东南亚社会民主党的政策主张及其发展前景

朱陆民 阳海飞

（湘潭大学 历史系，湖南 湘潭 411105）



东南亚社会民主党的政策主张及其发展前景

朱陆民 阳海飞

（湘潭大学 历史系，湖南 湘潭 411105）

摘 要：目前东南亚各国正处于民主政治转型时期，东南亚各国积极寻求符合本国国情的民主发展模式。社会民主党在东南亚有了更多的发展机遇，但目前仍然发展缓慢，受到诸多阻碍。文章重点分析和探讨东南亚社会民主党的政策主张及其发展前景，旨在引起对东南亚国家社会民主党的关注，加深对东南亚社会民主党的了解。

关键词：东南亚社会民主党；政策主张；发展前景

社会民主概念最早出现于欧洲1848年革命前后。社会 民主主义是一种左派或者偏左派的政治意识形态。社会民主党以社会民主主义为指导理念。东南亚社会民主党在东南亚政治舞台上扮演着重要的角色，二战后，随着国家的独立、专制统治和殖民统治的结束，东南亚国家纷纷开始走上了探索民主发展的道路。自由民主道路实践的失败使东南亚许多国家走上探索社会民主发展的道路。东南亚社会民主党倡导自由、民主、公正团结，在应对全球化的挑战时能与时俱进，且积极参与对外沟通交流，对国家民主政治建设具有重大推进作用。目前在东南亚活跃的且为社会党国际承认的社会民主党有四个，分别是：马来西亚民主行动党、菲律宾民主社会党、菲律宾公民行动党、东帝汶独立革命阵线。文章拟分析这四个党派政策主张及其发展前景，这有利于认识社会民主党在东南亚国家民主建设进程中的作用和发展前景。

一 东南亚社会民主党的政策主张

（一）马来西亚民主行动党的政策主张

马来西亚民主行动党成立于1965年10月，党员超过90000名，包括一个青年团（社会主义青年团——社青团）和一个妇女团（民主行动党妇女党），支部组织遍布全国，是马来西亚重要的在野党，主张建立联合政府，建立一个以人民为中心的政府。自2008年在议会中议席增加以来，其在马来西亚民主建设中发挥更加重要的作用。其政策主张贯彻建立一个“马来西亚人的马来西亚”的信仰，涉及政治社会生活各个方面。

第一，政治发展政策。首先，在建国政策上，承认所有的马来西亚公民皆为土著，并在国民生活的所有领域落实民族平等、容忍礼让以及同舟共济的精神。遵从联邦宪法及第153条文所保障的马来人特殊地位，并捍卫非马来人的法定权利。坚持为确保大马人民不分性别、种族和宗教地在各个领域获得平等机会和平等权利而斗争。[1]主张围绕“能力、责任和透明度”建设一个廉正政府，为民众提供平等的机会，尊重多样性。其次，在议会和选举政策上，主张进行议会、选举制度改革。主张恢复城市、乡镇、县及地方议会选举；[1]主张发挥议会最高和最具实际意义的仲裁机构作用；主张恢复“一人一票”的公平选举制度，打造一个公正清廉的选举文化。主张与其他政党平等相处。再次，外交国防政策上，主张积极反对帝国主义和种族主义，并支持世界各地为争取解放与自由的正义斗争。主张国民服役制，强调人民团结一致并具有回弹力才是国防最坚强的后盾。

第二，经济和社会生活教育政策。其一，经济政策上，主张实施强调能力、责任、透明度的“马来西亚经济民族统一战略”新政策，这一政策强调通过公正平等的经济政策以促进民族融合，与当局政府强调种族因素而不是绩效和能力的新经济政策有着巨大的差别。主张进行经济发展转型，注重创新，发展技术密集型产业，通过改善教育体系和防止人才外流以培养经济发展所需要的智力型技术人才。其二，社会生活政策上，主张落实社会福利政策。认为政府应在调节社会不平等问题上发挥重要作用，政府应建立相应的福利机构以保障贫穷和身份低下的人民。主张实践社会民主理念，注重关注弱势群体社会保障体系的构建与重塑，追求公平工资政策的落实，提高低工资收入群体的生活水平。强调国家财产资源共享，以确保人民能从国家资源中获益,注重保护环境。其三，教育政策上，主张公平教育，提倡母语教育。

第三，族群和文化、妇女与青年政策。马来西亚是一个多民族国家，主张“文化民族”政策，鼓励各个民族在平等、容忍与廉洁的条件下多元融合、自由交流，进而建立一个具有团结共识的马来西亚文化。[1]注重妇女的社会地位，反对歧视妇女，强调妇女在的各个层级的参与权。重视青年教育，主张强制性九年义务教育，为青年服务国家建设创造良好条件。

