成人高等教育质量问题研究与思考

赵贵河

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

【本刊特稿】

成人高等教育质量问题研究与思考

赵贵河

(河北广播电视大学，河北 石家庄 050071)

随着现代远程教育的崛起，成人高等教育进入超常规的“跨越式”发展时期，成人高等教育的质量成为国家和社会普遍关注的问题。成人高等教育质量下降的原因是多方面的，只有把它放在多维度上加以分析，从各维度上找出问题所在，从体制机制上营造质量保障的大环境，从法律、行政和经济约束上促使办学主体不断完善，才能建立适合中国国情的、多层次、全方位的成人高等教育质量保障体系，有效推动成人高等教育健康发展。

成人高等教育；质量观；质量标准；体制机制

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020年)》中提出，教育改革发展的核心任务是提高教育教学质量。衡量教育质量的根本标准是能否促进人的全面发展、适应社会需要。成人高等教育作为高等教育的重要组成部分，其根本任务在于构建完善的高等教育体系，根据国家经济结构调整的需求，适应社会多样化、多类别的人才需求，切实有效地推动经济转型发展。

自1999年起，我国逐步扩大高等学校招生规模，促进高等教育大众化进程，高等教育实现了从精英教育到大众教育的转变，成人高等教育成为高等教育大众化不可或缺的一部分。然而，成人高等教育招生数量和教学质量没有得到均衡发展，没有根据自身条件、社会需求确定发展方向和目标，在指导思想、经费投入、基础设施、师资力量、管理体制等方面出现了制约成人高等教育健康、持续发展的瓶颈。

一、 成人高等教育质量现状分析

在成人高等教育快速扩张的过程中，质量问题越来越引起社会各方广泛关注。应该树立怎样的成人教育质量观，建立怎样的成人教育质量标准体系，是值得我们深入思考、认真探讨的问题。

1．成人高等教育普遍存在着“量的扩张与质的提升”的矛盾

近年来，随着我国市场经济步伐的加快和市场经济规则的不断完善，质量求胜、创新发展的理念日益成为全社会的广泛共识，作为承载着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四大功能的高等教育质量问题成为政府、学界和社会广泛关注的议题。作为高等教育组成部分的成人高等教育质量，则更被多方质疑。质量问题不仅会影响学习者个体的学习效果，还关系到成人教育的可持续发展和社会形象，直接损害的是学习者的利益。各种与教育质量相关的问题屡屡被媒体曝光，当事者被处理，学校遭处罚的事例屡见不鲜。“质量低劣”似乎成了成人高等教育广遭诟病的标签，人们对它的社会评价也在降低，成人高等教育几乎陷入了不被高教同行认同、不被社会认可、不被政府信任的难堪窘境。2013年5月2日《人民日报》刊发署名文章《远程学历教育竟如此注水》。一时间，成人高等教育的含金量，学历、学位的严肃性也大打折扣。

2．没有形成统一的质量观

成人高等教育质量观是人们对成人高等教育质量的总的看法和根本观点。关于成人高等教育质量，存在着两种不同的观点，一种观点认为，成人高等教育与普通高等教育质量标准应一致，实行同一标准，同一评估评价体系；另一种观点认为，成人高等教育与普通高等教育相比，在招生对象、教学内容、教育制度以及教育教学模式等方面都大不相同，因此，成人高等教育不能照搬照抄普通高等教育质量观。[1]

正确的质量观，是提高成人高等教育质量的前提。成人高等教育与普通教育一样，都要满足社会、经济以及文化等发展对专业人才的需要，因此成人高等教育不能降低质量标准。另一方面，也要考虑到成人高等教育学员的特点，他们多为在职学员，学习时间相对较少，部分学员年龄偏大，学习效率也相对偏低，这部分学员的优势体现在丰富的社会实践经验和阅历，解决问题更能从实际出发，更实用。因此，为建立可持续发展的成人高等教育，我们要有多样化、全方位的质量观。同时将市场需求引入成人高等教育，通过市场来甄别、评估，优胜劣汰。

3．没有建立适合成人教育特点的质量标准

目前，我国的成人高等教育还没有建立相对独立的质量标准以及质量评价体系。成人教育在中国起步、发展历经几十年，以适应社会和经济发展为目标, 以适合在职人员学习需求的专业设置为内容, 以优质的学习资源为基础, 以严格的弹性学制为保障, 培养多层次、全方位的应用型专业人才的培养模式已为社会广泛认可。当前，学界对成人高等教育的质量标准研究主要集中在：成人教育质量标准如何区别于普通高等教育的质量标准。具有较高共识的是：在培养目标上体现大众化教育需求，在培养模式上适应学员个体学习需求，质量标准既要适应培养对象的“职业人”特征，又要符合成人教育的特点，从成人教育的多元化和发展性出发，构建符合中国国情的质量标准。[2]

二、影响成人高等教育质量的要素分析

成人高等教育质量下降的原因是多方面的，决不是仅仅处理几个人、惩罚几所学校、发几个文件所能改变的。只有把它作为体系性的社会问题，放在多维度上加以分析，从各维度上找出问题所在，从体制机制上营造保障质量的环境，从法律、行政和经济约束上促使办学主体完善，落实质量保证体系，实现办学目标，才能使成人高等教育步入健康发展的坦途。

