中国开放大学国际合作中的难点分析

侯松岩

(国家开放大学 教育研究院，北京 100039)

【开放大学与远程教育】

中国开放大学国际合作中的难点分析

侯松岩

(国家开放大学 教育研究院，北京 100039)

自20世纪90年代以来，世界范围内高等教育的发展进入国际化阶段。经过30多年的发展，我国高等教育领域的国际化开展得如火如荼。开放大学作为高等教育多元模式中的一种，也在国际化方面进行多种尝试，然而，其国际化却并没有取得实质性的飞越。原因在于开放大学在国际化进程中遇到了各种难以解决的问题和难以突破的瓶颈，导致难以深入持久地开展国际交流与合作。在“一带一路”重大战略构想提出以后，开放大学的国际交流与合作面临着前所未有的机遇,也是解决国际化方面难点的好时机。开放大学应深入分析这些难点、予以解决从而获得更多深入持久的国际交流与合作的机会，在国际舞台上拥有更多的话语权。

高等教育；开放大学；开放教育；国际交流与合作；难点问题

一、引言

自20世纪90年代以来，在经济全球化的推动下，世界范围内掀起了新一轮的高等教育国际化浪潮[1]。这也是对我国高等教育国际化的一次冲击。2010年我国颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中第十六章明确规定了扩大教育开放的几种方式，包括加强国际交流与合作，引进优质教育资源，扩大政府间学历学位互认等。我国的高等教育正努力在这些方面践行着国际化并取得了一些成绩。2015年，“一带一路”国家级顶层战略构想提出，标志着我国将进一步提高对外开放水平，这也为深入推进我国高等教育国际化，深化高等教育领域综合改革、提高教育质量提供了重大战略机遇。如何结合办学在这一机遇中寻求发展，是摆在当前高等教育面前的一个重要问题。[2]

李亚婉曾撰文指出：开放大学作为高等教育多元模式中的一种，也需要在教育国际化的大背景下考虑如何抓住机遇，加强并提高国际化水平。由于开放大学有别于高等教育中传统的普通高校，因此其国际交流与合作的模式也与传统高校有所区别。本文概括了我国开放教育过去几十年里在国际合作中常见的几种方式及其所面临的难题。通过深入分析，为我国开放大学在未来如何深化发展国际交流与合作提供参考建议。[3](P43)

二、我国开放大学几种典型的国际交流与合作模式

20世纪70年代末，我国开放教育逐步建立发展起来，到了21世纪初，普通高校启动和实施了“现代远程教育工程试点项目”，开放教育逐步扩大，其影响日益深远，国际交流与合作也逐渐纳入开放教育的日常工作中。与传统的普通高等院校相类似，开放大学的国际合作也涉及到学者交流、课程资源和学术研究等几个方面。

1.学者交流的发展

“走出去、引进来”目前依然是开展国际交流与合作的一个重要途径。“走出去”是指赴国外某一所开放大学进行短期的学术考察或者一段时间里在某所大学的某一院系从事学术研究活动。“引进来”则是聘用和邀请国外具有影响力的专家进入我国的开放大学，直接介入学科、教材建设工作，或与教师学生开展远程教育理论与实践的深入探讨。[4]

我国开放教育一直坚持“走出去、引进来”的政策开展国际交流与合作。一方面国内的开放大学派出骨干教师赴国外的开放大学或传统大学进行短期交流和访问，以期能够提升业务素质，并将所学的知识应用到本校的开放教育实践中。在这方面，开放教育领域里延续时间最长的当属国家开放大学(原中央广播电视大学)主持的“中英奖学金项目”。该项目由中英奖学金基金会(the Sino-British Fellowship Trust)、国家留学基金管理委员会(China Scholarship Council)和国家开放大学共同实施，支持中国广播电视大学系统远程教育工作者出国研修。[5]截至2016年，项目组已经派出80多名访问学者，其中五分之二来自国家开放大学，其余五分之三来自全国电大系统，特别是中西部的广播电视大学。除了系统牵头、国家支持的项目以外，一些地方广播电视大学也自筹经费，派员短期出国访问。访问的国家多集中在英国，近几年来，访问目的国逐渐向北美地区拓展。除此之外，亚洲开放大学协会(AAOU)提供的学者交流项目也为我国开放大学的教师提供了出国交流和访问的机会。

