河北省人才智库建设研究——以河北省高校智库建设为例

课题组

（河北经贸大学科研处，河北石家庄050061）

河北省人才智库建设研究
——以河北省高校智库建设为例

课题组

（河北经贸大学科研处，河北石家庄050061）

智库即智囊机构，也称“思想库”，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面的问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，被称为政府的“第四部门”。智库是现代决策体制的产物，已成为国家软实力的重要组成部分。加强河北省新型人才智库建设，首要目的是坚持为省委、省政府决策服务。围绕中心服务大局，专注于为省委、省政府建言献策这个“专项”，就决策急需的重大课题集中力量研究，以地方高校带头地方智库建设为研究突破口，提供具有前瞻性、建设性、可操作性的政策建议。

河北省；人才智库；地方高校；国家软实力；智库建设

智库即智囊机构，也被称为“思想库”，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，被称为政府的“第四部门”。智库是现代决策体制的产物，已成为国家软实力的重要组成部分［1］。本研究着力于加强河北省新型人才智库建设的各事项，首要目的是坚持为省委、省政府决策服务。围绕中心服务大局，专注于为省委、省政府建言献策这个“专项”，就决策急需的重大课题集中力量研究，以地方高校带头地方智库建设为研究突破口，提供具有前瞻性、建设性、可操作性的政策建议。

一、文献综述

智库对现代政治、经济、文化的巨大影响已经随着全球化的步伐日渐深入到各个角落，影响之深远已经引起了各国的高度重视。中国作为一个进入到“改革深水区”的发展中国家，智库的建设问题显得尤为重要，是我国由传统的“生产输出大国”向“科技输出大国”转型的关键。众所周知，突破中等收入陷阱的最有效办法是科技创新突破，当劳动要素和资本要素的投入已见边际，科技的加入是大幅提高生产效率、拉动国家持续发展的新动力。智库作为这一新动力的生产基地，它的建设及成型与国家发展息息相关。

（一）国外文献研究

英国作为世界一流的工业强国，也是智库的创始国，它的工业和智库建设是同步进行的，这也是创造“日不落帝国”神话的原始动力。目前，英国的智库经过了两个世纪的发展，已经建立了一个制度健全、涵盖广泛的成熟体系，大致分为三类。［2］第一类智库是服务于工业发展的工程咨询类智库，适应英国作为工业强国的国情。随着时代发展，第二类智库类型出现，即技术及服务咨询，对应提供新技术、新知识的咨询，对新技术新产品进行技术测定，还包括培训对口服务行业新员工。当人们意识到管理是企业生命的立足根本时，第三类也可以说第三代智库出现，称为管理咨询公司，它们的主要职能是提供财务管理、人力资源管理、行政管理、市场营销管理、生产车间管理，市场调查以及为企业提供商业情报。随着智库一代一代更新，英国智库在每个大类下不断分化出更加细致的小智库，它们不断发展壮大，比如从各个制造企业中分离出来的技术工程师建立的以工程咨询为主的智库，适应大型工程、交叉学科多部门协同工作的综合智库等。目前英国的四大智库分别是查塔姆大厦、伦敦国际战略研究所、海外发展研究所和亚当·斯密研究所。

德国是紧跟英国进行智库建设的国家，并且表现出明显的“后来者居上”的势头。德国的智库建设不同于英国的循序渐进，冷战过后，德国的智库呈现稳定、快速的发展状态，以高于德国当时年经济增长率的惊人速度飞速成长起来。现代的德国智库主要分为四类：第一类是政府决策类智库，他们负责向政府提供新兴技术和行业发展报告，同时向企业推广新兴技术；第二类是兼有投资功能的咨询智库，他们多数拥有科技部门或行业协会做后盾，一边提供前瞻性的指导咨询，一边对有发展潜力的公司进行投资；第三类是以技术转让为主要职能的智库，这些智库多以大学、研究机构为依托，将高校的研究成果进行社会推广；第四类是纯盈利性咨询公司，主要是通过提供市场营销管理、财务管理和人力资源管理来提高企业的整体竞争力。德国目前最具影响力的咨询公司是“德国系统工程与技术革新研究所”（ISI）。

