浅谈如何提高基层林业二类调查工作质量

何永华

（贵州省盘县坪地乡林业站 贵州盘县 553500）

浅谈如何提高基层林业二类调查工作质量

何永华

（贵州省盘县坪地乡林业站 贵州盘县 553500）

林业资源建设是社会经济发展主要动力，可结合地区资源分布现状实施战略改革计划，带动了资源利用与分配模式优化升级。面对传统林业资源调查存在的不足，要重视基层林业二类调查工作质量问题，及时采取针对性方案提升调查效率。为了更好地利用林业资源实现区域发展，结合“林业二类调查”工作内涵，本文从调查原则、调查方式、调查改革等方面，介绍了提高基层林业二类调查工作质量的有效方法。

基层林业；二类调查；质量；方法

贵州省林业资源储量丰富，无论是森林资源、野生动物资源、果蔬资源等均占有主导优势，成为推动地区产业经济发展的根本动力。为了更好地实现资源结构优化升级，国家倡导地区开展林业二类调查工作，严格按照部门标准执行调查决策方案，全面提升二类调查工作质量水平，这是保障资源利用效率的关键。因此，深入研究基层林业二类调查原则及工作方法具有重要性意义。

1 林业二类调查

森林资源规划设计调查（简称二类调查）是以国有林业局（场）、自然保护区、森林公园等森林经营单位或县级行政区域为调查单位，以满足森林经营方案、总体设计、林业区划与规划设计需要而进行的森林资源调查。新时期国家战略层次不断深化发展，如何科学开发与利用林业资源体系，这将决定了二类调查工作发展趋向，对资源结构布局与分配形成了广泛的指导作用。同时，地方政府及相关部门要做好林业二类调查工作，帮助基层林业做好各方面调查工作，确保资源开发的可持续发展。

2 贵州基层林业二类调查原则

加快林业工程改造建设关系着二类调查发展，是我国未来战略规划与发展中心，对区域环境改良具有实质性意义。早期经济发展以牺牲环境为代价，乡镇二类调查工作面临极大的挑战。新时期国家对林业工程给予重视，在乡镇特定的环境区域内加快战略性调整，不断实施综合性的生态功能评价工作。

（1）监测原则。森林是生态规划改造区域之一，由于特殊的林业环境，其在生态改造中要建立综合性的评价模型。经过生态模型评估及分析后，对森林制定可行的建设方案。需积极建立完善的林业动态监测体系，整合现有监测资源，对我国的森林资源、土地荒漠化及其他生态变化实行动态监测，定期向社会公布。

（2）考核原则。各地区快速发展林业项目期间，要着重考虑市场环境变动造成的建设风险，及时采取有效措施应对风险，实现林业空间的最优化利用。国家“十二五”规划将森林覆盖率和森林蓄积量列为各级政府的任期目标考核的约束性指标。通过建立森林资源动态监测体系、实现资源一体化建设，为实施政府目标考核提供依据，已成为我国林业建设管理的一项长期性的中心工作。

（3）规划原则。政府是地区生态化建设的调控者，政府对生态林业发展具有多方面保障作用，也是各地区林业项目开发与利用机制建设的核心支撑。当前，政府对林业生态功能评价工作十分关注，这奠定了区域二类调查建设方向。从2011年起，国家林业局对林业工程项目实现规范化、信息化管理提出了全新的要求，如“林地保护利用规划”、“湿地监测调查”、“沙化土地监测”、“土地石漠化监测”、“退耕还林工程”、“防沙治沙工程”等项目，要求所有规划和申报、上报材料全部采用数字化图型。

（4）设计原则。各地区可以在范围内宣传本地林业资源，结合地区实际发展情况构建保护体系，对二类调查发展具有重要战略意义，帮助地区实现长远的发展目标。目前，贵州省新一期森林资源规划设计调查已经结束，以此为基础建立起全省森林资源数据库，为建立省森林资源动态监测体系提供了基础条件。

3 提高二类调查工程质量的主要对策

基于发展观指导下，二类调查作为当代社会发展的新思想，其具有广泛的开发与利用空间，各地区林业林业开将持续科学发展观思路，借助政府部门的引导调控作用，实现林业工程改造可持续发展。

（1）动态监管。随着人们对二类调查重视程度越来越高，未来林业工程改造规模逐渐扩大化，按照生态功能评价模型制定科学的战略方案，对地区二类调查改造建设具有重要意义。林业工程改造要发挥政府的宏观调控作用，体现其参与社会建设的公共性服务职能。通过对各项林业监测项目进行整合，建立起完整统一的森林资源动态监测管理体系，将各项监测功能进行协调，实现多功能综合监测；通过卫星遥感（RS）对全省森林资源及林地变化动态进行适时监测。

（2）技术创新。技术是林业服务机制完善的核心保证，有了足够的项目技术为支撑，各地区可以对林业环境、河道治理、改造等工作进行调整，满足了各个林业资源开发与利用需求，建立更具市场竞争力的林业开发方案。以“3S”技术为支撑，开发建设森林资源监测管理操作平台，如图1，建设全省森林资源数据库，实现基础数据和各项林业信息资源（数据）共享、监测成果规范统一，以全面革新贵州省林业建设管理技术手段。

（3）产业管理。建设林业信息专用网络系统，使全省森林资源及各项林业专项监测、林地稽查、林政管理等实现在网上操作办理，实现上下级管理部门之间的即时信息反馈和数据交换，全面提高贵州省林业建设管理水平。二类调查不是某一个地区的建设性理论，而是全国范围内的环境保护工程发展趋势，人们对二类调查方式有了更多的认知。二类调查对基层林业建设具有战略意义，是一个地区环保工程规划与发展的重点。

图1 二类调查数据库

（4）清查管理。对于林业调查工作来说，我国将其分类一类、二类等形式：一类调查是“国家森林资源连续清查”，主要目的是熟悉森林资源现状、发展等情况，引导相关部门对地区实施综合清查与评估，及时收集与林业资源相关的数据信息；二类调查是“森林资源规划设计调查”，主要目的是对森林资源开发与利用进行调查、评估、分析，引导地区科学地开发森林资源价值，实现区域战略的可持续发展。

（5）资金管理。2014年全省林业总产值为398.43亿元，以林产工业为主的第二产业产值190.94亿元，占比15.18%；2015年林业总产值达595.5417亿元，第二产业328.5813亿元，占比19.82%。林业加工业对林业总产值贡献的提高，表明了贵州林产工业的逐步发展。新时期国家战略走向生态化建设之路，按照区域林业环境构建生态模型，可以指导起来地区战略规划与发展方向。林业工程改建中，不能单一地实施治理工程，而是要从整个森林区域环境出发，提出切实可行的林业生态规划方案。

4 结论

总之，随着经济产业快速发展，国家对林业资源开发需求量持续增多，科学利用与分配固有林业资源是极为重要的。为了进一步提高基层林业二类调查工作质量，要坚持可持续发展的思想理念，重视规划、设计、监测、考核等原则，从动态管理、技术创新、产业规划等方面进行优化控制，确保林业二类调查工作有序进行，实现林业资源开工与利用的可持续性，为贵州地区发展创造有利条件。

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S757.2

A

1005-7897（2016）10-0075-02

2016-5-10

何永华（1977-），男，汉族，贵州盘县人，林业工程师，本科，主要从事林业方面工作。