肇源新港可持续发展的对策研究

王坤

（黑龙江八一农垦大学，大庆 163319）

肇源新港可持续发展的对策研究

王坤

（黑龙江八一农垦大学，大庆 163319）

疏通黑龙江、松花江和乌苏里江等水运通道，完善港口建设，实现江海联运，这是落实“龙江陆海丝路带”战略的本质要求。因此，以大庆肇源新港为例，分析在这一战略背景下肇源新港发展的新机遇，厘清其在“龙江陆海丝路带”战略的节点功能，进而提出肇源新港可持续发展的对策。这不仅是肇源新港新常态下的理论诉求，更是黑龙江省水运通道其他港口面临和亟待解决的共性问题。

龙江陆海丝路带战略；肇源新港；可持续发展

为推动黑龙江区域经济发展与“一路一带”战略有机融合，实现黑龙江地区由全国经济发展体系中的神经末梢向我国经济发展的前哨阵地蜕变。2015 年4月，黑龙江省出台了《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，制订了“龙江陆海丝路带”发展战略，其核心规划就是以“大哈佳同、绥满、哈黑和沿边铁路为骨架，以周边公路、水运、航空、管道等为辅助，以相关车站、港口、机场为节点，建设连接欧亚的国际货物运输大通道”[1]。基于此，黑龙江水运通道和港口节点不仅构成了“龙江陆海丝路带”战略布局中的有机组成部分，同时，也为黑龙江水运通道发展、港口建设提供了新的历史机遇。因此，大庆肇源新港作为黑龙江省第四大港口，如何清晰定位、抢抓机遇，实现新常态下的可持续发展，这是学界值得关注的问题。

1 肇源新港在“龙江陆海丝路带”战略中的节点作用分析

1.1 肇源新港历史沿革

肇源新港位于黑龙江省大庆市肇源县城西3.5 km，松花江左岸滩地。肇源新港前身为肇源港，港口水深适中、水势平缓、水域宽阔，是少见的天然港口。早在秦汉时期秽貊人就已泛舟江上，辽金之时，肇源成为完颜阿骨打建立金朝的“肇基王业”之地后，肇源港更是盛极一时，江面曾一度“千帆侧畔、百舸争流”。新中国成立后，各级政府高度重视肇源港的发展。1953年正式建立了隶属于哈尔滨港务局的肇源营业站，成为第二松花江上游的航运中心，1983年黑龙江航运管理局又将肇源港务站升格为肇源港。1956年、1960年国家两次投资对肇源港进行扩建、维修。“十五”期间，肇源港建设工程被列为黑龙江省水运重点建设项目，2003年9月正式开工，这是肇源港历史上最大的一次港口扩建，2006年5月竣工并投入使用。习惯上把这次扩建后的肇源港称为肇源新港。

1.2 肇源新港在“龙江陆海丝路带”战略中的节点作用分析

“龙江陆海丝路带”战略本质上是“以经济发展为动力、以路径构建和节点建设为平台支撑”的一个多维度系统工程，水运通道、港口节点与这一战略大体形成了“整体与部分”的结构关系。因此，深入分析水运港口在“龙江陆海丝路带”战略中的节点作用，这是构建“龙江陆海丝路带”战略的本质要求和重要切入点。基于这一视角，肇源新港在这一战略中的节点作用主要体现在以下两个方面。

