开创“零收费”时代农机安全监理工作新局面

秭归县农机技术推广中心 王华

开创“零收费”时代农机安全监理工作新局面

秭归县农机技术推广中心 王华

1 叫停农机监理费，秭归走在全省前列

2015年3月16日，秭归县2015年度拖拉机安全技术检验工作在茅坪镇拉开帷幕。茅坪镇杨贵店村的驾驶员高德林早早来到县农机安全监理站，第一个办理了手续。与往年不一样的是，2015年检验没交钱，老高的脸上始终挂满了笑容。

2014年12月，财政部、国家发改革委出台《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税[2014]101号）。文件规定，自2015年1月1日起，对小微企业（含个体工商户）免征农机监理费。

在对拖拉机是否属于个体工商的认定上，各地存在巨大争议。秭归县农机化办从实际情况出发，认为秭归县是山区县，99%以上的拖拉机从事运输，只有1%的拖拉机是兼用型或农田作业型，绝大多数符合“个体工商户”的特点。其次，要尊重历史，早在20世纪80～90年代，秭归工商和税务部门就把拖拉机驾驶员纳入“个体工商户”和“纳税人”管理范畴，收取工商管理费，履行纳税义务，是不折不扣的“个体工商户”。不能因为现在需要免费而不认定其为“个体工商户”，用双重标准来衡量同一对象。再者，拖拉机驾驶员群体是秭归建设发展的重要生力军，为秭归的经济社会发展，尤其是县城东迁，集镇搬迁和移民外迁发挥了重要作用，作出了积极贡献。为此，秭归县农机部门积极与县财政等部门沟通，争取对“免征农机监理费”理解支持。一致认为，对全县拖拉机驾驶员免征农机监理费是贯彻落实上级文件正确之举，同时也是打破部门利益，摒弃“收费养人养事”的思想，让利于民，让习近平总书记“把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感”的讲话落实到细微之处，更加温暖人心。

据了解，免征农机监理费这一惠民之举，秭归县每年免征农机监理费近2万元，让秭归近300名拖拉机驾驶员受益。同时，这一举措对提高全县拖拉机挂牌率、持证率、检审率，进一步夯实农机安全管理工作将发挥重要作用。

2 暂停多项收费项目，全省迎来农机监理“零收费”时代

为优化经济发展环境，切实减轻企业负担，提振实体经济，湖北省政府大力度快节奏地取消或暂停各种行政事业性收费和政府性基金项目。据网悉，到2015年末，湖北政府收费项目全国最少。

2015年9月24日，省财政厅、省物价局、省地方税务局联合发文《关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（鄂财综发[2015]39号）。文件通知，经省人民政府同意，从2015年10月1日起，取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目。其中农机监理收费属于39项暂停之列。从此，全省迎来农机监理零收费时代。“农机监理零收费”是大势所趋，人心所向，是时代发展的进步，是强农惠民的必然。

3 农机监理收费，对农机监理工作发挥过重要作用

其实，从农机监理诞生的那天开始，就和监理收费联系在一起，利益交错纠葛。长期以来，县级农机监理机关的主要经费来源就是农机监理收费。“靠收费来养人，靠收费养事”是一个不争的事实。全省各地农机监理单位性质不一样，有全额拨款，有差额拨款，也有自收自支。全额拨款能满足职工的基本工资支出，其他经费就要靠收费。差额和自收自支，离开了收费就难以为继。

在2003年以前，秭归县拖拉机拥有量较大，那时候农机监理费的收费标准较高，每年的预算外收入较多，农机监理的日子比较好过。记得在公安委托的年代，收费政策很长时间执行的是鄂价费[1998]220号文件。对于逾期检验，我至今清楚地记得上面有这样一句话“逾期一个月加收100元，不足一月按一月征收”。那时候每年光收取“逾期费”就足有万元。

随着“多予少取”、“惠农减负”政策的推进，农机监理费的收费标准急剧下降。同时，拖拉机拥有量也急剧减少，农机监理费的收入也在不断的减少。1999年，全年农机监理费达到33万多元。而到了2014年，农机监理费仅为1.291万元。两相比较，一落万丈。

在暂停收费前，农机监理收费对保障农机监理工作正常开展发挥过极其重要作用

4 零收费，对秭归农机监理工作的影响微乎其微

据财务报表统计，2014年，秭归县农机监理费仅为1.291万元。而当年财政预算“农机安全监理执法专项工作经费”6万元。按照每人2 000元标准预算公用经费1.2万元。另外，预算了“农机技术推广与发展工作经费”（含推广、培训、质量投诉、购机补贴实施等）14万元。当年合计预算工作经费21.2万元。有效地保障了农机监理工作的正常开展。因此零收费对秭归农机监理工作的影响微乎其微。（说明：在秭归，农机监理、农机推广、农机技术培训、购机补贴工作实施等多项职能，秭归县编办在2010年整合由秭归县农机技术推广中心承担。）

秭归是国家级贫困县，财政基础薄弱，财政资金困难。秭归也是山区县，山高路陡，道路通行条件恶劣，农机安全隐患突出，农机安全监管举足轻重。由于秭归农机部门的积极争取，得到县委、县政府领导高度重视，农机安全执法工作经费得到财政公共资金的投入和保障，从2003年开始，财政每年预算农机监理工作经费3万元，到2008年增长到6万元，一直延续至今。财政资金的支持，有力地保障了农机监理工作的正常开展。

