城市转型视阈下深化大庆市财政体制改革探究

诸葛祥蜀，胡少岩

（1.黑龙江八一农垦大学，大庆 163319；2.大庆市地税局）

城市转型视阈下深化大庆市财政体制改革探究

诸葛祥蜀1，胡少岩2

（1.黑龙江八一农垦大学，大庆 163319；2.大庆市地税局）

针对成熟期资源型城市迫切需要经济转型和发展替代产业而其财政支撑力量不足，财政分配体制与城市可持续发展客观需求不相适应的客观实际，结合国家有关政策，以黑龙江省大庆市为例，采用调研法、判断分析法和归纳推理法等，剖析了资源型城市大庆的财政经济形势和财政体制存在的突出问题，确立了财政体制改革的指导思想和目标，探索了大庆资源型城市财政体制改革的任务和内容，并提出进一步深化财政体制改革的相关建议。

城市转型；财政体制；服务性财政

《全国资源型城市可持续发展规划》（国发[2013] 45号）（以下简称“国家规划”）结合生命周期理论将全国资源型城市依次划分为成长型、成熟性、衰退型和再生型四类。其中，成熟型城市共141个，黑龙江包括黑河、大庆、鸡西、牡丹江和尚志（县级）五市。成熟型城市已经度过了矿产品快速开采的成长期，资源采掘鼎盛时期的光环逐渐黯淡，逐步迈向采空挖光的衰退期。该时期是构筑资源型城市转型、培育城市可持续发展的关键期，同时由于接续替代资源的新型产业税源尚未成熟造成收入缩减难于满足城市转型建设支出需求，所以也成为财政结构转型的艰难期。所以，处于成熟期资源型城市的大庆财政形势非常严峻，亟需推进其财政体制深化改革。

1 大庆市财政面临的客观经济形势

1.1 经济结构趋于合理

经济决定财政，也是税收的源泉。受宏观环境影响，大庆经济自2015年以来一直处于“恢复性增长”阶段，也是给未来经济稳定发展集聚潜能时期。原油资源采储量锐减，意味着支撑大庆财政的“石油经济”逐步萎缩已成必然，加快城市可持续发展实现产业转型，是摆在全市面前的迫切任务和重要使命。为此，要不断加快地方经济和非公经济发展，推动非油产业稳步提升，为财政转型提供强劲助力。2016年上半年，全市经济增速小幅增长1.5%，在经济总份额中，中直与地方比重为31.3∶68.7，地方经济同比提高了8.5%，拉动全市经济增长2%；三大产业比为3.9∶59.5：36.6，一、三产业同比分别提高0.9%和5.9%，第二产业比重不升反降6.8%；油与非油经济比22.5∶77.5，非油经济比重同比提高10.5%，拉动全市经济增长1.8%；公有与非公经济比67.8∶32.2，非公经济同比提高5.4%，拉动全市经济增长1%。不难看出，地方非公、非油经济已成为大庆经济体系的主旋律，是未来大庆财政的源泉，也应成为当下各级财政着力扶持发展的重点目标。

1.2 经济前行压力较大

大庆经济继续“前行”，即指跳出石油资源的转型发展。剔除石油石化天然气因素，大庆地方经济很难找到新增长点。从2016年上半年数据看出，大庆经济发展基本实现规划预期，形势喜人。但分析经济发展深层，其形势也不容乐观，面临的发展前行压力很大。

（1）中直经济负向拉动严重

以石油石化为主体的中直企业占据着大庆经济的半壁江山。原油产量下降的供应链效应，冲击着石化企业成本及其下游市场，势必产生全市经济的负向拉动。2016年上半年中直经济同比下降1.2%，下拉全市经济负增长0.5%，主要原因是：①原油减产90.7万T，下半年减产至少60万T；②国际油价走势难预料，上半年平均油价1 670元/T（约合$36.3元/桶），同比下降33.2%，全年将减少经济总量350亿元左右、拉动GDP下降0.8%；③炼化公司下半年全面检修，成品油生产大幅下降；④低油价牵动油田装备市场用户需求和采购价格双重下降，管理局装备制造板块产值减少5亿多，同比下降35.9%；⑤油田、石化、炼化、管理局四大支柱企业全年固定资产投资计划为233亿元，比去年实际完成额下降幅度达到22%左右。这种负向效应，今后仍将长期持续。

