与恐怖主义问题联系密切的课程，如社会问题、安全问题、民族宗教问题、国际矛盾与冲突的课程等；四是恐怖主义的防范、处置等课程。

在成立反恐法学院的工作中，课程设置的安排是张金平主要负责的内容。现在设置的这些课程都是他带领学校的专家学者一起研究讨论决定的，其中不乏很多知名的相关专家给出的建议。所以他认为，这套课程编制对于反恐专业法律人才的培养非常实用。

张金平还表示，反恐法学院今年春季就要正式开课，现在已经有了博士生和硕士生。至于本科生，预计会成立大一4个班，大二1个班，学生全部来自现在西北政法大学法学专业的本科生。

张金平说，反恐法学院的具体设计不仅仅是基于以前积累的经验，他们还和实务部门有过充分的沟通，最终都是在教育部的学科设置目录框架内展开的，管理学、经济学、语言学都会被列入在内。

而具体来说，本科生、硕士生和博士生的培养方法也是有差别的。以博士为例，反恐法学院将会招收和培养“西北地区反恐怖活动法律问题研究”、“西北地区民族宗教法律问题研究”等方向博士研究生，主要为中央政法机关、各地党政机关、政法部门和教学研究机构培养能够专门研究和解决反恐怖主义工作的重大问题的高级法律人才。而本科生、硕士生没有那么具体的培养方向。