“万众创新”确乃教育兴国之要——赴日大学考察交流报告

秦裕辉

（湖南中医药大学，湖南长沙410007）

·医学教育·

“万众创新”确乃教育兴国之要
——赴日大学考察交流报告

秦裕辉

（湖南中医药大学，湖南长沙410007）

应日本文部科学省科学技术振兴机构邀请，经中国科技部科技交流中心批准并组团，我有幸参加了“日本樱花科技计划—中国大学教职员交流项目”，于2015年12月7～11日访问了日本，先后参访了日本文部科学省、中小企业基盘机构、电气通信大学产学研合作中心及康派思技术咨询有限公司、科学技术振兴机构、科学未来馆、江户东京博物馆等机构，对日本的高等教育制度、科技创新体系、高校的产学研结合方式等作了重点了解，与日本的政府官员、专家、企业家进行了面对面地交流和探讨，受益匪浅，收获颇丰，特作如下简介。

1 日本高等教育制度

日本共有高等学校1 190所，其中国立137所，公立113所，私立940所。在校大学生317.2806万人，其中国立61.6305万人，公立15.3778万人，私立240.2743万人，私立大学及学生人数所占比例分别为78.99%与75.73%，说明私立大学在日本的高等教育体系中占主导地位；日本18岁以上人员所占高等教育的就学率（指有就学欲望人员）为91，7%，进学率（指实际入学人员）为55.1%。日本的大学分三种：（1）短期大学，学制2～3年，毕业后授予短期大学士学位；（2）大学，学制4年，毕业后授予学士学位；（3）大学院，学制2年，毕业后授予修士学位，学制5年，毕业后授予博士学位。比较有特色的是日本的高等专科学校，主要培养工业化的技术人才，初中毕业就可入学，分二种：（1）高等专门学校：学制5年，毕业后授予准修士学位；（2）专门学校：学制2～3年的，毕业后授予专门士学位；学制4年的，毕业后授予高度专门士学位。再从学生分布看，本科生75%在私立大学就读，以社会科学、人文科学为多，研究生则多在公立大学学习，以理工科为主。可见日本的高等教育体系是比较完备的，他们的高校规模虽不大，但师资力量雄厚，设施设备一流，培养了大量高水平的人才，如诺贝尔获奖者就高达20多位，为日本的经济建设和科技发展作出了突出贡献。尤其自八十年代以来，日本教育主管部门大力推动高校国际化进程，一方面采取积极措施吸引外国留学生来日本学习，1983年推出“10万人计划”并获得成功，2008年又推出“30万人计划”，即到2030年，来日留学生要达到30万人；另一方面，鼓励日本学生到国外去留学，培养本土的国际化人才，计划将外出留学人员规模由目前的6万人扩大到12万人，实现翻番。特别值得一提的是，近年日本推出了超级国际化大学计划，确定37所大学为超级国际化大学，其中13所为顶尖型大学，如北海道大学、东北大学、筑波大学、东京大学等，要求进国际百强；24所为全球化引领大学，如千叶大学、冈山大学、明治大学等，要求有鲜明的特色，有较强的国际竞争力，为此还建立了一系列评价指标，如在国外拿到学位的教师数量、留学生比率、用英语开设的课程数量、学生宿舍条件、教师聘任制度改革、入学考试改革、外语能力测试及中期评价等等。可见随着经济社会的发展和各国综合实力的增强，高等教育的国际竞争将日趋激烈。