（二）菲律宾民主社会党的政策主张

菲律宾民主社会党成立于1973年5月1日，拥有约26,000名党员。菲律宾民主社会党的政策主张带有明显的时代特征，根据发展的不同阶段有着不同的政策主张。

第一，反马科斯独裁统治阶段。马科斯统治时期实行独裁的军事统治，民主社会党提出“恢复民主”、“自由人权”的政治口号，为争取菲律宾的政治民主和人权自由与马科斯政府进行了合法的政治斗争和武装反抗。

第二，民主政治建设时期。菲律宾民主社会党坚持社会民主主义基本价值观，致力于结束大部分人担负普遍贫穷、营养不良、健康不良、缺乏住房、缺乏质量教育和缺乏有偿和体面的就业机会的局面。[2]积极参与菲律宾的社会民主建设，其政策主张主要体现在以下几个方面：(1)主张建立责任制政府，要求政府尊重人民权利，建立民主制度，关注全民教育问题。(2)主张政治改革、反对暴力和关注人权。（3)提倡平等自由，关注弱势群体，尊重宗教信仰自由，支持宗教活动。（4)主张实施积极政府政策，支持国家对经济和市场的干涉，注重保障劳动者权益。（5）提倡环境的健康可持续发展。[3]菲律宾民主社会党的这些政策主张有效的反应了菲律宾所面临的社会问题，民主社会党是执政党的联合政党，有利于促进菲律宾民主政治建设。

（三）菲律宾公民行动党的政策主张

在马科斯独裁统治期间，菲律宾社会开展了广泛的“人民力量”运动。尽管菲律宾的民主活动富有活力，但民主仍然是少数人的民主。为实现人民权利制度化，深化菲律宾民主，公民行动党应运而生。1998年1月正式成立。是一个多元化政党，反对传统的精英政治，致力于实现每个菲律宾人都能在国家和地方政治中有效参政的民主。其政策主张与政党原则紧密相连。

第一，提倡民主、平等。寻求保护民主和公民权利，致力于揭露国内政府的贪污腐败，反对菲律宾政府的传统统治，主张进行革新，主张通过游说和压力政治来影响国家政策。反对剥削，维护工人自由联盟的自治权，致力于消除封建残余和资本主义各种形式的剥削。[4]

第二，提倡人文主义、国际主义、社会妇女主义和环境主义。其一，社会生活政策。菲律宾公民行动党提倡充分尊重与社会各阶级和阶层与大地之间的关系，主张维护市民社会中社会运动自由联盟的自治权，提倡自我表达与自我实现。其二，对外政策。致力于终结国际社会中国家之间的暴力与冲突，提倡各种有利于促进和平与发展的国际合作。主张加强世界各国人民之间的团结，特别是工人之间的团结。积极参加国际运动以反对殖民主义和大国的不公正政策。其三，妇女政策。注重保护妇女的权利，政策主张中明确规定每个职位的领导层要保证30%的妇女职位。其四，环境政策，菲律宾公民行动党认为环境恶化的根源在于资本主义生产方式、家长政治和工业化，主张通过重新定义“需要”为发展与保护环境建立一个全国的标准，提倡社会各团体关注环境。

（四）东帝汶独立革命阵线的政策主张

东帝汶独立革命阵线成立于1974年5月20日，现约有党员约120000名。在东帝汶独立和国家建设历史上扮演者重要的角色。其政治主张在不同时期有着显著的不同。

第一，争取国家独立阶段（1974－2001年），东帝汶独立之前，该党致力于为争取国家独立而积极斗争，主张恢复民族独立、巩固民族团结，建立多党民主法治国家。作为一个积极组织和参与社会运动的政党，东帝汶独立革命阵线注重发展教育和国家其他工程的建设，并在广大农村地区建立广泛的基层基础。

第二，参加选举，组阁政府阶段（2001－2007年）。东帝汶独立革命阵线在东帝汶取得独立后参与选举并以高票获得议会多数席位，组阁政府。根据建国初期东帝汶存在基础设施薄弱、失业率高、婴儿死忙率高、平均寿命不长、疾病问题严重、缺乏社会福利体制保障等一系列严重的社会问题，政府制定了十年发展计划，规划了国家发展目标。并采取了一系列措施以实现这些目标。在国内民生建设上主张制定法律法规为建设投资提供法律保障，将教育置于优先地位，加强基础设施建设，注重改善医疗卫生条件，关注女童上学问题。在对外交往中，奉行务实、平衡、睦邻的外交政策，积极发展与印度尼西亚、澳大利亚等国的外交关系，同时积极参与国际事务，加入联合国等国际组织。此外，东帝汶民主革命阵线还积极保持与社会党国际的联系。