（2）地方经济转型困难重重

中直大企业每年生产计划都可顺利敲定，但地方经济要承担起“填平补齐”和拉动经济增长的双重任务却步履艰难。虽然大庆市地方经济诸多指标较理想，但因总量偏小，规模不大，对全市经济的支撑作用有限。而多年来以发展接续替代产业为名所拓建的“庆南新城”、“庆北新城”等两个产业园区，无疑是违背资源型城市可持续发展规律而进行的盲目城市扩张，其结果必然造成城市社会经济资源的巨大浪费，也给地方财政造成不可估量的损失。市委市政府决定撤销其“管委会”，就是最有力的证明。从上世纪90年代初至今，大庆始终没有建设好国家高新区这个产业平台，从城建和产业规划布局、到公共服务设施和政策制定落实等多方面，多存在形式重于内容、口号重于行动的官僚倾向，白白丧失了24年的城市转型发展机遇，也使财政体制裹步不前。

（3）可持续发展进程滞缓

大庆市政府结合石油开采实际，曾几度向国家申请列为“资源枯竭型城市”，但国务院却“坚定不移”地在国家规划综合分类将之列为“成熟型城市”[1]。2015年，包括“油城”大庆在内的很多“被成熟型”的资源枯竭城市，都被相关媒体编列进“鬼城”名单之中。虽然这种预见性编列未必正确和科学，但也必有其客观依据和特定指标运用过程，说明其释放的信号具有强烈警示效应。对大庆而言，必须冷静分析差距，加快石油接续替代产业步伐。按照国家规划要求，2015年资源型城市地区生产总值达到19.82万亿元、采矿业增加值占地区生产总值比重11.3%，服务业增加值35%；城镇居民人均可支配收入＞20 200元、农村居民人均纯收入＞9 600元、登记失业率＜5%。大庆2015年完成地区生产总值仅为2 983.5亿元，仅完成1.51%；城乡居民人均可支配收入分别为34 407元和13 202元，城市登记失业率4.1%，均超过国家规划指标；经济结构始终无法摆脱失衡状态，产业链和价值链总体处于中低端水平，三次产业比重达到6.5∶65.4∶28.1，工业很明显“一枝独大”，以64.7%比重高居产业鳌头，规模以上工业中油化产业占80.5%，处于绝对支配地位，而非油工业比重仅为32.2%，尤其是作为替代产业核心力量的民营经济只占23.1%，非公经济发展远低于全国和全省平均水平。石油面临枯竭之危带来一个不易让人觉察的严重问题，就是很多国内外投资商、开发商对大庆市场环境和投资前景望而却步。这将是对大庆城市转型和接续替代产业发展的巨大打击。