2 日本的科技创新体系

日本的最高科技决策机构是“科技创新会议”，由内阁首相亲自主持并召集，审议5年一期的科技计划，协调科技政策，整合科技资源。文部科学省为

国家教育、科技、文化、体育管理部门，就科技而言，主要负责科技政策的制定与推进，基础科学研究，协调779所大学、8所国立研究开发法人的工作。大学侧重基础科学研究、科技人才培养；国立研究机构，包括理化学研究所、物质材料研究开发所、放射线医学研究所、海洋研究所、原子能研究所、宇宙航空研究所、防灾科技研究所、医疗研究开发所等，主要侧重基础研究、顶尖科技研究和高科技人才培养，形成了比较完备的科技创新体系。文部科学省还有二个重要的科技管理与服务机构，即科学振兴机构（JST）和学术振兴会（JSPS），前者负责科技创新研究项目、科技成果转让、科学知识普及、科技情报信息、科技交流与合作等事项；后者负责高校的基础研究项目，类似于我国的自然科学基金委员会。日本实施“科技立国战略”，依《科学技术基本法》开展并推进相关工作，如科技方针的确定、五年一期的科技计划制定、科技年度报告发布、科技政策措施的实施等。日本的科技以文部科学省为主进行管理，但也涉及经济产业省、防卫省、厚生劳动省、农林水产省、国土交通省、环境省等。日本的年度科技预算达34470亿日元，经费十分充裕，当然文部科学省占比最大，为66.1%，其次为经济产业省，占14%。日本的科技不仅注重创新，更重视科技成果的转化与应用，特别强调科技与经济结合、与地方需求结合、与人们的生活需求结合，追求科技创新效益的最大化。

3 日本的产学研合作模式

日本十分重视企业，尤其是中小企业，在经济产业省下设有中小企业局，局下还有专门为中小企业服务的非盈利性机构——中小企业基盘机构，该机构有职员800余人，遍布全国，另还聘请了4 000余名外务专家，通过对中小企业的支持，以激活日本经济。该机构的主要职责是：支持新创立的公司，或支持公司开展新业务；支持处于成长或发展中的公司；为企业解忧排难，让企业安心经营。特别值得一提的是，他们与大学合作，在大学设立孵化器，为刚成立的企业提供办公室、会议室及专家咨询，价格仅占市场价的三分之一。全国有这样的孵化器场所32个，入住企业达500多家，让企业入住大学，自然为产学研合作提供了极大的机遇和便利。当然企业入住高校是有一定的准入条件的，一般由高校提出具体的条件和要求，通过公开招标和双向选择方式确定合适的入住企业，如北海道大学，在生物和食品科学方面有特色和优势，他们就面向企业搞相关领域的孵化器，取得了很好的效果。为增强孵化器的活力，他们设定了5年的权限，一般5年内企业应外迁，让新企业可以进来，当然也可视情况酌情延长。总之，让科技成果产业转化并产生效益，是中小企业基盘机构关注的重点。为进一步了解日本高校产学研的做法，我们访问了日本电气通信大学，该校创立于1949年，是日本著名的工科大学，在校学生有5 532人，其中本科生4 113人、研究生1 153人、博士生266人；教职员工383人，其中教授115人、副教授124人、助理教授65人，生师比为14.4：1，年度经费预算为102亿日元（约5亿多人民币），可谓经费充裕。为促进大学与企业的创新型产学合作，承接大学各项外包服务，搭建大学与企业，大学与社会的有效桥梁，学校于1999年成立专门的技术转让公司——康派思株式会社，其相关资质得到文部科学省认定，经济产业省承认，公司采用股份制管理模式，股东由学校教职员、毕业生等共138人组成，聘有职员17人，主要业务内容为：（1）共同研究：推动大学与企业的合作，为企业找到解决课题的合适专家，为专家找到合适的课题，同时管理项目，与企业和研究人员一起讨论制定合作目标，确认工作内容、职责分工与进度，随时协调解决研究中的问题，让研究专家发挥最大能力专注研究开发，根据企业具体需求支援推动研究项目。（2）调研、测试：对大学内部所存在的各种资源，如人力、设备、信息、技术动向等进行调查，便于及时提供有用信息；通过有效地活用大学里的丰富设备，专门性人才及学校数据库来实现各种委托业务。（3）知识产权等技术转让管理：发掘大学的新技术，组织专利审查与申请，签约相关的交涉业务（专利、技术的实施），技术转移，拓展共同研究、委托研究业务。（4）专项资金申请与管理支援：针对可持续开发项目所需资金，利用国家补助金等专项资金扶持政策，适时提出方案，支援申请。可见公司的业务范围是比较广的，社会经济效益也是比较好的。至于效益分配方式，出乎我的意外，学校占大头，为70%，公司只30%，当然为鼓励研究室，学校又从所得的70%中拿出30%返回给研究室，作为奖励。据介绍日本所有高校都有产学研机构，但各家管理、营运模式不一，效益也各异，应该说电气通信大学的产学研工作模式是最成功的，经济效益也是

