平和县基层林业站职能发挥现状及建议

曾庆禄

（平和县林业局小溪林业站 福建漳州 363700）

平和县基层林业站职能发挥现状及建议

曾庆禄

（平和县林业局小溪林业站 福建漳州 363700）

本文论述了平和县基层林业工作站职能发挥现状及存在问题，并对如何更好发挥乡镇林业工作站职能提出了一些建议，希冀对加强乡镇林业站的建设发挥积极作用，并对其他乡镇林业站的发展起到借鉴意义。

基层林业站；职能；现状；建议

1 引言

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，林业能发挥经济、生态和社会三大效益，其重要性已被越来越多的人们所关注。林业工作站（以下也简称林业站）被称之为林业管理系统的“毛细血管”和“神经末梢”，是群众和各级林业部门连接的“桥梁”和“纽带”，为林业中心工作服务，是林业生产组织和管理的最基本的单位。根据国家林业局的规定，乡镇林业站的职能是协助和配合县林业局、乡镇政府完成林业生产组织和管理的任务。林业站在履行职能方面，受社会关系、经济建设、自身条件等因素的制约，不能做到完全独立、公正、科学地履行职能，需要在改善办公条件、完善制度建设、人员培训等方面进行改进，以更好地发挥林业站职能作用，切实搞好林业生态环境的建设。

2 平和县乡镇林业工作站职能发挥现状

平和县地处福建省东南部，总人口55万，总面积23.2万hm2，其中林业用地面积17.9万hm2，下辖15个乡镇。县林业局下设15个乡镇林业站，除2个林业站由乡镇政府分配办公室外，其它林业站有自己独立的办公用房，工作人员总数为48人，每个站2～5人。改革开放30多年来，林业站在福建省历次林业改革、发展任务中，如1982年林业“三定”，1988～1992年“消灭宜林荒山”，2004～2006年集体林权制度改革，2010年冬2011年春全省“大造林”，发挥技术中坚力量作用，还有平时协助当地政府、上级林业部门开展森林防火、造林绿化、林权登记发证、生态公益林管理、森林资源年度变化调查、森林资源清查等工作，可以说是起到了举足轻重的作用。2011年以来，县林业局加强了林业站建设：①改善办公条件，提高办公效率，为每个林业站配备了一台电脑和一台黑白激光打印机，还为其中森林防火任务较重的10个林业站各配备了一辆摩托车；②加强对林业站的管理，制定上班考勤制度和完善工作绩效考核办法，这些政策的实施大大提高了工作人员积极性，激发起了工作人员的上进心，大家都把成为站长作为自己的奋斗目标，积极努力，争取提高职称级别，争取多拿绩效工资，不断提高工作效率和服务水平，从而提高自己的工作业绩。该县林业站实行县林业局和乡镇政府双重领导制度，人事管理、业务安排等是由县林业局领导的，而乡镇政府主要领导当地林业站完成本乡镇各项林业的工作任务，总结起来，该县林业站的主要职能可以分为以下几个方面：

2.1 组织、指导和管理造林绿化

平和县政府每年根据市政府下达的造林绿化任务，把全县造林绿化任务分解下达给有关部门及各乡镇政府，各乡镇的造林绿化技术指导由本乡镇林业站负责，包括造林地规划、整地、种植及检查验收工作。

2.2 森林资源调查

包括森林资源连续清查和森林资源年度变化调查，必须由林业站配合完成。

2.3 林权登记勘查

由于县林权登记管理中心人员少，只有三个人，所以林业站必须接受林农林权登记申请，完成林权外业勘验，制作林权图，查看林权登记申请材料，最终才能将完整的材料上交县林权登记中心。

2.4 森林防火

森林防火期间，林业站配合当地政府进行防火宣传，消除火灾隐患，遇到森林火灾时，协助当地政府组织灭火工作，灾后完成调查工作。

2.5 生态公益林管理

全县生态公益林面积5.7万hm2，林业站的职责主要分为三个方面：①负责生态公益林管理的监督检查工作，包括护林员培训、管护成果检查；②调查收集生态林权属情况，这将作为发放补偿费的依据；③日常巡山工作，把破坏生态林的事件控制在萌芽状态。

2.6 林地林木管理

林业站要协助县林业局资源站和林政股管理林地和林木，防止乱征乱占林地和乱砍滥伐林木的案件发生，配合林业公安和林业行政执法大队查处破坏林地林木案件，检查验收林木伐区，防止违反采伐许可证规定采伐行为的发生。

2.7 其它工作

其它工作主要包括对野生动植物保护、自然灾害的调查等等，除此之外，有能力的林业站工作人员，还会被当地乡镇政府抽调去做包村工作，同时，还会在这些包村的工作人员中选出最合适的人担任队长一职。