其一，肇源新港区位优势明显、战略交通地位突出。

第二松花江吸纳嫩江后，穿越黑龙江省境内，汇入黑龙江，最后汇入大海，这条水系构成了黑龙江省发展水路运输的“黄金水道”。“在黑龙江水系通航河流中，松花江的航运经济价值最高，每年完成的水运量占黑龙江水系80%以上，对沿江经济和腹地的经济发展起着重要的作用”[2]。而肇源新港作为这条黄金水道上的一颗明珠，不论是其在松花江航运中的战略地位，还是推动黑龙江水系航运的发展都有着不可替代的作用。一方面，经济发展区位优势明显。肇源新港地处黑龙江、吉林两省交界，为第二松花江和嫩江的交汇处，自古以来就是连接“黑吉两省、松嫩两江”的天然良港。肇源港向北依托黑龙江省、向南面对吉林省，根据《哈长城市群发展规划》：哈尔滨、长春、大庆规划发展为“金三角”经济区，而肇源新港则是“金三角”的重心，距三地均160 km。腹地经济辽阔，黑吉两省的石油、煤炭、木材、重型机械装备、矿产、粮食以及其他农产品等大宗货物为肇源新港提供了源源不断的物资保障；另一方面，战略交通地位突出。水运上航可经大赉、江桥连接嫩江航线，也可溯松花江而上，延伸至吉林省松原、农安境内；下航可达哈尔滨及中下游沙河子、佳木斯等港站。陆路交通向东可达哈尔滨，向北直通大庆、向南可到吉林松原，交通半径辐射宽广。随着松花江大桥的开通，肇源新港成为大庆区域内公路、水路、铁路立体交通网络格局中重要的枢纽，为石油、农产品、煤炭等大宗商品运输创造便利条件，显现了地缘、地域经济外向发展的强劲动力。随着外贸口岸建成，还可通过俄罗斯庙街经鞑靼海峡到达韩国斧山及日本海域，实现松花江水上运输的国际化，肇源港也将成为大庆发展外向型经济的又一个重要窗口。

其二，港口基础设施完备、运力良好。

目前肇源新港为黑龙江省第四大港，并以此为港口基点，形成了大庆地区横亘东西的水路运输大通道。一方面，经过多次扩建维护，港口基础设施完备。肇源新港于2003年9月始建，工程总投资4 710万元。目前，肇源新港建有3个千吨级泊位，可同时停靠6艘千吨级驳船，码头岸线长近300 m、港区陆域面积近13万m2、建有四级标准疏港道路3.084千米；装卸工艺采用台架起重机装卸船。港口水域包括生产、辅助及生活区三个部分，基础设施完善。

另一方面，肇源新港运力良好。港口平均水深1.5 m、水流平缓、水域宽阔，港口设计的最大年吞吐量80万t，运载货物主要以木材、煤炭、建筑沙石、粮食、石油等大宗货物为主，年吞吐量稳定在30万t左右。肇源新港货物运输以黑吉两省境内运输为主，同时也拓展发展境外运输业务，积极参与黑龙江省“江海联运”规划。2006年8月16日，三艘满载俄罗斯木材的货轮顺利抵达肇源新港，“这批进口木材共2 659 m3，是由俄罗斯的哈巴罗夫斯克口岸发船运抵黑龙江省同江口岸，换装国内驳船后，航行900多千米，历时十天，到达大庆肇源港。这是大庆肇源港首次与国际水运对接，素有‘黄金水道’之称的肇源港口实现江海联运”[3]。 截至目前，肇源新港完成江海联运十余次，显示了肇源新港良好的承运能力和国际化服务水准。

2 肇源新港建设发展过程中存在的主要问题

近年来，由于气候环境因素影响，铁路、公路运输竞争加剧，加上人力匮乏、财力不足等原因，肇源新港及相连的松花江航道发展过程中还存在一些突出问题，制约港口的可持续发展，集中体现在以下几个方面：

2.1 港口水域和松花江水道存在不同程度污染

由于港口在装卸生产、运输物流过程中“产生大量的废水、粉尘、噪音，船舶进出港口时排放的油类物质、压载水、机舱水、生活污水垃圾等船舶废弃物以及城市污水和工业废水排入港口”[4]这些都对港口环境和航道产生了不同程度的环境污染。

2.2 港口部分基础设施、设备陈旧老化

尽管肇源新港在2003年大规模重建，基础设施相对完备、先进，但是经过十多年的利用、磨损折旧，港口部分基础设施、设备开始出现老化陈旧。主要体现在：港口船舶多是90年代制造，老龄化现象日渐明显，部分运输船舶超期服役；航道设施不全，装载设备老化、通信设备陈旧、救助打涝设施落后；由于松花江季节性的封冻解冻，热胀冷缩效应以及流冰对港口基础建筑设施的破坏性较大，部分水工建筑物坏损现象严重。