与派员赴国外短期访问相反，有些开放教育机构采取邀请国外远程教育专家来校集中讲座的方式，加强本校的国际交流与合作。这种交流方式一般所需时间短、成本低、受益面广。正因如此，有些院校能够做到定期举办此类的交流合作。比如，北京大学医学部网络学院每隔一至两年就会邀请英国开放大学的专家学者来华进行短期的讲座研讨。而有些广播电视大学由于所处地域的限制及所掌握的资源有限，则会利用国外专家在国内进行访问的契机，邀请至本校进行为期较短的集中讲座，这也能够使得本校的教职员工获得拓宽视野、接触国际同行分享经验的机会。例如，天津广播电视大学曾在2009年邀请三位英国开放大学的专家进行了为期一周的培训。西安广播电视大学曾多次邀请英国开放大学的专家赴陕西进行专题培训等。

2.课程资源的合作

课程资源方面的合作是开放大学国际合作最实质的表现，开放大学在此方面一直在进行积极的尝试和探索。2006年5月，在国家汉办/孔子学院总部的支持下，国家开放大学与美国密歇根州立大学合作成立了全球第一所，也是目前唯一基于互联网开展远程汉语教学的孔子学院——密歇根州立大学孔子学院。中美双方合作为美国虚拟高中开发设计汉语课程，经过几年的发展，该孔子学院不仅获得孔子学院总部的各种奖项，还被评为全球最有活力的孔子学院之一。[6]2008年，国家开放大学首次与英国开放大学开展课程资源方面合作的探索。双方经过大量的协商和调研，共同开发了一套适合中国远程教育从业人员需求的在线培训课程，分别是《在线辅导》(Tutoring Online)、《学生支持服务》(Student Support)和《课程设计》(Course Design)。[7]截至2015年，该项目已经培训了包括电大系统、普通高校网院、公共服务系统和企业在内的1 500多人次。

除了国家开放大学外，一些地方开放大学和广播电视大学也在利用地缘优势、特色专业和民族特点，积极地开展与国外开放大学之间的课程资源合作。例如，云南开放大学和泰国苏可泰开放大学共同开设了应用泰语和旅游泰语专业课程；与老挝共同开展了汉语教学和专业教学的课程学习；与澳大利亚合作开展了职业教育证书培训等。吉林延边广播电视大学与韩国机构合作，为满足韩语爱好者的需求，充分利用网络资源和教学手段开展韩语语言培训，同时开通了韩语学习网站。[3](P48)

在开放课程资源国际合作方面，普通高校网络教育学院也在积极探索和尝试。2009年，对外经济贸易大学网络教育学院尝试与英国开放大学合作，引进了商务方面的四个课程模块，并加入学历教育中，作为选修课，提供给本科一年级至三年级的学生使用。虽然，这个合作不是在开放大学内，但却是开放教育在学历教育课程资源的国际合作方面一个大胆的尝试，为开放大学在此方面深入开展国际合作提供了有价值的建议和经验。