1.3 经济形势对财政体制的影响

如前所述，大庆市可持续发展形势十分严峻，新商业模式、新生业态的非公经济发展不振，这必然对大庆市财政形势造成巨大冲击和考验。

1.3.1 “石油财政”不断萎缩

经济决定财政。石油经济日趋萧条，财政赖以生存的根基逐渐动摇。2015年全市地方财政收入完成241.6亿元，比上年下降5.19%。其中，市本级地方财政收入完成126.73亿元，比上年下降5.29%。高新区地方财政收入完成32亿元，比上年下降13.88%。而2016年上半年，全市完成地方财政收入仅有61.4亿元，同比下降11.2%。其中，公共财政预算收入完成58.2亿元，同比下降2.9%；政府性基金收入完成3.1亿元，同比下降65.7%。市区（含高新区）完成地方财政收入22.5亿元，同比下降13.3%。其中，公共预算收入23.1亿元，下降8.6%。市本级完成地方财政收入30亿元，同比下降10.4%。其中，公共预算收入27.8亿元，增长0.9%。从2015年预算执行情况看，全市财政收入下降幅度明显。除结构性减税降费政策范围扩大，全市落实小微企业减免税政策和清理取消了部分行政事业性收费项目而影响全市财政收入4亿元、“土地财政”减少土地出让金及相关税费32.3亿元、原油价格产量双双下降减少18.5亿元外，油田产业链收紧和地方非公、非油经济不振便成为重要影响因素，并且，石油价格萎靡和产量持续下调，相关油田产业链萎缩，将连年持续加剧。财政税务经济靠油田过日子的时代已一去不复返。利用有限的财力扶持现代农业、加工制造和现代服务业，抢抓石油经济尚存契机争取更多财政收入用于城市社区建设和矿区基础设施改造升级以及环境维护修复，是大庆深化财政体制改革的着力点。

1.3.2 财政分配关系失衡

由于全国实行“省管县”财政体制，大庆市财政体系便由市本级财政和5个下辖区财政两级构成。区级财政中，萨尔图、让胡路、龙凤等三个区为财政“上解区”，大同区和红岗区等为财政“补贴区”。前三个区中的萨尔图区和让胡路区堪称是“石油重镇”，原油开采量占大庆全年总产量近80%；而龙凤区则集聚着超大型石化加工企业群，是大庆城市经济的支柱，也成为大庆财税收入的“聚宝盆”，各区每年向市财政上交数十亿元资金。而大同区则是典型的“农业区”，也是采油七场、八场和石油炼化集团及输油公司（林源）所在地，属于矿区重镇，该区是距离市中心80 km外的远郊区，寥寥几家油矿生产企业分散多个县区，集中创税能力相对较弱，地方经济十分落后。虽然市政府几乎投入血本在大同区辟建了“庆南新城”工业园区，但招商引资入驻企业为数寥寥且多是三开四停，创税能力微弱；红岗区毗邻大同区，同样以农业为主，也是采油四场、五场所在地，其地方经济在全市仅微强于大同区，加之人口稀少，矿区分散，财政力量相当薄弱。为此，这两个区只能靠市财政补贴维系区机关和公共事业运行。

1.3.3 财政收入逐步萎缩且结构单一

多数资源型城市财政收入都依托于矿产和房地产经济体系。多年来，石油、石化两大企业和房地产行业缴纳的税收是大庆地方财政收入主体，收入分配均来自五个区，所辖四县财政直接已上划省财政；而五个行政区仅有三个区为收入上解区，两个区为财政补贴区。上解收取区主要收入源自石油石化天然气企业，矿区税收随产量衰退而逐步陷入枯竭。2015年，大庆原油新增探明可采储量为1.97万亿t，总采储量为30 000万t，而年采量4 000万t，储采严重失衡，开采成本难堪重负，石油资源税、增值税和所得税连年递减。幸好省政府2015年下达调减200万吨计划（以后每年递减150万t），其理论开采期不足10年；而近些年房地产市场持续不景气，致使政府土地出让金收入始终处于“负增长”状态。同时，随着小微企业税收减免、流转税种起征点提高、全面试行“营改增”政策、小型固定资产直接税前扣除、十大制造业领域新购建固定资产缩短折旧年限等国家一系列“结构性减税”政策相继出台，又使地方财政雪上加霜。持续下滑的低收入，倒逼成熟期矿区城市财税体制改革势在必行。

