林业生态建设中的问题及应对措施

2016-03-07张文艺

花卉 2016年17期

关键词：紫云自治县喀斯特

张文艺

（贵州省紫云自治县林业局贵州紫云 550800）

林业生态建设中的问题及应对措施

张文艺

（贵州省紫云自治县林业局贵州紫云 550800）

本文主要分析了贵州省安顺市紫云自治县林业生态建设的情况，指出了其中的问题并给出了相应的解决方案，希冀能为促进紫云自治县的林业生态建设有所帮助。

紫云自治县；林业；生态建设；问题

引言

紫云自治县特殊的地质、地貌和气候特点，加之人口增长过快，对森林资源的不合理利用，导致喀斯特森林植被遭受严重破坏，农业生产困难，极大程度地制约了当地群众脱贫致富的进程。因此加强喀斯特地区的林业生态建设和植被保护，不仅是喀斯特地区植被恢复和生态重建的重要手段，也对增加贫困地区农户收入和促进当地经济发展有着重要意义。

1 贵州省安顺市紫云自治县简介

贵州省安顺市紫云自治县地处贵州省西南部，地理位置居东经 105°55′～106°29′，北纬 25°21′～26°3′之间。地形以山地为主，占到了全县面积的77.8%，而且是典型的喀斯特地貌，沉积岩和碳酸盐岩体形成众多的溶洞群，分布广泛，类型齐全；土壤主要是地带性黄壤和非地带性石灰土、水稻土、山地黄棕壤、潮土、紫色土和红壤七大类；其植被多为次生针阔混交林和灌丛草坡，以用材林和经济林为主，全县的森林覆盖率约为53.7%；紫云自治县属于亚热带季风气候，温和宜人，降水丰沛，干湿季节明显，多年平均气温在15.3℃，年无霜期为288d左右，年平均日照时数为1455h，平均降水量在1337mm，相对湿度为79%，优越的气候条件加之独特的地质类型，使之动植物资源甚至丰富；流经其县内的河流属于珠江流域，分属红水河、北盘江两个水系，全县流域面积达20万km2，河流多达17条。

2 贵州省安顺市紫云自治县林业生态建设

2.1 紫云自治县建设林业生态环境的努力

紫云自治县国土面积2284km2，全县的森林覆盖率为53.7%。其一直重视林业生态建设，在2014年7月30日，紫云自治县召开了加快造林绿化推进生态文明建设大会，徐德祥书记指出：“要在2017年全县完成53万亩宜林荒山的造林绿化任务，其中在119个重点村完成38万亩的造林绿化任务，实现全县森林覆盖率达到50%以上，到2020年达到并稳定在52%以上的目标，20万亩25度以上坡耕地全面绿化，轻度石漠化山地得到全面治理。”2014年11月25日，紫云自治县又开展了“十万民兵植树造林打造‘绿色长城’”的活动，引导和动员全社会力量参与植树造林，切实推进紫云生态环境建设，投入民兵共计452人，种植金秋梨4000株，马尾松6000株，面积达到了100多亩；在2015年12月，紫云苗族布依族自治县石漠化综合治理工作领导小组对紫云县境内的林草植被保护项目进行招标，建设资金主要来自中央和地方资金，计划封山育林1156.29km2，人工造林243.71km2，由此可见，政府对林业生态建设的重视一直未松懈过，如今紫云县的林业生态环境取得了明显的好转，而且还形成了林业产业经济，人民收入增加，生活水平有所提高。

2.2 紫云自治县林业生态建设中存在的问题

虽然紫云自治县政府一直对于林业生态环境建设尤为重视，然而在林业生态环境建设的过程中还是出现了一些问题，必须予以引起注意：

（1）建设资金投入不足，缺口较大。我国对林业生态建设一直实行的是低于建设成本的财政“补助”政策，不足的部分需要地方财政和群众自筹。对于石漠化非常严重的紫云自治县而言，实现人工绿化需要大额的资金作为支持，仅仅靠国家的“补助”是坚决不够的。投入机制的不完善以及管理的不到位，严重影响了紫云自治县生态工程建设的进度和质量。