3.学术研究的开展

在我国，政府对开放大学职能的重视远不及对传统高校研究职能的重视。纵观世界范围内的开放大学，研究与教学基本上是并重的。欣慰的是，我国的开放大学克服重重困难，积极开展研究领域的国际交流与合作。上海开放大学早在2011年就成立了国际教育研究院，专门从事国际交流与合作方面的研究。[8]除此之外，由于国际远程教育组织和地区协会是促进远程教育学术交流和研究的主要力量，国内很多开放大学积极参加国际会议，加入最前沿的开放教育问题研究与讨论中，远程开放教育领域里历史久远的国际会议组织有国际开放与远程教育协会(ICDE)，成立于1938年，到2015年已经召开了25届年会，我国有四所开放大学和广播电视大学是其会员单位；[9]另一个著名的地区性协会——亚洲开放大学协会(AAOU)成立于1987年，几乎每年举办一次区域性的会议，我国有将近10所开放大学和广播电视大学是其会员单位；[10]此类的协会还有美国远程教育协会、澳大利亚远程教育协会、巴西远程教育协会等，都是国内开放大学与国际同行就某一特定的研究课题进行深入探讨和研究的合作对象。

近几年来，开放教育的国际合作研究不局限于国内的开放大学走出去寻找机会交流和学习，而一些国外院校也主动来国内寻求与开放大学的合作，比如英国、韩国和日本。

三、难点分析

尽管我国的开放大学在持续不断地开展着多种形式的国际交流与合作，但是开展实质性的合作还是具有一定的难度，而且很多国际合作不具有可持续性，具体的难度体现在以下几个方面。

1.难以突破的政策壁垒

我国开放大学与国外大学进行深入合作方面，面临着一个重大的政策壁垒。2001年，我国成为世贸组织(WTO)成员，这对我国积极参与国际竞争、进一步与世界接轨来说是一件大好事，也是人们期待了多年的梦想。WTO将服务贸易分为12大类，教育服务贸易是其中的一个大部分，共分四种方式，分别是跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。发达国家的教育资源和教育产业水平较高，在国际上具有很强的竞争力，再加上很多发达国家人口出生率下降，教育资源相对过剩，因此，这些国家基本上全面开放了教育市场。而我国还属于发展中国家，无论是教育水平还是教育资源方面，其竞争力与发达国家还存在一定的差距，另外，还要积极保护自己的民族教育服务业[11]，所以，我国对教育服务贸易方式并没有做出全面开放的承诺。其中，对跨境交付的教育服务未做承诺。而跨境交付就是指一个成员方在其境内向任何其他成员方境内的消费者提供的服务，如通过网络教育、函授教育等形式提供教育服务。[12]这就意味着，不论是国外的开放大学在我国招生，还是我国的学生通过远程方式学习国外的学历教育，均得不到我国政府的许可。举例来说，我国的一名学生，通过网络的方式学习英国开放大学的硕士学位课程，其毕业后获得的学位证书不被我国政府认可，这就意味着，我国的雇主不认可这个学历文凭，因而学生无法凭借该证书找到相应的工作。由于我国开放教育目前只能提供最高至本科阶段的学历教育，而随着社会的发展，越来越多的学生希望通过开放教育的形式接受到本科阶段以上的国内或国外教育，因此，开放大学也希望与国外进行学历教育的合作，尤其是在硕士或者更高层面的合作。在现阶段，无论是学生个人还是开放大学本身均不能逾越政策的限制。

2.学分转换难度较大

前面提到，无论是开放大学还是普通高校网络教育学院，都在尝试从国外开放大学引进资源，进行课程方面的合作。然而，在课程合作方面所面临的最大难题就是学分的转换和匹配。以英国开放大学为例，其开放专业由不同的课程组成，每个课程的长度不等，包括10学分、15学分、30学分和60学分。而一般来说，学历课程的必修课都是由30学分和60学分的课程模块组成。每个学分相当于10个学时，那么，一个60学分的课程就需要学习600个学时，这600个学时包含了学生从拿到书本资料的那一刻开始到参加考试提交完试卷的那一刻所有的学习活动所需要的时间。学生每周的学习时间大约是16-20学时。[13]这个学时和学分是与英国的传统高校一样的，能够与传统高校之间进行顺利的转化，也是遵照了英国高等教育质量保证署(QAA)要求设计的。我国开放大学的专业也是由不同的课程构成，每个课程的长度有2学分、3学分、4学分或者6学分。相同的课程在不同的大学里学分价值有可能不尽相同。而学校所列出的学时通常是每门课程辅导教师带领学生学习的时间，而非学生的学习时间。