法国是目前欧洲智库建设中较为发达的国家之一，不过相比于英国和德国，法国的智库建设显得有些迫于时事的意味。二战后恢复期中，法国大批企业生产水平低、管理人才缺乏、生产力和竞争力不足，咨询智库由此应运而生。这时的法国智库还只提供财务、行政、企业管理方面的咨询。加入欧盟后，法国大大小小的企业得到飞速发展，跨国业务增多，促生了很多大型咨询机构以应付日渐复杂的管理问题。1974年经济危机过后，法国进入到发展缓慢时期，由此使得更多咨询机构将眼光投放到国际市场上。

美国不同于欧洲的循序渐进，作为一个新大陆上的新兴世界强国，美国的智库起步晚，但战后其发展却跃居世界首位。美国的智库特点鲜明，实力雄厚、机构庞大、资金充足、人才集中，肩负着战略性的大课题。美国注重将智库中的精英人才向政府部门输送，将“研究者”与“决策者”有机紧密结合起来，确保智库的成果能够得到切实应用。

（二）国内智库发展文献研究

中国智库的快速发展起源于改革开放，智库之所以能够迅速在我国发展，一方面是为适应社会发展需要；另一方面是得益于政府部门将智库的建设提高到关系着“科技强国”战略实施的层面。目前中国的智库发展也存在着问题，一个成熟的智库体系应该是“稳定且独立运作、从事政策研究和咨询以影响政策决策的组织”，但所谓“独立运作”的智库，在中国不超过5%。［3］中国智库主要分为以下五种类型：第一，标准官方智库。如各地的党政机关研究室、发展办公室，这类机构的研究方向是“命题式”的，政府需要哪个方向的研究报告就去研究哪个方面的问题，同时，这些机构出具的意见多数能够在政策中得到实施。第二，事业单位研究所。代表机构是党校。这类机构在政治上处于有利地位，组织上相对独立，对政策的制定和执行都有实时影响效果。第三，大学及社会科学院。这类机构独立性强，课题自由度高、涵盖广，经费主要来自学校内部拨款。由于其本职工作就是科研，因此这类机构出具的科研报告学术水平高，研究成果价值高，社会反响好，近些年来，高校与企业联动生产也成为了一大发展趋势。第四，挂靠在企业内部的科研办公室。这类科研机构与社会日常、企业生产、百姓民生更为贴近，涉及社会热点话题，往往能够及时地引起社会共鸣。第五，民间智库。我国目前比较突出的民间智库机构有天则经济研究所、零点研究咨询集团等。这些机构是最为独立的智库机构，他们的课题通常前卫、大胆、开明，但数量少，生存环境比较脆弱。

二、以地方高校带动智库建设的逻辑分析

我国目前智库机构有2 400家，其中高校智库多达700家，占据着智库的重要份额。近年来，我国高校一直在政治决策和经济社会发展方面扮演着重要的智力支持角色。上海社会科学院智库研究中心发布的首份《中国智库报告》（2013）中将中国智库分为社会科学院智库、党政军智库、高校智库、民间智库，由此可见将高校智库作为单独类型专项研究已成为学术界的普遍做法［4］。高校人才济济，课题涵盖广，人才更新快，能够有效保证研究成果的质量和前瞻性，在智库建设方面具有较强的优势。地方高校的职能并不仅仅是教书育人，其人才属性决定了高校突出的科技属性。按照潘懋元教授对地方本科院校特征的解释：地方本科院校不同于研究型、职业型院校的本质在于它能够结合学科和专业分设培养面向社会的应用型高级专门人才。因此以地方高校为突破口带动整个地区的智库建设，无论从行业相关性、基础设施及人力资源优越性还是社会影响力方面都是合适的选择。