（2）石漠化现象严重。紫云自治县以喀斯特地貌为主，加之不合理的人类活动更加剧了喀斯特地区的石漠化。自西部大开发以来，紫云自治县不断加大对石漠化的环境治理，石漠化治理成效显著。除轻度石漠化略有增加外，中度、重度和极重度石漠化面积大幅缩减，石漠化的扩展趋势得到了初步遏制。但由于紫云自治县喀斯特地貌广布，营林、造林和封山育林区多位于老、少、边、穷的高山区、远山区和深山区，土层瘠薄，自然条件恶劣，贫困面广，贫困度深，人口、经济、生态矛盾突出，同时由于受地方政府财力困难的影响，喀斯特石漠化地区的生态治理难度依然加大。

（3）农民收入低。近年来，紫云自治县一直强调生态林业建设，对其投入也不断增加，然而，林业生态建设的成效并没有取得实质性的进展，究其原因而言，主要是退耕还林与增加农民收入之间相脱节。尤其是对于喀斯特地貌地区的农民而言，恶劣的生态环境使其生活困难，还有不少人是以薪柴、秸秆为生活能源，农户缺乏购买煤炭、电能源的支付能力，尤其是林业资源丰富的区域，农户难以支付高昂的煤价，只能偷偷进山砍柴，破坏森林资源，生存需求与生态保护的矛盾日渐凸显，退耕还林工程实施后，农地变为林地，由于退耕还林补偿标准偏低，农户收入减少，对营林、造林的积极性下降，生态保护意识不高。加之林业产品类型单一，林业资源并没有充分地转化为经济优势，这也在很大程度上制约了紫云自治县林业生态建设的发展。因此，喀斯特贫困地区的农户是否能够脱贫致富及林农是否能增收是影响林业能否实现可持续发展的关键要素。

3 加强林业生态建设的措施

3.1 增加林业生态建设投入

林业生态建设，是一项公益性事业。因此，应加大对紫云自治县的林业生态建设的资金投入，这包括国家、地方政府和社会等各方的资金支持，从而使生态公益林管护、林业科技教育、森林防火、病虫害防治、野生动植物保护等工作能够得到足够的资金保证。同时，需要注意的是，在资金的使用过程中，要提高资金的利用率，并对资金的使用做到公开透明，确保每一项资金支出都能用到紫云自治县的林业生态建设中来。

3.2 重视石漠化管理

对于喀斯特地区的生态环境脆弱性的治理，关键是要减缓石漠化扩展趋势，降低石漠化发展程度，防止石漠化反弹或加重，甚至出现新的石漠化区域。因此，紫云自治县要抓好生态建设与林业发展相关规划的制定、实施和衔接，确保科学合理的规划与国家的相关规划衔接好，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》，因地制宜的编制中长期的林业发展规划、积极有效地加快石漠化的治理，加快促进紫云自治县的营林、造林和封山育林工程以及森林抚育经营，来实现石漠化区域的植被恢复和生态重建。

3.3 林业生态环境建设要与增加人民收入相协调

喀斯特地区的农户是石漠化治理和森林生态建设的主要参与者，又是直接受益者。因此，在紫云县林业生态建设的过程中，要充分考虑当地林农的切身利益，协调和处理好林农的利益关系，确保林业补偿金落实到户。同时根据贫困农户对喀斯特林地的管护力度和生态建设的参与力度，加大林农补贴，实施鼓励性奖励，使林农积极参与到生态建设工程中。此外，要把林下经济发展与森林资源培育、天然林保护建设等生态建设工程紧密结合，根据紫云自治县的自然条件和市场需求等情况，充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，发展林业经济，增加农民收入。最后，还要加强对林区贫困群众的技能培训，实施项目支持和示范带动，争取早日实现贫困人口脱贫致富，为生态建设和林业可持续发展提供有力的人力资源保障。