因此，在引进国外课程时，要考量中外双方学生学习量，即学习时长，以此为基础来匹配课程资源，这样才能够恰当地计算学分。

3.有语言门槛限制

在课程资源方面的合作，有一个不可忽视的障碍，那就是语言的限制。事实上，只要与国外的院校合作，就存在语言问题，包括英语、日语、韩语等。众所周知，我国的开放教育所针对的学生群体大部分是在职的成年人，包括边远地区的人群，他们有一个共同点，就是起点略低。因而，在面对全外文的课程体系和课程教学环境，必然存在一定的阅读和理解障碍。开放大学在引进国外课程资源或与国外机构合作的时候，需要考虑课程资源的语言。一种方式是，在引进课程资源后，可以采用汉化的手段，将外文全部翻译成中文，在这个过程中，会加长项目的筹备时间，并且翻译的过程不仅是汉化，还有本土化的过程；另一种方式是设置语言门槛，进行语言水平测试，达标者入学，不达标者不予录取，这种方式又与开放教育助力教育公平的宗旨有所违背。这也是很多开放大学在与国外开放大学合作过程中遇到的难以解决和平衡的障碍之一。

4.中外教育产品价格差距大

一般来说，在欧美或者澳大利亚，开放教育或者高等教育的学生按照课程模块来缴费，学生不必每年缴纳一定的学费，也不必提前支付整个文凭或者学位的学费。比如，在英国开放大学，如果学生兼职学习一个学士学位，需要6年完成，每年完成一个60学分的课程，那么，该生只要每年缴纳这60学分课程的学费，大约2 800英镑即可。而在澳大利亚，学生在接受高等教育的时候，可以延期缴纳学费，直到他们的工作收入达到一定的平衡点之后，会自动从他们的税收里扣除学费的部分。[14]在我国，不论是开放大学还是普通高校网络教育学院，在缴纳费用方面与国外有所不同。例如，在上海开放大学，实行按照每学期学生实际所完成的学分来缴纳学费，以行政管理专业为例，每个学分是120元，一个学生一学期大约能完成12个学分，那么，该生本学期应该缴纳1 440元；而在普通高校网院，则采取以年为单位收取学费，以对外经济贸易大学为例，第一学年缴纳40学分的学费，第二学年缴纳40+4学分的学费，其中4学分为毕业论文(实践报告)指导课学分，标准统一为100元/学分；另外，每学年预收教材资料费320元，那么一个北京的学生在对外经济贸易大学网院就读，第一学年就应该缴纳4 800元的学费。[15]

前面分析了中外开放教育缴纳学费的方式不同，同时，也不难看出，学费的标准差异很大。英国开放大学一个60学分的课程学习一年所缴纳的学费折合成人民币大约是26 600元，而中国无论是开放大学还是普通高校网院，一年的学费大约在3 000-5 000元之间，这个价格还是针对中国的发达地区，如北京、上海等地，而在我国的中西部，价格还要更低一些。

经过对比不难发现，在引进国外的课程资源时，价格的匹配存在很大的难度，如何处理费用上的问题，也是我国开放教育在国际合作时需要多加思考并予以解决的。

四、对我国开放大学国际合作的建议

了解了以上难点，也就不难理解为什么我国的开放大学或者普通高校网院在国际合作方面深入实质性的合作很少，同时，学术界对于开放教育的国际交流与合作的研究少之又少。笔者以“开放大学的国际合作”作为关键词在知网上进行搜索，居然没有查找到一篇文献。这也是我国开放教育开展国际交流与合作比较艰难的一个佐证。然而，为了深入落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，教育部于2016年颁布的《关于办好国家开放大学的意见》中又再次重申，将“借鉴国际先进做法，努力提升开放大学办学水平”作为一个基本原则。同时，由于我国国际化素质教育长期以来没有作为办学理念明确提上日程，开放大学或电大的成人学习者是国际化素质教育失落的几代人，为此，开放大学要更快地落实国际化办学理念和战略，有助于改变其成人学习者在国际化、全球化大潮中的被动状态，这也是开放大学国际化的特殊任务。[16]