1.3.4 财政支出困难重重

收入决定支出。在收入萎缩形势下，政府管理费用、公共事业经费、城市公用经费等“消耗性支出”属于财政必须保证的“硬指标”，可谓分文不能缺少。这就必然造成“生产性支出”不足。换言之，政府预算收入减少，只能靠降低经济建设投入来维持财政运行，城镇经济只能处于“简单再生产”状态，“一要生产二要生活”的财政理念必然落空。“生活”不可倒退，“生产”就只能原地踏步。事实上，大庆市政府多年来一直“负债经营”，即将逼近偿债期的负债年偿债额都将在60亿元左右，而政府需逐步接管原由矿区经营的生活环境和基础设施改造，还有道路交通、教育、文化、医疗、社保、退休工资等支出，也都呈不断增长态势。如2016年完成市教育局全面、整体接收（包含债权债务）油田教育中心、石化教育中心所属义务教育学校共91所，给财政造成的压力可谓空前沉重。但接续替代产业发展一刻不能停歇，新材料、新能源、新技术、新产业投资不容忽视，这对大庆财政管理无疑是巨大考验。

此外，大庆市近些年每年“做100件大事”“建设50个大项目”等政绩行为，着实空耗费不少财力。一处斥资1亿多元建成的“龙宫”运营不景气即拆除重建社区，一座湿地“观光塔”耗资2亿多元，“北国之春梦幻城”更是留下无限隐患，至今市委市政府为群访挠头，此类等问题俯拾皆是。而一些财政支持的产业化项目缺乏科学论证，造成企业昙花一现，财政资金和国有资产遭受损失；盲目扩张城区建设现象普遍，政府投资建设很多“园区”，却因诸多政策不配套和相关部门执行扭曲，让很多民营企业望而却步，基础建设、公共服务和设施出现“瓶颈”，小微企业发展环境遭遇破坏。

2 大庆市深化财政体制改革策略

2.1 改革指导思想和目标

大庆作为成熟期资源型城市，发展替代和接续产业是财政体制改革的源动力，促进城市转型和可持续发展是财政体制改革的最终目的。在“十三五”期间乃至未来20年内，要锁定固基础、稳财力、强管理三大目标，坚持促转型、重民生、抓环保。全力以赴地寻找可以增收的税源、着力培植财源、持续改善民生、提升财政管理水平和加大向上争取力度。

改革目标应明确定位于预算管理制度、税收制度、市区之间财政关系三方面。财政收入、财政支出及分配关系三方面。在收入上，主张实施“三块”汇集战略，即国家帮一块，省里补一块，自己收一块；在支出上，立足办公和事业运行需要，保证基础设施和公共服务建设，重点突出对接续替代产业、民生建设和环境保护修复等设计资源型经济转型和城市可持续发展的三大领域投资。力争在2020年，基本建立与全国财政体制相衔接的大庆市现代财政制度。

2.2 财政体制改革的重点任务和内容

大庆财税体制改革的重点任务，是积极构建既有利于大庆转变经济增长方式和发展石油接续产业体系、又适应大庆资源型城市转型和可持续发展需要的财政体制新格局。结合改革目标，确定改革主要内容包括以下三方面：

2.2.1 预算管理制度改革

预算是财政管理的重要环节。作为成熟期向枯竭期不断靠近的资源型城市，大庆市应不断深化财政预算制度改革，健全政府财政预算体系。着力建立更加规范、公开、透明的预算管理制度，建立健全事权与支出责任相适应的制度，全力推进政府预决算和部门预决算公开；深化财税征管制度改革，推进财税收入提质增收；深化财政支出管理改革，增强公共服务保障能力；深化专项资金监管改革，提高财政资金使用绩效。深化政府债务管理改革，化解地方财政运行风险；深化镇区财政体制改革，提升五区四县财政运行质量；探索在让胡路经开区创设二级财政或驻在机构，全面理顺财政分配关系。