智库的建设可以把“大人才数据”时代带入“大人才智库”时代，数据是纷杂无体系的，智库的存在赋予数据以规则，拥有成熟的智库体系可以最直观地管理人才、应用知识、解决问题。如果以水比喻人力资源，那么智库就是分门别类的“蓄水池”。不同类型的高校智库拥有专业团队应对相关领域的问题，从招录人才到提供对策再到人才管理都有条不紊，是人力资源的整合与统筹调配，形成人才筛选—人才培养—人才输送—成果应用的高校智库内部运营模式，极大地提高了工作效率。

三、因地制宜——河北省高校智库带动人才智库建设的战略建议

（一）建立高校智库联盟，政企多方合作

河北省目前拥有的知名高校有燕山大学、华北电力大学、河北大学、河北经贸大学、河北师范大学、河北农业大学、河北医科大学等，聚集了70%以上的社科研究人员及力量，拥有规模庞大的研究生和本科生队伍，研究实力雄厚、信息资料丰富、对外交流广泛，是新型智库建设的重要推动力量。高校与政府机构长期建立着合作关系，成果显著，积极为政府决策和社会发展提供智力支持，“十一五”期间向各级政府部门、企事业单位提交研究咨询报告6万多篇。但是，我们也必须看到，我省高校智库建设水平和完善程度同经济社会与时俱进蓬勃发展的需求相比仍存在着不容忽视的差距：一是高校智库型研究机构力量分散、定位不准、研究水平良莠不齐；二是智库建设所需的高端人才缺乏、创新团队严重不足；三是高校科研评价、激励人才和成果应用转化机制不能很好地适应智库建设需要，影响了高校教师从事咨政研究的积极性，制约了高校智库潜力的发挥，也在一定程度上阻碍了新锐研究成果在实际生活中的应用。要解决这些问题应吸取欧洲老牌智库发展经验，以杰出高校为代表，各高校为组成单位形成品牌形式的智库集团，立足本土，服务本土，打造适合本土发展需要的智库品牌，以此不断积累经验和实力，吸纳新的成员加入。术业有专攻，高校智库在单纯政治策略上并不具有绝对优势，这就给了高校智库发展的新方向——政企多方合作。高校智库企业化在国内已有较为成熟的案例，如清华同方科技、石药集团医学博士后科研工作站等。建立高校智库联盟与政企多方合作模式首先解决了智库的小、弱、散，新锐科研成果也能够有效地通过企业渠道得以应用，在智力成果转化成市场红利后，集团智库将拥有更充裕的资金用于后续科研以及招揽更多专业人才，另外，集团式管理对建立完善的人事流转、科研制度和评价体系都大有裨益。在政策类资讯方面，高校智库应充分发挥自身优势，扬长避短，瞄准国家需求，抓紧重点领域，把握关键节点，以自身特有的学术优势前瞻性地掐住苗头性、趋势性的重大问题，开辟政策建言新思路。如此智库才能引八方之水，汇渊远之流。着手于眼前，致力于发展，高校品牌智库将走得更快更远。