针对开放大学国际合作中的难点问题，笔者提出了以下几点应对建议，以期开放大学能够在“一带一路”的大背景下，进一步打开国际合作与交流的空间，完善自我，以优质的教育资源为助力教育公平作出真正的贡献。

1.寻求政策支持，试点探索学历教育的国际合作

关于我国的开放大学推进国际交流与合作，不需要更多的探讨是否要推进的问题，而是要讨论如何推进。在国际上，很多开放大学不仅能够授予学士学位，还能够授予硕士学位甚至是博士学位，比如，英国开放大学、加拿大阿萨巴斯卡大学、西班牙加泰罗尼亚开放大学等。开放教育在世界其他国家并不是“另类教育”，开放教育本身有能力实施硕博层面高层次的教育。在我国，开放大学作为成人高校，仅能够提供专科阶段和少量的本科阶段的学历。然而，我国开放大学系统的学生来自不同的工作岗位，学习目的也不尽相同，有的是为了提高学历层次，有的是因工作需要更新、拓展知识。对于那些希望进一步提高学历层次、增进知识的群体，目前我国开放大学系统所能够提供的学历教育显然不能适应市场需求。随着社会的发展和人们意识的提高，这种供需矛盾将会越来越突出，这不仅会造成开放大学系统生源的流失，也会对开放教育的质量、品牌造成更多的不信任，因此，这是我国开放大学需要尽早面对并亟待解决的问题。

在这方面，国外的很多开放大学有着比较成熟的经验，为了避免走弯路，我们可以借鉴别国开放大学的经验。中外双方可先行采取合作提供硕士学位课程的方式进行试点，待条件成熟后，我国的开放大学再颁发自己独立的硕士学位。为此，开放大学首先需要探索政策的支持并突破政策的限制。一方面，在我国开放大学尚未取得硕士学位授予权时，在不违背WTO规定的同时，可以采用试点项目的办法颁发国外开放大学硕士学位证书，这需要取得政府部门的项目试点批复；另一方面，争取用一段时间，申请开放大学独立的硕士学位授予权。逐步满足我国成人教育领域对高层次学历学位的需求。

2.注重市场调研，以学生需求为导向深入合作

我国的教育从幼儿阶段、小学到大学本科和研究生教育，再加上成人教育、职业教育、扫盲教育等，形成了需求面极大、涉及范围特别广的教育体系。因而，对教育产品的需求也就涵盖了各个阶段，包括幼儿教育、小学教育、初中教育、高中教育、中等职业(技工)教育、大学教育(包括高职教育和老年大学教育)、研究生教育、成人教育、职业技术培训教育和扫盲教育等等，针对不同层级的教育有特定的教育服务产品。[17]2016年，我国的高考报名人数达到了942万之多，[18]这一数字甚至惊动了远在英国的霍金，他留下祝福“你们的努力会成就未来的辉煌”。[19]我国的教育市场由此可见一斑。正是因为有了巨大的市场潜力，国外的教育机构纷纷来华寻求合作，寻找商机，高等教育如此，开放教育也不甘落后。以国家开放大学为例，据内部不完全统计，平均每年来访的外国专家学者探讨合作的规模大约在100人次，也就是说，除去寒暑假以外，每三天就要接见一位前来洽谈合作的外国人。由此可见，开放教育市场对国外的教育机构来说同样具有巨大的吸引力。