1．政府的主导作用

教育历来是社会公益事业，为政府所主导，因此，政府在成人高等教育质量保障上负有重要责任，是问题分析的重要维度。一直以来，各级政府高度重视成人高等教育，各种例证如数家珍，世人尽知，在此无须一一赘述，但毋庸讳言，也还存在不少缺位之处。

第一，和西方教育体制不同，我国高等教育一直是二元体制，成人高等教育的质量标准不同于普通高等教育，缺乏刚性标准和统一尺度。一方面，在办学目标上趋同于普通高校，在办学模式上向普通高等教育看齐，在专业设置上追求“大而全”。另一方面，由于成人高校在基础设施、师资力量、学生素质等方面和普通高校存在诸多差异，简单地照搬普通高等教育标准，难免水土不服，造成了用普通高校质量标准衡量不得不降格以求的现状。

第二，成人高等教育没有明确的法律地位。成人高等教育缺乏准确的办学定位，从而出现了成人高等教育的办学功能缺失、理念失衡的尴尬状况。另外，各地在不同时期对成人高等教育的政策不稳定，如毕业生待遇、转干等问题，没有形成稳定的连续性的政策。

第三，经费保障不到位。在我国，国家财政性教育经费倾向于普通高校，成人高等教育财政性教育经费入不敷出，助学费和学杂费的收取标准普遍较低。一些成人高校不得不更多地关注数量的增加，而忽视了质量的提升。

第四，评估评价机制不健全。目前，我国成人高等教育缺乏健全科学的评价机制，国家在成人高等教育评估评价体系上，没有形成统一的适合成人教育特点的、符合社会用人需求的评估指标体系。对于成人教育，没有明确的质量监控与评价标准，没能指导成人高等教育向以实际、实用、实践为教学目标的方向发展。

2．办学单位的主体作用

目前，我国的成人高等教育大体可分为专门从事成人高等教育的成人高校，各普通高校的成人教育学院，经政府批准建立的系统、行业、企业学院以及社会办学机构。他们作为办学主体，自应负办学质量的主体责任。

在这一维度上，独立设置的成人高校，一般来说各种办学要素都比较齐全，作为主业，从领导到教师，从教学到管理，重视程度都很高，但在市场经济背景下，由于市场竞争激烈，经费难以满足需求，就必须把生存作为第一要务，在特定情况下，必然会以部分地牺牲质量为代价，形成了对质量想管控、能管控，而又不愿集中精力加以管控的局面。

普通高校的成人教育学院作为成人教育的另一支重要力量，有其得天独厚的优势，也存在着一定的缺陷。普通高校拥有雄厚的师资、先进的实践实训设施，这些优势可以与成人高等教育共享共用，弥补了成人教育的不足。然而，由于成人教育不是普通高校的主业，普遍存在着对成人教育重视程度不够的现象，部分高校将成人教育作为高校创收的一种手段，对于成人教育的教学质量缺乏足够的认识，因而往往对教学质量疏于管控。

对于一些系统、行业、企业学院以及社会办学机构而言，在教学、管理上存在着人员紧张，制度不健全，经费没有保障，盲目追求利益最大化的现象。有些办学机构教学、考核环节形同虚设，对于教学质量，既不能管控，也不想管控。

3．社会需求、学员学习动机的助推作用

由于成人具有多维的社会角色，并且承担了多重的社会责任，他们参与学习的动机也是多元化的，多数是以求知兴趣、职业发展、改变生活、社会服务为目的。当然，社会上也存在着求学历、重文凭、随浮躁、逐利益的急功近利思想，求学不是看重教学质量，而是迷恋于轻松拿到文凭，对“考试包过”“不劳而获”趋之若鹜，把文凭作为敲门砖，忽略了文凭的含金量。由此可见，社会需求、学习动机也对成人高等教育质量不高的现状起到了推波助澜的作用。从更深层次上说，是在选人用人机制上存在不足。

三、解决成人高等教育质量问题的对策

高等教育大众化是必然趋势，成人高等教育在终身教育体系的构建中也发挥了其固有的特点和优势。笔者认为，科学合理解决成人高等教育质量问题，应主要从以下几个方面入手。

1.加大政府对成人高等教育的支持力度

首先，要加快成人教育立法的步伐，不断完善成人高等教育法制建设。我国成人高等教育与国外相比，起步较晚，在各级各类教育发展中也明显滞后，成人高等教育法的建设更是一个薄弱环节，在国家层面，亟待制定有关成人高等教育的法律法规，规范、指导成人高等教育健康发展，对成人高等教育的地位、作用、师资、经费等做出明确规定，政府做到管控到位，质量保障到位，为成人高等教育的发展提供法律依据和政策保障。[3]