大庆市几代人挖空地心为国家“输血”，成为国家振兴的重要战略支撑，被誉为“共和国的骄子”。当大庆把资源掏空挖净，进入延续发展重建时期，中央财政应该也必须给予资金支持。国家早就关注大庆城市可持续发展问题，大庆市政府应主动去争取资源型城市中央预算内投资专项基金，并严格按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委令2013年第3号）实施管理，用预算工具消除大庆独立工矿区失业隐患、产业结构单一、基础设施老化等突出矛盾和问题，改善地处“城乡接合部”厂矿和偏远地带矿区的生产生活条件、发展替代产业；同时，按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）、《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》（国发〔2013〕45号），将专项基金使用、项目建设管理和运行效果等，全面纳入大庆城市转型年度绩效考核评价体系，与预算内投资资金安排、资源枯竭矿区财力性转移支付资金安排挂钩，全面城市提升可持续发展能力。同时，加快区级预算和部门预算改革，促进石油矿区循环经济发展呈现资源型城市特色，并通过强化部门预算功能作用，推进财政监督管理，以加大对现代化农业、农产品加工、现代服务等产业扶持力度，集中财力支持接续替代工业发展，认真研究用好中央允许财政补贴形成资产转交合作社持有和管护等政策，增加农民收入和壮大农村集体经济，积极支持卫生城创建和生态文明建设，建立黎明河流域生态保护补偿机制和政府债务预警机制。最后，应加强预算的精准扶贫管理。推行扶贫资金乡级报账制度，为重点建设项目和中小微企业、“三农”等事业发展提供资金支持和融资担保，并推进产业园区财政体制改革，树立经营园区理念，推进园区经营管理体制创新，建立有利于县域经济发展的园区财政体制。

2.2.2 税收制度改革

在中国，全国税收立法权都集于中央，地方具有一定的税收制度改革权，但多集中于省级人民政府及其财税主管机关，地市级政府实施税收制度改革空间和权限较小。大庆作为国家纳税“500强”城市，其每年上缴税收占国家财政收入1%强，是黑龙江省税收贡献最大的城市，不能做税收政策制度的完全被动执行者，而应当结合资源型城市转型特征和可持续发展需要，需主动争取并在国家和省授权许可范围内，重点研究架构以房地产税收为主体的地方税系并向国家争取开展征收试点工作，同时向国家申请中小企业和新办非油产业领域企业，享受西部大开发地区企业所得税优惠政策，并争取增值税共享比例向本市倾斜，实现多留多返或扩大即征即退范围；同时，应完善地方税收征管体制，将部分与区、矿非油产业发展密切相关的市级税收征管企业，下放给各区，建立税收委托征管，推动区域资源整合和产业集聚，积极协助相关部门共同做好经济环境的维护者、促进者，快速催生新业态、新商业模式，增加服务业有效供给，培植地方新税源。

2.2.3 理顺市区之间财政关系

首先，应优化市区之间的财政分配机制。适当提高与现代服务业和高新技术制造业发展密切相关的增值税、营业税等税种收入的区县分享比例，引导区县加快发展现代服务业和先进制造业，并适当增加与土地、房产直接相关的房产税、土地增值税等税种收入的区县分享比例，引导区县集约利用土地资源，减少对房产业发展和“土地财政”的依赖；其次，应向国务院申请建立“城市可持续发展储备基金”制度，规定油田企业按原油产值比例分月缴入市级财政专门账户[2]。该基金应纳入市级预算，同争取的资源型城市中央预算内投资专项基金捆绑，集中用于全市吸纳就业、资源综合利用、多元化产业体系培育及独立工矿区改造试点等专项项目建设；再次，对大同和红岗两个行政区，要求其通过产业资源革新挖潜和市财政转移支付扶持，努力搞好农产品加工、第三方物流等现代服务产业发展，扩大税源蓄力，在规定年限内完成行政事业经费自给自足，减轻市财政补贴压力；最后，应强化财政政策引导，整合增加市级财政的“转方式、调结构”专项资金总量，并与区县财政“转方式、调结构”专项资金联动使用，发挥政策聚焦效应，促进接续产业发展和产业结构调整，并完善超收激励机制，鼓励区县优化财政收入结构，建立稳定的财政收入增长机制。并逐步规范行政事业性收费管理。继续清理行政事业性收费，落实好涉及行政审批、审核事项的收费项目和涉企收费政策。

