新时期下如何加强林场生态文明建设

2016-03-07皮林立赵振华

花卉 2016年17期

关键词：林场森林资源林业

皮林立赵振华

（湖南省平江县中南林业科技大学芦头实验林场 414500）

新时期下如何加强林场生态文明建设

皮林立赵振华

（湖南省平江县中南林业科技大学芦头实验林场 414500）

林场建设在我国发展绿色环保，和谐社会的过程中，占有不可替代的位置，立足我国的国情，在发展林场基础建设同时，对其资源开发进行深入研究，提高森林覆盖面积，保障营林工作的高标准，高质量。本文在分析了生态林场相关内容的基础上，给出了许多切实可行的，能够规范林场管理，并且促进资源有序利用的建议，为以后的实践工作提供了很好的依据。

林场；生态文明；建设

1 对生态林场的分析

生态林场是一个社会、自然和经济相统一的复合生态系统，建设生态林场的基础是人，重点是人与人、人与自然及人与社会三者之间的和谐关系。构建生态林场的价值取向是由此种和谐关系决定的，也就是生态林场的建设基础是人与自然应该和谐相处的思想。生态林杨的建设初衷与建设目的就是为后备森林资源的培育不断努力，保障生态林场的功能效益，从而促进各种资源的有序利用，促进具有核心竞争力的和谐生态林场的建设。

2 林场生态建设中存在的问题

2.1 缺乏充分的资金保障

由于树木在生长的过程中，受自然因素的影响较大，尤其是山洪，火灾以及冰冻灾害等恶劣，对森林的影响十分巨大。这使得森林生态保护工作在进行过程中，困难重重。并且一旦遭受到这些灾害，森林恢复建设的速度十分缓慢，在这样的苦难面前，单凭林场自身的经济能力，是无法实现重建的，但是很多林场由于交通闭塞，远离城市，经济发展落后，加之很多项目的不合理收费问题，使得林场经营的成本投入大，从而更是加大了其建设难度。国家需要根据这些情况，合理的给予经济支持，从而逐渐帮助其恢复生产能力，形成良性循环。

2.2 森林质量不高，林龄结构不合理，生态功能不强

目前林场森林以幼、中龄亚热带常绿阔叶林和人工针叶林为主，林种结构基本合理，但林龄结构极不合理，幼、中龄林面积占有林地面积近80%，近熟、成熟、过熟林蓄积只有20%左右，距离正常情况下的60～70%相差甚远，森林资源低龄化倾向严重，森林质量不高，森林生态功能等级较低。

2.3 科技水平有限，技术成果少

由于林业技术人员少，科研能力弱，林业技术开发较难，对于先进、成熟的技术推广又缺乏足够的实践经验，难以形成集科学性、可操作性和经济性于一体的技术开发成果，森林生态建设成效受到科技水平的严重制约。国有林场改革与发展对策构建社会主义和谐社会，保障国有林场建设和森林资源持续经营的长效机制，必须从消除阻碍林场建设和发展的体制弊端入手，以建设良好稳定的森林生态系统和优质高效林业产业体系为目标，全面发挥国有林场在生态建设上的示范带头作用以及森林的综合功能和效益。

3 国有林场森林生态建设措施

3.1 深化体制改革，理顺管理体制

首先，调整国有林场的性质定位，理顺行政管理体制，应将国有林场定位为生态公益型事业单位，以保护和培育森林资源，建设稳定的生态系统作为主要任务。林场作为生态公益型事业单位后，重新定员定编，所需事业经费列入政府财政预算，所需资金按行政隶属关系和分级负责的原则由同级政府承担，实行全额拨款。

3.2 建立权责明晰的国有林场森林资源管理体制

考虑到国有林场资源资产不同于一般行业的国有资产，其经营管理和维权工作具有很强的专业性、政策性和社会性，应由政府授权林业行政主管部门担负产权管理工作，代表国家履行出资人职责较为适宜。其主要职责和义务是：对林场森林资源的保护、培育、经营管理、开发利用及资源的发展变化情况等，依法进行监管，及时解决林业建设和管理中的问题，维护林场的合法权益，确保森林资源资产的增长增效，防止流失和破坏。

3.3 创新经营机制，精减机构和人员

①对林场所办的多种经营项目实行产权制度改革，按照股份合作、转产改造、合资、联合、承包、租赁、兼并、拍卖、出售等方式进行优化配置，实行“国有民营”和“民有民营”，盘活国有资产；②精简机构和人员。国有林场作为公益事业单位实行定编定岗。限定林场领导班子人数，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位；③深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等“三项制度”改革，尽快建立起“干部能上能下、职工能进能出，收入能高能低”的运行机制。所有岗位全部实行竞争上岗，一律实行聘用制并建立岗位任期目标责任制，推行岗位工资制度。管理人员工资与工作绩效挂钩，实行同岗同酬，并建立上下浮动制度。利用林场现有经营性项目转为企业职工、内部退养、领取一次性安置费后自谋职业等多种途径进行妥善安置。