2.3 受气候环境影响、航道治理系统滞后，部分航道积淤堵塞

一方面受全球气候影响，松花江降雨偏少，支流来水量日益减少，沿江农业用水、工业用水、民用用水增多，沿江水资源开发利用未能充分兼顾航道水运发展需求，导致松花江航运用水量逐年下降，甚至枯水期，各别航段航道过于疏浅，浅滩碍航问题突出，航道载运能力大打折扣。长期以来，肇源港务局重视航道的治理工作，并积极推进各项航道系统治理工程，规范沿江各类用水，维持基本航运水位，积极治淤清泥，疏通航道。尽管成效显著，但是由于人力匮乏、经费不足，只能“望江兴叹”，航道治理工作仍然面临着众多亟待解决的问题，航道治理工作任重而道远！

2.4 肇源新港专注航道运输，结构经营形式单一

肇源新港建成后，致力于航运物流运输，在大宗货物、大型装备、江海联运及在特殊情况下战略物质运输等方面，凸显了自身航运的优势。但是，近年来，随着航道淤塞变浅，通航能力差，特别是铁路、公路运输迅猛发展，对传统航运产生了巨大冲击，肇源新港曾经的风光无限，现在日显颓势。一方面，在全省的运输比重日渐缩减，运输货物单一，主要以煤炭、沙石为主；另一方面，肇源新港与腹地经济联系程度也由密渐疏，其他的大宗商品多采用陆路运输。因此，单一的航运发展模式，在新形势下开始制约肇源新港的可持续发展，很难实现经济效益和社会效益的双重突破，而以“改善水环境、水利发电、综合水利灌溉、旅游文化、渔业养殖”为内容的多元结构经营亟待构建。

3 “龙江陆海丝路带”战略下肇源新港可持续发展的对策

3.1 新常态下明晰形势、抢抓机遇、顺势而为

“新常态下、谋求新发展”。2014年以来，“一路一带”战略、“龙江丝路带”战略、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》《哈长城市群发展规划》等四大战略在东北集群发力，在关注黑龙江区域经济发展的同时，必然在港口、车站等节点的基础设施建设、交通网络一体化构建诸多方面给予政策倾斜和资金扶持。肇源新港作为松花江黄金水道的一颗明珠，其战略地位和航运功效极为突出，必然成为上述战略和规划共同关注、稳步推进的焦点，肇源新港也必将迎来水运基础设施建设的又一个黄金时期。这为肇源新港实现自身升级发展、可持续发展提供了极好的历史机遇。因此，肇源港务局必须明晰形势、抓住机遇，厘清发展思路，顺势而为、借势而起。

3.2 加大宣传力度，拓展肇源新港业务渠道，使之成为腹地经济的重要运力支撑

近年来，由于松花江航道浅滩碍航等问题突出，特别是铁路、公路运输的激烈竞争，肇源新港与腹地经济联系日渐疏远。这使肇源新港在新时期处于尴尬境地。同时，肇源新港又面临新的发展机遇，一方面是“龙江陆海丝路带”战略等振兴黑龙江区域经济发展的系列政策叠加，另一方面，是腹地经济发展态势良好，成为肇源新港可持续发展的经济保障。松花江沿江及黑龙江腹地石油、煤炭、木材、矿产、粮食以及其他农产品等物产丰富，大宗货物急需外运；同时随着黑龙江省拉动内需，推动经济转型发展，“必然扩大基础设施建设步伐，对外联系的不断加强及地区间经济互补性与依存性格局的逐渐形成，在社会经济发展中起先导作用的基础性、能源性产品也会相应大幅度增加供给与需求”[2]，这也为拓展肇源新港业务范围，增加港口货物吞吐量注入了新的活力。因此，在我国走低碳可持续发展的大背景下，肇源新港的可持续发展，必须转变思路[5]。一方面，完善基础设施建设、净化港内生产运输环境、提升自身服务水平、树立现代化港口的新形象、积极发展江海联运业务；另一方面，要坚持“走出去”观念，深入腹地经济内部，密切与腹地经济的联系，主动与政府、公私企业建立业务对接，广泛宣传肇源新港运载能力、积极拓展业务范畴，增进内地经济发展对水运优势的认知度和依存性，以期赢得更多的货运订单，不断扩大肇源新港的名片效应，使之逐渐成为腹地经济的重要运力支撑。