2.3 进一步深化大庆市财政体制改革的建议

2.3.1 健全财政分级管理体制和分配机制

首先，下放区级财权和硬化区级预算管理。区级政府事权多而复杂，决定其需要更多财权。为此，应在收入划分上，给予区级财政分配倾斜，比如石油和天然气资源税收入，应统筹安排一定份额留给各区财政支配，本着取于斯用于斯的指导思想，要求各区将资源税收入专项用于扶持民营经济发展；在支出安排上，要求各区财政严格执行预算，认真遵守新预算法规定，强化区及预算编制、执行和评价，凡各区预算执行中出现收不抵支的，一律调整预算支出自求平衡，市财政不予补助[3]。

2.3.2 建立新型经济引导和服务型财政管理模式

（1）积极打造“服务型财政”

大庆非油工业和非公经济落后的主要症因是经济观念落后造成的政府官僚思想阻碍，并滋生出“控制性财政”，严重缺乏财政服务经济理念。要坚决避免落入油田依赖陷阱，牢固树立油田经济快速滑落的财政紧迫感，结合国家宏观政策和相关法律法规，围绕新型商业模式构建、新生业态繁育、新就业体系培植等目标，高度关注石油接续产业——天然气探采和大型石化产业发展并协助其解决管理、融资、纳税筹划等难题，致力于中小微企业税收优惠政策落地和制定地方税费基金的减、免、退、返、补等政策并督促落实，积极引导民营资本和外商对矿区基础设施、环保、节能、新技术、新产品、新材料、新工艺、新能源领域投资，加大扶持入驻产业园区的农产品精细深加工、多功能物流和电商企业力度。同时，对从事社区服务和现代服务业的民企和个体税收依法合理征收，减少税务检查和处罚频率和力度，刺激民间资金尽快转化为产业资本，引入更多外来资本投入并且长期稳定下来，快速扶持一批民企壮大和个体转企[1]。本着支持“全民创业”思想，采取微信群和“上门服务”等便捷方式，鼓励城镇社会民众从“自营经济”做起，逐步到个体经营再向公司制经营转型升级，通过服务经济发展创造可持续财政。同时，积极配合市委市政府“校市深度融合”战略，牵头组织开展“财税金融进校园”活动，财政、税务、银行等相关部门负责人亲自讲授宣传投融资及其税收政策环境，鼓励高校教职员工发挥知识、科技、资金等优势，踊跃加入经济建设大军[3]。

（2）努力培育“增长型财政”

作为资源型城市，大庆市财政一定要克服资源性依赖思想，切莫等到采完“最后一滴油”才觉醒，要庆幸地认知到石油“掏空”之日，将是财政“空库”之时。面对中央政府只顾现实索取不管地方未来的局面，大庆政府只能先行搞好“自救”，借助“以化补油”战略中向国家申请的油田企业所得税6∶4分成和“可持续发展准备金”等，致力于集中资金打造产业经济发展，做实全国石化基地战略，并重点解决经济繁荣和全市300余万人口特别是油田30余万职工生存保障体系建设，搞好社会稳定方有助于吸引外来投资；同时，抢抓“一带一路”战略机遇，扶持民营经济发展壮大，创造财政新增长点，优化财政结构。经过疏通国家财政救助管道和挖掘本市民营经济的“蓄水池”，构筑资源型城市的财政增长机制。

2.3.3 加大向中央和省争取财政支持力度

资源型城市用多半生命力量为中央和省财政“献血”，如今其“造血”功能濒临衰退，单靠地方财政力量支撑城市转型举步维艰。要抓住政策机遇，用足国家规划，选取并论证具有吸纳就业、资源综合利用、多元化产业培育和独立工矿区改造试点等符合国家规划扶持标准的项目，争取中央预算内投资支持对历史遗留矿区地质环境恢复治理。必要情况下，不惜采用“跑部钱进”模式向中央财政申请资源型城市转型的中央预算专项资金和“转移支付”。此外，可会同本省成熟型城市财政机关，恳请省政府降低税费分成。