针对这种局面，我国开放教育要加强市场调研，做好市场细分，对于有合理需求的领域恰当地开展国际合作。比如，开展学历学位课程的国际间合作，可以选择港澳台或者新加坡的机构合作，一方面可以规避语言障碍，另一方面，由于历史和地缘因素，也会减少课程本土化的负担；开展资历框架方面有关终身教育体系的建立，可以参照澳大利亚的资历框架结构和体系。对于任何一个经过论证建立起来的国际项目，要确保具有可持续性并能够深入地经营下去，这既不违背双方合作的初衷，又能够树立我国开放教育在国际领域里的威信。

3.设立专项基金支持开展国际合作研究

在世界范围内，经过近半个世纪的发展，开放教育已经具有了相当成熟的体系，成为很多国家实现教育公平的最重要手段。在这样理念的指导下，开放大学远不止是一所教学型大学，而是教学与研究并重发展的大学。在这方面，英国开放大学走在世界前列，现任校长Peter Horrocks就将英国开放大学定义为“一所研究型的大学，并且72%的研究成果都获得了英国和世界的认可”，[20]其科学院的一些教授曾经任职美国国家航空和宇宙航行局(NASA)；其研究资金大部分来源于英国政府的拨款。在西班牙的加泰罗尼亚开放大学，研究中心与学院和行政管理部门并列作为大学的三大组成部分之一，[21]其研究资金不仅来源于加泰罗尼亚自治区政府，西班牙政府也会给予支持。

在我国，开放教育经过30多年的发展，也取得了长足的进步。很多国家的开放大学期望在我国开放教育市场上占有一席之地的同时，也非常希望了解我国开放大学如何运作和经营，如何能够服务如此众多的学生的，比如，2016年秋季，国家开放大学的招生人数达到43.78万人(信息来源国家开放大学内部资料)，而同期英国开放大学的注册学生人数却只有83 000多人。再比如，英国开放大学得知国家开放大学在短短的5年内制作出了114 000分钟微课时，表示建议双方开展研讨会，学习国家开放大学是如何运用技术手段制作这些微课的。[22]

如前所述，我国开放大学需要加大研究力度。但是一直以来，在获得政府拨款方面，开放大学并未与传统大学享受到同等地位。以国家开放大学为例，一部分靠政府拨款，但这部分拨款仅够维持大学的教师薪酬；一部分靠收取学生的学费来维持大学的日常运营，恰恰是这部分学费的收入支持了国家开放大学体系的运营。为了提升我国开放大学的研究水平，需要政府拨款，设立专项基金用于开放大学的研究。只有这样，才能让中国的开放大学站在国际舞台上展示自己，也才会在国际同行中拥有更多的话语权。

五、结束语

开放教育的国际交流与合作早已不是新出现的概念，很多专家和学者在各种场合也都表达过开放大学的国际交流与合作在当前背景下是必要的。不论是中国传统高校网院还是国家开放大学系统，开放教育的国际交流与合作都是一个庞大且复杂的过程。“外事无小事”，国际合作有时涉及的不仅仅是学术的问题，还有很多文化、政治和意识形态领域的因素，因此，需要特别认真的对待。

由于国家开放大学建立的历史比较早，又是在邓小平的倡导下，参照了英国开放大学的模式，因此，更具有国际合作的优势，能够接触到更多优质的国际资源。比如，国家开放大学连续两届担任ICDE的执委，曾经是AAOU秘书处所在地等。曾天山指出，在实现“一带一路”国家战略的过程中，要与沿线国家合作开展在线教育，要充分利用国家开放大学平台，发挥高校网络学院作用，为沿线国家创办虚拟大学，提供便捷廉价的网络教育。鉴于此，国家开放大学可以积极发挥优势作用，统筹安排国际交流与合作的项目和资源，定期举办国际合作方面的培训和讲座，以此带动我国整个开放大学体系的国际交流与合作的发展。[23]

[1]李素敏.高等教育国际化对中国高等教育发展的影响[J].高等教育研究，2009(4)：42.

[2]王新焰.“一带一路”战略引领高等教育国际化[EB/OL].http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2015-05/26/nw.D110000gmrb_20150526_2-13.htm?div=-1，2015-05-26.