第三，担任主要在野党阶段（2007－至今）。2006年东帝汶国内发生动乱，独立革命阵线组阁的政府未能妥善应对和处理这一暴乱，使得东帝汶人民的生命财产遭受重大损失，独立革命阵线执政地位受到挑战。在2007年选举和2012年选举中，均未能获得绝对多数席位再次组阁政府。在这一阶段革阵的主要政策主张表现出与的当局政府不同甚至对立的特征。2007年选举后，东帝汶领导人马里·阿尔卡蒂里曾明确表示会不配合当局政府并不承认其合法性。[5]

二 东南亚社会民主党的发展前景

（一）东南亚社会民主党发展的机遇

首先，东南亚国家处于由威权政府向民主政府转型时期，注重发展民主政治，促进了社会民主党的发展。西方美国民主模式在东南亚实践失败后，东南亚大部分国家实行了威权政治体制，有力的促进了东南亚国家的发展。但是随着东南亚国家经济的发展，公民受教育水平的提高，政治参与和民主意识增强。中产阶级的兴起和市民社会的形成呼吁更多的自由和民主，权力高度集中的威权主义统治严重侵害了人民民主和自由。威权统治下政府对经济的过度干预严重阻碍了经济的健康发展。1997年金融危机的爆发进一步显露了威权主义政治的不足，民众对威权主义的集权统治愈加不满，对民主的呼声愈来愈强烈。东南亚国家民主发展有了一定的阶级基础和群众基础。社会民主党的理论和政策得到更多的认可和支持，有了更多的发展机遇。

其次，东南亚社会民主党能有效缓和社会矛盾和解决冲突，赢得更多发展机遇。东南亚国家有独特的历史传统、殖民历史。东南亚地区发展不平衡，大部分国家多以农业人口为主，人民生活水平有待提高，民主发展的经济基础薄弱，民族宗教问题突出。东南亚社会民主党在认可社会党国际自由、民主、公正团结基本价值观的基础上，根据国家具体国情，提出福利政策、关注保护人民基本权益的主张，能够有效缓和当局政府和人民之间的矛盾，解决冲突，维护社会稳定。

最后，东南亚社会民主党有了更好的外部发展环境和交流平台。社会党国际是社会民主党的国际性组织，支持各国社会民主党为争取民主和自由而做的斗争，支持社会民主主义运动。同时社会党国际还为各国社会民主党提供了一个互相交流、互相学习的平台。近十几年来，社会党国际加大了对东南亚社会民主党的支持，欧洲国家、澳大利亚、新西兰的社会民主党的发展也为东南亚社会民主党的发展提供了可供借鉴的有益经验。

（二）东南亚社会民主党发展面临的挑战

第一，东南亚社会民主党在东南亚地区缺乏足够的政治和民意基础。受冷战和美国不断加强在东南亚地区干涉的影响，社会民主主义和民主社会主义被许多国家当成是共产主义的同名词而被禁止，社会民主价值观念在美国的政策和独裁统治的影响之下很难为大众所快速理解和认可。东南亚国家从国家独立之初借鉴西方的议会民主制到实行威权主义政治，没有建立属于自己的民主制度，再加上东南亚国家民族众多，宗教信仰多样，国家往往是一个多元化国家，缺乏一定的国家文化认同。社会民主党的发展难以超越这些因素以获得广泛的支持。此外东南亚社会民主的发展还受到以下因素的挑战：民众对政党政治的认可度不高；东南亚政治文化在很大程度上仍然抵制民主、传统的守护者仍在坚持。东南亚地区缺乏建立一个可替代型政党的氛围，社会民主虽然有了一定的发展，但缺乏足够的政治和民意基础。

第二，东南亚各国经济发展不平衡，社会民主党发展缺乏稳定物质保障。人民追求的民主不仅限于纯意识形态的民主，更多关注主张是否切实可行。目前东南亚各国经济取得了巨大的发展，但是民主经济基础仍然薄弱。东南亚国家中如东帝汶农业人口占总人口90%，粮食暂不能自给。2009年贫困人口比例为41%，50%的儿童营养不良，超过56%的居民每日生活费不足0.55美元，半数以上人口无饮用水，平均预期寿命55.5岁。全国失业率居高不下，但尚无准确统计数据，普遍估计在40%以上。[7]外向型经济发展模式虽在一定程度上极大地促进了东南亚地区经济的发展，但是对外高依存度易受到国际因素的影响。东南亚社会民主党的发展目前还缺乏必要的经济基础。