2.3.4 适当实施债务政策

资源型城市应立足可持续发展长远需求，尽全力向国务院和省争取财政倾斜政策和资源型城市转型专项预算支持。当本级收入更多地分配用于经济扶持建设，公共服务与设施建设、城市公用事业和基础建设等，就会出现巨大资金缺口，藉此便可向中央申请补贴。即使无法获得足够的中央财政支持，也不调整预算结构，而应根据新预算法规定，向省政府提出发行资源型城市转型建设债券申请，确保有足够资金用于产业集聚园区、新农村、民生工程、城市公共服务和公益事业等建设需要。

3 结论

研究表明，拥有有价值的、稀缺的、难以模仿和替代的竞争资源才能形成保持可持续发展动力。城市发展运行中，财政资源最为关键。资源型城市必须趁成熟期的价值创造力，打造独特的财政体制，才能实现可持续发展。推进资源型城市财税体制改革，须以激发非公经济税收收入新增长点为动力，以维护城市社会稳定为基础，以发展民营经济为主导的石油接续替代产业和推动全民创业为核心，以推进城市可持续发展为终极目标，努力争取中央财政支持[4]，十八大后，我国收入分配发生了根本性变革，充分用好新预算法规定向省政府申请发行融资债券，实施扩张性财政体制——地方赤字财政政策，为培育新型税源创造条件[5]。同时，要为逐步取消区财政的补贴政策，遏制财政依赖思想，创造公平财政体制；全面调整财政体制结构，梳理各级财政分配体系，构建接续替代产业服务型、全民创业扶持型和公共事业助力型的财政增长体制。

［1］张雯.大庆产业转型自救：不到资源枯竭都缺乏真正转型动力［EB/OL］.新浪财经，（2015-07-21）［2016-05-12］http：//finance.sina.com.cn/china/20150721/012422741469. shtml.2015.7.21.

［2］彭荷芳，陆玉梅.制造企业新生代员工社会责任行为的驱动——基于可持续发展战略视角［J］.财会月刊，2015 （2）：38-41.

［3］马丽亚，宋丽艳，孙文文，等.大庆市现代农业发展指标体系评价研究［J］.黑龙江八一农垦大学学报，2014，26（2）：96-101.

［4］王树锋，耿晓媛，卢博文，等.资源型城市深化财税体制改革策略研究-以大庆市为例［J］.财会学习，2015（1）：58-60.

［5］姚传娟．十八大后对我国收入分配制度改革的思考［J］．赤峰学院学报：自然科学版，2015，31（7下）：51-52.

Research on the Deepening Financial System Reform of Daqing City from the Perspective of Urban Transformation

Zhuge Xiangshu1，Hu Shaoyan2
（1.Heilongjiang Bayi Agricultural University，Daqing 163319；2.Daqing City Local Taxation Bureau）

According to the maturity resource-based city was in urgent need of economic restructuring and the development of alternative industries and the financial support strength was insufficient，financial allocation system and urban sustainable development objective demand could not adapt the objective reality，combined with the relevant policies of the state，in Daqing City in Heilongjiang Province as an example，using the investigation method，analysis and judgement method and the inductive method，analyzed the outstanding problems existed in resource type city of Daqing’s financial and economic situation and the financial system，established the guiding thought and target of the reform of the financial system，explored the task and content for the reform of the financial system of Daqing City，and put forward the relevant suggestions of further deepening the reform of the financial system.

city transformation；financial system；service finance

F812.2

A

1002-2090（2016）05-0137-06

10.3969/j.issn.1002-2090.2016.05.028

2016-03-16

大庆市哲学社会科学规划研究项目：（大庆市深化财政体制改革问题研究：DSGB2016080）。

诸葛祥蜀（1962-），男，副研究员，黑龙江八一农垦大学毕业，现主要从事财政税务方面研究工作。