[3]李亚婉.开放大学国际合作模式探究[J].中国远程教育，2011(10).

[4]李亚婉.世界开放大学的现状分析与趋势研究[M].北京：中央广播电视大学出版社，2011：169.

[5]李亚婉，刘黛琳.中英远程教育学习与实践专集[M].北京：中央广播电视大学出版社，2009：1.

[6]国家开放大学.美国密歇根州立大学孔子学院[EB/OL].http://www.ouchn.edu.cn/Portal/Category/CategoryList.aspx?CategoryId=7aea9085-9a40-4ec3-8776-4af3c31538d9.

[7]李亚婉，李莹.中英合作开发在线培训课程的实践与反思[J].开放教育研究，2011(2)：68.

[8]上海开放大学[EB/OL].http://www.shou.org.cn/Main/Content.aspx?i=6&j=0.

[9]International Council for Open and Distance Education[EB/OL].www.icde.org.

[10]Asian Association of Open Universities[EB/OL].http://aaou.ouhk.edu.hk/.

[11]程晋宽.教育服务贸易中高等教育境外消费政策的比较研究[J].教育与现代化, 2008(1)：4.

[12]李闻天，王杰红.加入WTO与中国教育策略浅析[J]. 昆明理工大学学报，2002(6):71.

[13]Open University UK[EB/OL].www.open.ac.uk.

[14]Wikipedia[EB/OL].https://en.wikipedia.org/wiki/Tertiary_education_in_Australia#1980s,2016-09-02.

[15]对外经济贸易大学远程教育学院[EB/OL].http://gaokao.xdf.cn/college/s_dxv_2716_4.

[16]王一兵.国家开放大学国际化及其实现的战略路径[J].中国远程教育，2012(4)：23.

[17]张铁明.中国教育市场的特点及其启示[J].民办教育研究，2007(4):7-15.

[18]2016年高考报名人数[EB/OL].http://gaokao.eol.cn/gkbm/.

[19]霍金微博[EB/OL].http://weibo.com/stephenhawking?c=spr_qdhz_bd_baidusmt_weibo_s&nick=史蒂芬霍金_StephenHawking&is_hot=1#_loginLayer_1473136757944，2016-06-06.

[20]Annual Report2014-2015[EB/OL].http://www.open.ac.uk/about/main/sites/www.open.ac.uk.about.main/files/files/Annual%20Report%202014%2015.pdf.

[21]The Open University of Catolonia[EB/OL].http://www.uoc.edu/portal/en/universitat/index.html.

[22]丁雅诵. 国家开放大学与英国开放大学跨越时空交流微课程[EB/OL].http://www.china.com.cn/education/2016-07/22/content_38934855.htm，2016-07-22.

[23]曾天山.开放教育筑基“一带一路”国家战略[J].比较教育研究，2015(6):3-4.

Analysis of Difficulties in the International Collaborations for Chinese Open Universities

HOU Song-yan

(Institute for Education Research, the Open University of China, Beijing 100039， China)

Since 1980s, higher education has come to the stage of internationalization worldwide. After more than 30 years’ development, the internationalization of higher education in China has grown rapidly. The open university, as one of the multiple modes of higher education, has also tried various attempts to develop its international collaborations. However, its internationalization has not achieved substantial progress. The reason is that open universities have encountered many difficulties and the bottleneck is hard to break through, which makes it difficult to carry out an international exchange and cooperation in depth with a sustainable state. The open universities are facing unprecedented opportunities under the “Belt & Road” background, which is also a good chance to solve the problems. Open universities should analyze these difficulties and resolve them so as to gain more opportunities for international exchanges and cooperation in depth and have more voice in the international arena.

higher education；open universities; open education; international corporation and exchange; difficult problems

2016-10-19

侯松岩(1976-)，女，吉林松原人，教育学硕士，助理研究员，主要从事世界开放大学的发展趋势及国际远程教育研究。

G724.82

A

1008-469X(2016)06-0014-06