5 下一步，农机监理该怎么做

零收费时代，农机监理该怎么做？早在2014年，湖北省农机安全监理总站任耀武站长在《砥砺前行中的农机安全监理风雨路》中已经做出了很好的诠释。

任耀武站长在《新与旧》的论述中说，农机监理今后前行的方向在哪里？我们要思考农机监理新形势下的“顶层设计”问题。事实证明，执法为收费，收费为养人已是此路不通。改变这种局面就是政府主导，财政埋单，农民受益。管理要创新，程序要简化，手段要先进。

5.1 预算保障是根本

《省财政厅省物价局省地方税务局关于取消和暂停征收部分涉企行政事业性收费和政府性基金项目的通知》（鄂财综发[2015]39号）第四条规定，“取消、停征上述行政事业性收费项目和政府性基金后，涉及省直部门必要的经费支出，通过部门预算解决；影响市县的财政收入通过省级转移支付给予补助；对市县部门（单位）必要的经费支出，由同级财政通过部门预算安排。”

农机监理是国家赋予的一项法定行政执法工作职责，财政应当根据《预算法》，给予保障，按照完善“以钱养事”机制保证农机安全监理工作正常开展，作为“经常性的行政事业性项目”纳入年初部门预算，按照实际需要，建立一定的增减机制，促进农机监理健康发展。

常言说“巧妇难为无米之炊”，只有财政资金的有力保障，才能达到加强农机安全监管，促进优质服务，全面履职的效果。

5.2 体制改革是关键

2014年，湖北农机安全监理总站隆重庆祝农机监理30年，我们共同回忆砥砺前行中的农机安全监理风雨路，历经星星之火的起步、职责之争的拉锯、委托之后的繁荣、移交之后低谷，有过许多困难，有过更多收获，有过许多辉煌和成就。

在新的形势下，迎接零收费时代，需要大胆进行体制机制改革，勇于创新，激发活力。

5.2.1 精简机构，整合资源

秭归县农机系统在这方面做了有益的尝试，2008年初，秭归县农业局为了进一步整合人才人力资源，便于开展工作，将秭归县农机推广站、农机监理站、农机学校3个单位“合署办公”。2010年初，秭归县委编办在农业系统推行新一轮机构改革，将农机监理、农机推广、农机技术培训、购机补贴工作实施等多项职能，整合由秭归县农机技术推广中心承担。3个单位合而为一，对人、财、物进行优化组合，财务统一，重新建立组织架构，职工素质得到加强，单位形象焕然一新；工作环境得到改善，单位建设长足进步；工作迈上快车道，农机化事业得到迅速发展。

5.2.2 调整优化人员结构，提高工作效率

在2010年的机构改革中，在全农业系统中进行人员调整，富余人员向其他部门进行分流，核定秭归县农机技术推广中心人员编制6人。现在由6个人承担以前20多人的工作任务，“一个萝卜一个坑”，改变了“只做和尚不撞钟”人浮于事的工作格局。把职工紧紧地融入到了一起，职工思想发生了翻天覆地的变化，大家都自觉维护单位形象，同呼吸，共荣辱，工作不分彼此，不分份内份外，干起事来得心应手，人人都好像有使不完的力量，形成了一个充满朝气活力、富有战斗力的工作集体。连续多年，秭归县农机技术推广中心在秭归县农业系统的目标考核中勇夺第一。

据悉，湖北省总站是监理和推广在一起的。宜昌市农机监理和农机推广也在2014年“合二为一”了。在全省其他各地，也有许多县市进行了同样的改革尝试并取得了成功，这都为体制机制创新积累了丰富的经验。

5.3 减少审批是途径

减少审批是途径，也就是要搞好用权放权，进行改革创新，正确履行自己的工作职责。

5.3.1 抓主业，管理好拖拉机及其他农业机械

放权力，做好“低速载货汽车”的平稳移交。现在，经常还看见“农用车”的概念见诸报端。其实，在《道交法》出台后，就取消了“农用车”的分类，我们所说的“变型拖拉机”和“农用车”都应该叫做“低速载货汽车”，也应该属于公安交警部门管理。早在2003年，按照上级业务部门的安排部署，秭归县农机监理站就将500多台“变型拖拉机”及其驾驶员资料整体移交给秭归县交警大队，只管理纯粹的“拖拉机”。这样减少了日常监管任务。权力、利益和责任是相辅相成的，拥有权力的同时也会感到沉甸甸的一份责任。管好我们该管的，放手我们不该管的。再者，大家都明白“法无授权不可为”的道理。

5.3.2 实行拖拉机免予检验制度

其实，这不是新的提法，据了解，在天津、黑龙江等地，农机监理在“行政审批流程再造”的改革中，对拖拉机管理已经实行了免予检验制度。我们也知道，汽车和摩托车分情况早就由“一年一检”改成“几年一检”了，能够市场调节和自我约束就应该打破传统思维，大胆进行革新。农机监理取消强制检验制度已经势在必行。

当前，农机监理迎来“零收费时代”，农机监理工作面临新的形势，各地农机监理部门应该廉洁自律，遵规守纪，节俭办事业。坚决执行收费文件规定，不能有“乱收费”和“变相收费”的违法违纪行为，高压线不可触碰。而是要顺应形势，按照“管理要创新，程序要简化，手段要先进”的工作目标进行深入改革，开源节流，挖掘潜力，不断开创农机监理工作新局面。

2016-01-05）