其次，加大对成人高等教育的资金投入。应当说，阻碍我国成人高等教育发展的主要问题是经费不足。美国之所以成为世界范围内成人高等教育最发达的国家之一，其中最主要的原因就是美国拥有一整套关于成人高校的财政体制。由于缺乏相对应的财政政策支持，我国的成人高等教育一直处于尴尬的境地。所以，我国成人高等教育的财政体制需要进一步完善和充实，建立稳定的成人高等教育政府财政拨款机制，以保障成人高等教育的质量。

2.健全成人高等教育办学主体的质量保证体系

作为成人高等教育的办学主体，无论是成人高等学校、普通高校成教学院，还是从事成人高等教育的办学机构，在重视规模发展的同时，要下力气构建学校内部的教育教学质量保证体系。

(1)明确培养目标，创新教学内容。培养目标是教学过程中评估教学效果的重要指标，成人高等教育要注重培养人才的岗位适应性，应该注重知识补偿和技能培训。成人的身心发展、社会角色、生活经验和学习动机等因素决定了成人学习的特点。当前，成人高等教育的课程内容还是偏重学科知识的理论学习,忽视了成人、在职的特点，违背了学历与技能并重的目标。成人教育要求在教学内容、课程体系等方面，加大技能和职业训练的比重，改变以往传统学科课程模式与市场需求严重脱节的状况，既能体现成人教育的成人化、职业化特征，又不降低高等教育的质量标准。

(2)着力建设成人高等教育师资队伍。我国成人高等教育专职教师数量极度缺乏，且结构不合理，综合素质有待提高。尤其在独立设置的成人高校，师资问题更明显, 专业结构、年龄结构不合理，应用性学科、新兴专业师资不足，学历结构偏低。而兼职教师又不能全身心投入成人教育的教学与研究，多数拿普通教育的规律来适应成人教育。因此，必须建立一定数量的、熟悉成人教育特点的高素质的专职教师队伍。

(3)严格教学过程，规范教学行为。要加强对成人高等教育质量保证体系研究，建立完善的规章制度体系，对教学过程进行全面规范。通过建立师资队伍建设标准、教学资源建设标准、专业课程建设标准、教学过程实施管理标准、教学支持服务标准、考核评价标准，完善教学质量保证体系，创建学校内部与外部相结合的教学质量评估反馈体系，形成全员参与、全程监控、全方位管理、持续改进的质量保证体系，构建教育教学质量保证、监控和评价的长效机制。

3.完善质量监控评价和办学准入退出机制

建立成人高等教育质量监控评价体系，应根据成人教育的特点及培养目标，既借鉴普通高校的指标体系又要有所区别。评价机构既接受政府部门的管理和监督，又不依附于政府，可借助第三方评价机构，发挥第三方机构的专业性、权威性和社会性，保证评价的客观公正。要建立一整套成人高等教育的监控评价体系，有效监督和促进院校的办学和教学行为，保证质量和效益。同时，建立成人高等教育办学准入退出机制，以质量监控评价结果作为衡量办学质量的依据，优胜劣汰，保证成人高等教育办学主体的规范性。

4.完善社会用人考核评价机制

作为终身教育体系的一个有机组成部分，成人教育并没有得到相应的重视。理论上讲，成人高等教育毕业生应享受普通高等教育毕业生同等待遇，但现实却并非如此。同等的用人需求下，用人单位往往会特别要求全日制专科或本科，这无疑会伤害成人教育受教育对象，最终必然影响到整个成人教育体系的健康发展。为保障成人高等教育健康持续发展，成人教育的“学历歧视”必须消除。

质量是教育的生命线，成人高等教育也不例外。改变传统的用人观念，消除成人教育的“学历歧视”，要以高水平的成人高等教育教学质量为前提，将提升教育教学质量作为成人教育改革的核心任务，建立适合中国国情的、多层次、全方位的成人高等教育质量保障体系，切实有效推动成人高等教育的可持续发展。

[1]郝建丽.论成人教育之社会评价的必要性和策略[J].成人教育,2008(5):49-50.

[2]张蓉.高等教育大众化背景下成人高等教育质量保障体系的建立[J].成人教育，2007(9):80-81.

[3]黄立志.近五年我国远程教育质量研究综述[J].金华职业技术学院学报,2014(1):16-19.

Research and Reflection on the Quality of Adult Higher Education

ZHAO Gui-he

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

With the rise of modern distance education, adult higher education has entered its supernormal and “great-leap-forward” developing period. Its quality has caused extensive concern of the national government and the whole society. The cause of quality deterioration involves many aspects. Analysis ought to be multi-dimensional to find problems at every aspect, creating a quality assurance environment from the institutional mechanisms, promoting the continuous improvement of the main school body from the legal, administrative and economic constraints. Only in this way can it establish a multi-level and all-round quality assurance system and effectively promote a healthy development of adult higher education.

adult higher education； quality view； quality criterion； system mechanism

2016-10-11

河北省高等学校社科研究2013年度基金项目《远程开放教育质量保证体系研究与构建》(SD132010)

赵贵河(1957-)，男，河北清苑人，河北广播电视大学副校长，教授，主要从事远程教育研究。

G720

A

1008-469X(2016)06-0001-04