第三，东南亚社会民主党的发展易受到域外国家的干涉。东南亚地区地理位置重要，是大国角逐的重要场所。2015 年3月，美国海军、海军陆战队和海岸警卫队三支海上力量联合制定并公布了最新版的《前沿、介入以及准备：21世纪海权合作战略》这是美军近八年来首次对其2007年版海上战略进行修订。[8]这一战略的调整再次突出了东南亚的重要性。南海问题日益突出，东南亚地区成为大国关注的焦点地区，东南亚国家的发展不可避免的会受到域外国家的干涉。东南亚社会民主党的发展还处于初始阶段，其经济基础和政治基础都十分薄弱，外来势力的干涉对社会民主党的发展提出更大挑战。

第四，全球化的推进对社会民主党价值理念提出挑战。社会民主党主张国家干预以调节社会的不平衡，支持国家的再分配政策。全球化深入推进，推崇个人自由和个人权利，不主张政府积极干预的小政府大社会理念对社会民主党理念提出挑战。如何构建一个有效国家，既能赋予人民平等的塑造自我的权利，又能为人民在公共服务领域如建设交通基础设施，全球性问题的解决，如应对气候恶化问题等方面担当起负责任的政府角色是社会民主党所面临的难题。东南亚民主党的发展需要以建立一个具有战略能力的国家为目标，即国家有能力、权力有限制、权利有保障的国家。这是东南亚社会民主党发展要达到的新高度。

三 结 语

东南亚国家正处于政治变革、社会转型时期，随着经济的发展、中产阶级和市民社会的兴起，民主观念越来越受到重视。东南亚社会民主党主张自由、民主、公正团结，主张各国根据不同的国情提出适合本国发展道路的民主政策主张。虽然目前东南亚社会民主党尚都处于联合执政党或者在野党地位，但是在推进国家民主改革、监督政府执政、倡导廉正政府建设、解决社会矛盾，促进经济发展等领域具有重要推进作用，有利于伸张社会正义，促进社会公平。以“人”为中心的执政理念符合传统的人与人、人与国家之间自然和谐的理想状态，也符合目前东南亚许多国家民众的现实需求，东南亚社会民主党在新时期有着广阔的发展前景。但从东南亚社会民主党发展所处的复杂政治环境和国家现实可知，东南亚社会民主党的发展还需要自身政治理念的不断完善、国家政治经济文化发展的强大支持、国内民众的广泛接受和认可、国际社会的关注和支持。对东南亚社会民主党的研究有助于更加正确认识东南亚社会民主建设的方向和目标，有助于从国内因素角度加深对东南亚地区发展和国家建设的了解。

参考文献：

[1]民主行动党[EB/OL].http://dapmalaysia.org/cn.

[2]Norbert von Hofmann.Social Democratic Parties in Southeast Asia——Chances and Limits[EB/OL].http://library.fes.de.

[3]向文华,李旭阳.菲律宾民主社会党的发展及其制约因素[J].当代世界与社会主义,2011,(5):77-82.

[4]Akbayan party-list[EB/OL].https://akbayan.org.ph.

[5]Denise Youngblood Coleman.East Timor-Country Watch Review(2015edition)[EB/OL].http://www.countrywatch.com.

[6]DAP’s covenant with Middle Malaysia2010[EB/OL].http:// dapmalaysia.org.

[7]中华人民共和国驻东帝汶民主共和国大使馆[EB/OL].http://tl.chinese embassy.org.

[8]李家成.美新版海权战略与未来亚太海上安全[EB/OL].中国社会科学.http://www.cssn.cn.

（责任编校：王晚霞）

作者简介：朱陆民（1968－），男，湖南汝城人，教授，政治学博士，硕士生导师，主要研究国际关系理论。阳海飞（1991－），女，湖南邵阳人，湘潭大学历史系国际关系专业硕士研究生。

基金项目：国家社科基金项目“美国重返东南亚的同盟战略研究”（项目编号14FGJ005）；湖南省社科基金重点项目“菲律宾在美国重返东南亚战略中的作用及中国的对策研究”（项目编号13ZDB068）；湖南省教育厅重点项目“美国重返东南亚的同盟战略及中国应对策略研究”（项目编号13A094）；湖南省研究生科研创新项目“美国重返东南亚战略及中国的对策略”（项目编号CX2014B248）。

收稿日期：2015－11－01

中图分类号：K33

文献标识码：A

文章编号：1673-2219（2016）02-0111-03