3.3 改变单一“以运为主”的经济模式，实现肇源新港的多元经济发展

目前，肇源新港仍然“以运为主”，但是受到自身航道的限制和来自铁路、公路的竞争，这种经济发展模式已经步履艰难。因此，肇源新港实现可持续发展，必须走多元化经济发展之路。一方面，仍然以航运为主，做好、做强大宗商品的航运；另一方面，借势而为，积极发展其他产业：一是发展有机农业，截至到2013年，“黑龙江省获有机食品认证证书889张，占全国总量的11.9%。认证数目虽然在全国名列前茅，但黑龙江省有机食品产业不论是生产加工企业还是有机食品种植基地，都存在着规模较小的问题”。[6]因此，肇源新港应充分利用黄金水道的水利优势，发展生态有机农业。借助“肇源大米”“肇源小米”等品牌效应，利用滩涂湿地，发展生态有机农业；借助“肇源江鱼”的品牌效应，利用江湾河汊发展渔业生态养殖；借助“依江而建”的地缘特色优势，以“游江、玩水、吃鱼、观花（荷花）、渔猎”等为主题，重点发展发展江上旅游业；增添客轮、游轮，探索开通沿江城际之间等旅游班轮航线。

3.4 持续推进航道治理工程，完善、更新港口基础设施建设

拓宽加深航道、完善更新港口基础设施建设，这是实现肇源新港可持续发展的根本，也是肇源新港的命脉所在。因此，一方面，抓住机遇，紧密结合黑龙江经济社会发展的新常态、新战略、新举措，积极争取政策和资金的扶持力度，以发展江海联运为目的，持续加大航道治理力度，疏导清淤，净化水质、规范沿江水利开发，开源节流，确保松花江续航水位，充分彰显松花江黄金水道的载运功能，为肇源新港持续发展打造一条金色生命线。另一方面，不断完善停船泊位、码头岸线、港区陆域、疏港通道等基础设施；不断升级装卸工艺、采用新式动力机械，提升装卸效率；废置超期服役船舶，添置新船；积极引入大数据技术，强化港口现代化管理技术水平，为货物装载、航运跟踪、航班调度等提供全境数据支撑；树立服务意识，提高港口服务水平，打造现代化肇源新港新形象。

“千年松江水，肇源港更深”，穿越历史的繁芜，今天肇源新港走进了困迥和机遇重叠交汇的新时期，如何助力肇源新港摆脱困局，涅槃重生，再现千百年前那场“千帆侧畔、百舸争流”的喧嚣，这是每一位松江人应该持续关注和努力实践的问题。

［1］黑龙江陆海丝绸之路经济带建设领导小组.《中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》［N］.鹤城晚报，2015-04-15.

［2］刘常春.松花江干流航道建设思路探讨［J］.水利科技与经济，2010（10）：1100-1107.

［3］张东.大庆肇源港首次与国际水运对接实现江海联运［N］.黑龙江日报，2006-08-16.

［4］陈鸿喆.黑龙江省港口可持续发展策略中的环保问题［J］.中国港口，2002（5）：35-36.

［5］华天昕，张玲玲．低碳经济对中国可持续发展的影响思考［J］．赤峰学院学报：自然科学版，2015，31（9上）：80-81.

［6］王永德，高博文，等.黑龙江省有机食品产业发展的影响因素分析［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2015，27（6）：108-111.

Countermeasures Study of Sustainable Development of Zhaoyuan Newport

Wang kun
（Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319）

It was an essential requirement for the Heilongjiang land and sea silk road strategy to clear Heilongjiang，Songhua River and Ussuri River and other water transport channels and to improve the port construction in order to achieve the transportation between river and sea.Therefore，taking Daqing Zhaoyuan Newport as an example，the new opportunities of Zhaoyuan Newport development were analyzed in this strategic background，its node function in Heilongjiang land and sea silk road strategy was clarified，then the countermeasures of the sustainable development of Zhaoyuan Newport were put forward.It was not only the theoretical pursuit of Zhaoyuan Newport under the new environment，but also a common problem to be solved faced by other water transport channels and other ports in Heilongjiang province.

Heilongjiang land and sea silk road strategy；Zhaoyuan newport；sustainable development

F550.3

A

1002-2090（2016）05-0143-04

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.05.029

2016-05-25

黑龙江省科技厅应用技术研究与开发计划项目（GC16D106）；大庆市哲学社会科学规划重点研究项目（DSGB201618）。

王坤（1977-），男，讲师，东北师范大学毕业，现从事东北近现代史方面的研究工作。