（二）关注公众人文，构建窗口化评价体系

智库建设对高校最严峻的挑战无疑是机制创新，特别是评价机制的创新。长久以来在人们的认知中一直是政府对口“决策”，高校对口“技术”，虽然历史经验告诉我们二者结合打造“政府+高校智库”是有效的决策模式，以政府的社会公信力和决策权力带动社会发展，而高校智库则作为决策背后的发动机为推动社会发展提供源源不断的智慧动力。但是正所谓“高处不胜寒”，很多高层决策受到现实客观原因限制无法贴近民生，应该如何使用专家意见而不引起伦理后果，这个问题在哲学上讨论了很多年，结论是在咨询决策过程中保障所遵循的价值观念能够准确地吻合公众的价值观念，尽量把伦理后果降至最低，引入公众力量，避免“政府+高校智库”形成孤立的“政策王国”。在社会和科学之间，智库是一个很好的结合点。在地方决策上引入公众力量相较于国家层面引入更为切实可行，地区相较于中央，居民成分背景简单，人口有限，并且本地公众的声音多反映该地区的公众诉求，能够更直接地帮助智库专家找到症结所在，并明确政策的最终指向以及尽可能准确地预测到政策执行带来的社会效果。从哲学角度来说，智库建设是从学科建设的需要出发的，同时智库建设又能促进学科发展，推动学科交叉整合。这种交叉整合将有利于学科的发展和专业人才的培养。在高校智库建设中，专业高效的管理运营及完善的评价体系至关重要。建议成立学术服务窗口，实现统一的跨学科学术咨询服务，同时负责反馈科研成果质量和收集整理公众动态、意见等。科学不是孤立的，社会也不是孤立的，人文社会科学不能自我满足，也需要自然科学的支撑。智库建设是一个系统工程，它是经过长期打磨而成的。当前，新型高校智库要切忌重复建设，应全面布局、整合力量，贴近民生，与社会生活之间形成良好的生态系统。

（三）以高校集团智库为品牌，建立研究成果推销机制

随着科技的飞速发展，信息时代已强势来临，这种信息化的改革也深远地影响着民众的生活方式，以往“酒香不怕巷子深”已成为历史，让科学成果不再是“深巷美酒”就需要建立成果推销机制。影响力是智库建设最为看重的指标。各大高校首先应着手于自身官方网站建设，开设高校品牌智库专版，智库专家团队、热门课题、研究成果、咨询服务、购买成果等基本功能应健全完善；政策层影响力方面，要采取有力措施组成团队，关注前沿课题，取得突破性的进展，并积极建立起学术界和政府决策之间的信息桥梁。另外，高校智库也要主动与主流媒体沟通合作，利用广播、电视、报刊、网络等媒介提升智库的品牌知名度和政策影响力。要形成良好的市场意识，以学术的严谨进行研究，以商品的属性定义成果，以推销机制扩大影响力，以市场红利带动集团智库的后续发展建设。另外需要明确的是，研究成果的推销机制并不等同于普通商品以利益为第一位的推销，而是让成果为大众所知、为对口机构或企业所知，以便于研究成果能够得到应用从而产生价值。适用性原则将淘汰滥竽充数的成果，从而形成一套成熟的良性运作体制。

（课题主持人、执笔人：何军；课题组成员：苏卫涛、朱智清、侯秀华、张红亮、蒋海哮）

［1］徐晓虎，陈圻.智库研究的历史演进及其趋势［J］.重庆社会科学，2011，（8）：105.

［2］许共城.欧美智库比较及对中国智库发展的启示［J］.经济体制比较，2010，（2）：77-80.

［3］孙蔚.中国智库的现状及其参与决策研究［J］.中州学刊，2011，（2）：120-121.

［4］高振强.地方高校智库的属性及其发展策略［J］.高教发展与评估，2014，（3）：37-38.

责任编辑、校对：艾岚

Research on Construction of Hebei Talent Think Tank——A Case Study of Local Universities

Research Group
（Scientific Research Office，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

Think Tank，which is called the forth branch of government，is a public research institution that offers the best counsels such as theory，strategy，method and idea to decision makers in all around areas.As the product of modern decision-making system，Think Tank has been an indispensable part of national soft power.With analysis of local universities，this paper shows that concentrating on the major issues needed in decision-making to serve the Party and the government is the main purpose of Think Tank construction.As a breakthrough in the research，local universities should lead the construction to provide perspective，constructive and practical proposals.

Hebei Province，talent Think Tank，local universities，national soft power，Think Tank construction

G640

A

1673－1573（2016）03－0092-04

2016-01-08

2015年度河北省人力资源社会保障科研合作课题“河北省人才智库建设研究”（JRSHZ-2015-03013）

何军（1966-），女，甘肃张掖人，河北经贸大学科研处助理研究员，研究方向为人才培养。