3 平和县乡镇林业工作站职能发挥存在的问题

平和县乡镇林业工作站在履行自己的职能时虽然做的比较全面，但仍然存在以下几种问题：

3.1 虽然已按编制配足工作人员，但还是显得力量薄弱，工作状态不理想

由于受资金、编制等多种因素影响，很多乡镇林业站的工作人员是不足的，办公设备还相对落后，个人专业水平也参差不齐，有的高，有的低，而且，除了做好本职工作外还要参加乡镇政府的其它中心工作，所以力量比较薄弱，一时还达不到理想的工作状态，不能按时完成上级布置工作任务，与此同时，在管理方面，有时也会出现这样那样的问题，如乱砍滥伐、乱占林地等等。

3.2 乡镇林业工作站站长开展工作制约因素多，渎职风险高

由于管理上还需优化，加上林业本身固有的劣势原因，如管理森林资源难度大，调查处理林政案件困难多，受复杂社会关系或周边地区影响大等，林业站人员特别是林业站长，如果稍不注意，就会犯下失职渎职之罪。

3.3 虽然政府和林业部门每年造林绿化，但造林后的管理跟不上

当地政府和林业部门每年都有造林绿化，但是除了个人和私营企业造林外，政府出资造的林，管理跟不上，出现未成林或半成林就遭破坏的问题。在2015年县政府禁止种植巨尾桉和柚子之后，将来的造林绿化更是摆在当地林业部门面前的一道难题，选择什么树种，如何造，如何管，大家都在思考。

4 充分发挥乡镇林业站职能作用的建议

要进一步加强林业站建设，加强队伍管理，营造风清气正的工作环境。

4.1 县林业局应加强乡镇林业站建设

加强标准站的建设，乡镇林业站已基本达标，但在一些乡镇工作站还存在一些问题。对于破旧的站址，该重建的重建，该装修的装修，改善工作人员的精神状态；统一认真调查一下办公设备的配备和使用情况，办公设备不足的，进一步满足；切实实行站务公开制度，充分发挥每个人员的工作积极性。

4.2 县林业局应着力加强对林业站的管理

落实工作人员编制，该回原单位上班的回原单位上班，消除有编制的人员不在原位的现象。切实进行对林业站工作人员的考勤，防止弄虚作假，年终考核也不要流于形式，坚持公平、公开、有理有据地进行人员考核。实行林业站人员包村包片制度，要求林业站上报人员包村情况，并与绩效考核挂钩，并加强监督，上级的监督是很重要的，有了上级的监督，下级就能更好的管好自己的人员了。

4.3 县林业局应提高整个林业系统依法行政水平

一个小小林业站，如果没有一个风清气正、依法行政的大环境，即使是具有努力工作的决心，实施起来也很困难。过去在以经济利益为中心的发展环境下，林业站的建设碰到发展的瓶颈，难以发展起来。现如今，当地政府已经转变林业发展观念，改变为以生态效益和经济效益同步取得的林业发展观念，并得到广大群众的认可，我们要以此为契机，提高整个林业系统依法行政水平，营造一个风清气正的林业工作环境，林业生态环境建设才能出业绩。

5 结束语

平和县是一个农业大县，琯溪蜜柚是该县的支柱产业，是一个“靠天吃饭”的产业，在果树需水期，一缺雨，大家心中就会充满忧愁；果树生产在目前的技术条件下，不能完全做到“绿色无公害”栽培，化肥和农药的使用，给当地饮用水的安全造成损害；果树林虽然自身也有一点保持水土和涵养水源的功能，但比较有限，还得依靠天然林强大的生态功能来保障当地的生态安全。凡天然林保护较好的地段，山泉就茂盛，反之就要靠引水灌溉，保护和合理发展当地森林，显得日益重要。乡镇林业站作为林业管理的“一线”力量，在林业建设和发展中起着举足轻重的作用，加强乡镇林业站建设，充分发挥其职能作用，是非常重要的，这关系到党中央国务院及各级党委政府的林业政策能否落到实处。

［1］白雪松，杨永军．浅谈林改后如何充分发挥林业工作站的服务职能作用［J］．集体林权制度改革背景下的林业站建设问题探讨［C］.第二届中国林业学术大会－集体林权制度改革与科技支撑论文集．南宁：国家林业局，2009：214～216.

［2］陈凤学．加强林业站建设，为发展现代化林业提供坚实的基础保障［J］．中国林业，2009（12）：8～11．

［3］陈振明，张成福，周志忍，等．公共管理理论创新三题［J］．电子科技大学学报（社科版），2011（2）：1～5．

［4］陈幻林，刘河新．新疆伊舉州乡镇林业站建设的调研新观察［J］．防护林科技，2012（4）：93～94．

［5］陈 柯．林业改革与基层林业组织建设［J］．青海社会科学，2012（4）：46～48．

［6］国家林业局林业工作管理总站．2012年全国乡镇林业工作站机构队伍和投资情况报告（内部资料）［R］．北京，2013．

［7］吴邦奎．乡镇林业站建设中存在的问题和建议［J］．绿色科技，2012（5）：251～252．

F326.2

A

1005-7897（2016）18-0071-02

2016-9-9

曾庆禄（1967-），男，汉族，福建平和人，工程师，大专，主要从事森林培育与经营管理工作。