最好的。

4 启发与思考

这次赴日时间虽短，但安排紧凑，交流充分，所见所闻，引发了一些思考和启发：

4.1 日本举国上下高度重视高等教育，形成了比较完备合理的高等教育体系。国家层面有高水平的综合性大学，地方政府有自己的公立特色大学，民间更有大量私立高等学校，而且已经成为高等教育的主力军。相对而言，我们的高等教育结构比较单一，基本上是公立的，民办高校所占份额太少，其结果：一方面给国家及地方财政带来沉重的负担，另一方面不利于民间资本向高校流动，如何根据我国实际，调整高校结构与规模，确定合理的公立、私立高校比例，确实是值得认真研究的课题。

4.2 日本高度重视科技创新及成果转化，科技为日本发展插上了翅膀。日本是一个岛国，面积少、人口多、资源短缺，因此他们有强烈的危机感和节约意识，特别重视科技创新、成果转化和可持续发展，他们不仅将科技创新作为立国之本，而且在创新人才培养、鼓励技术创新、促进成果转化、加大科技投入等方面做了大量卓有成效的工作，取得了实实在在的成效。日本基础研究实力雄厚，所以有20多位诺贝尔奖获得者；高新科技，如航空航天、核技术、新材料等世界一流；日常生活用品，如小电器、数码电子产品、保温杯等质量过硬、方便实用，引发赴日旅游的国人“爆买”，可以说，科学技术已经全面融入日本的方方面面，渗透到日本人日常生活的点点滴滴，让日本民众充分享受到了科技带来的便利。相比之下，虽然我们的卫星早已上天，航天航空技术世界一流，高铁技术、深海潜水技术国际领先，但我们却做不好小电器、小五金工具，不少生活用品质量不高、使用不便，其原因何在？个人觉得还是我们对科技创新重视不够，对科技创新的支持力度不够，对关系国计民生的实用技术和产品关注不够。我们的科研与企业脱节、与市场脱节、与人们的生活需求脱节，所以我们要总结教训，急起直追，加强科技创新，加大科技投入，促进产学研结合，让科技真正进入经济建设主战场，让科技融入人们的生活，为人类带来更多更好的福社。

4.3 日本具有鼓励科技创新的有效机制，形成了万众创新的良好氛围。同世界发达国家一样，日本的基础科学、关键高新技术都是由国家投资并主导研究的，由于设备精良、资金充裕、人才济济，整体处于世界领先地位不足为怪，难得的是他们全社会都十分重视技术创新和发明创造，而且有完善的鼓励政策和扶持机制，形成了万众创新的良好氛围，如对小微企业的关注、扶持、指导就卓有成效，使之成了成果转化和技术创新的主力军。因为小微企业要生存、发展，就必须面向市场、面向人们现实需求去开发新产品，并不断更新技术、完善产品，从而满足人们日益增长的需求，所以日本的产品，从大的电器到小的卫生巾、包装纸，技术含量都比较高，质量比较好，受到消费者追捧。我国现在鼓励“大众创业、万众创新”，从国家到地方都出台了一系列支持政策，确乃明智之举。

（本文编辑李杰）

2015-12-25

秦裕辉，男，教授，主任医师，博士研究生导师，研究方向：中西医结合眼科学和高等教育研究。