水利工程施工成本控制与管理探讨

曾晓坤　李新霞　陈智　韩琴

摘要：对于水利工程来说，施工成本控制是总成本控制的重中之重。要想进行施工成本控制，就必须遵循一定的步骤。文章分析了目前水利工程成本控制所面临的诸多问题，例如人员缺乏成本控制意识、没有完备的成本控制标准和依据等，最后提出了一些切实可行的提高成本控制的策略，包括加强项目核算、建立成本控制管理体系等。

关键词：水利工程；施工成本；成本控制；成本管理 文献标识码：A

中图分类号：F406 文章编号：1009-2374（2015）35-0168-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.35.083

1 概述

随着我国经济建设的迅猛发展，城市化进程加快，各项水利水电工程建设也得到了飞速的进步，同时导致了水利水电建筑行业的竞争也日趋激烈。为了能在激烈的竞争中站稳脚跟，就必须加强对工程的成本管理和控制，保障工程资金的合理有效利用，降低不必要的人员和材料开支，为水利水电工程的健康、可持续发展奠定基础。对于一个企业而言，成本管理和控制是实现利润最大化的首要工作，同时也关系到企业的经营及可持续发展。在现代市场经济条件下，水利工程施工企业成本控制工作的开展具有非常重要的现实意义。具体表现为：直接关系到企业的经济效益，关系到企业技术水平提高与施工设备的投入，关系到企业能够具有健康发展所需资金支持，是现代水利工程施工企业各项管理工作中的重点。对于现代水利工程施工企业而言，加强对水利工程的成本控制认识，提高水利工程成本控制工作的实施水平，避免传统水利工程施工过程中的粗放型管理造成的成本过高，这些都是首要工作。

2 水利工程的施工成本内容

对于一项水利工程来说，其成本包括两个部分，施工成本和经营管理成本。施工成本具体包括为了整个项目发生的施工费用，如直接费用、施工材料费用、劳动者劳务费用等。经营管理费用包括施工过程中出现的管理人员费用、财务费用等。其中施工成本在工程总成本中所占比重较大，约为70%以上。所以在工程控制成本工作中，主要的控制对象为施工成本。通过加强对项目的成本控制，可以在一定程度上减少项目开支，监督、调节施工中的各项消耗，降低项目的成本，提高项目的竞争力，保证企业的最大化利益。在统计、分析人工、材料及设备消耗情况下，挖掘控制降低项目成本的潜力，为企业投标和经营管理提供决策和预测的依据，同时也为企业转变经营模式，增强企业的综合竞争力奠定基础。

3 水利工程施工成本控制的主要步骤

在对水利工程进行成本控制的时候，应该遵循一定的步骤，才能保证成本控制的科学和有效：（1）制定施工成本控制的标准，控制要做到有标准可依；（2）记录施工的全过程，为控制成本提供基础和依据；（3）整理分析所记录的内容，使之系统化、条理化；（4）对成本控制的要求认真落实，不停留于表面文章。

4 水利工程施工成本控制中存在的问题

对于竞争日益激烈的水利工程建设市场而言，成本控制对胜利往往起到了决定性的作用。但是在目前的成本控制工作中，仍然存在着一些问题。具体表现如下：

4.1 施工人员缺乏控制成本的概念

在施工过程中，与生产材料密切接触的都是一线的施工人员，他们对节约成本的意识和概念决定了成本控制的可行性。在实际操作中，部分施工人员缺乏这种节约成本的意识，同时各个施工单位互相独立，缺乏横向之间的交流，这就造成了工程存在脱节的现象，给成本控制与管理带来了一定的难度。此外，一段工期结束，交接给下一个单位的时候，材料交接实现不了清晰化、透明化，造成了工程材料的浪费现象。同时，有些施工单位过分追求工期，大大加快施工进度，将工程质量的要求置于脑后，导致返工现象时有发生，这就更加导致了材料和时间的浪费，得不偿失。

4.2 工程成本控制缺乏完备的标准和依据

没有规矩，不成方圆。标准是一切项目正常实施的前提，成本控制也不例外。在水利工程的成本控制中，完备的标准和依据是前提。各个不同的水利工程项目之间，由于工程结构、施工规模等条件都存在一定程度的差异，导致项目成本控制之间不能生搬硬套，必须做到有针对性，具体问题具体分析。有些施工企业成本控制过于简单粗暴，缺乏完备的标准和依据。有了成本控制的标准，不管面对的项目是简单还是复杂，规模是小还是大，都可以顺利地开展控制成本工作。有效地解决了在实际施工中，有些施工单位控制成本目标过于简单化和表面化的问题。

4.3 成本控制中人为因素影响较大，“人治”现象普遍

施工企业中，部分员工为了个人利益，随意更改工程的支出表单，给后期成本的统计与计算造成了很大的麻烦。此外，部分项目管理者对采购人员及会计下达一些错误的指令，只为谋取更多的私人利益。这样不仅不利于水利工程施工管理控制工作的开展，同时还会产生相当大的资金损失。在成本控制中，不能坚持到底，有始有终。项目开始阶段还比较重视成本控制，但是到后期工期紧张的时候，就将成本控制抛之脑后。

4.4 缺乏相应的奖励机制，人员积极性不高

要想对工程成本进行控制，就会缩减相应的开支，甚至包括员工的福利等。此时，施工单位要十分注重权力、收益与责任的结合，在降低成本的同时，将成本降低后带来的负面影响减小到最低。有些企业过分追求成本控制，以缩减开支，导致员工的福利大不如以前。在这种情况下，员工的工作积极性就会大受打击，导致工作效率低下，甚至影响工程的质量。

5 加强水利工程施工成本控制的措施

面对以上水利工程成本控制实施过程中的诸多问题，我们应该采取相应的措施，增加成本控制实施的可行性及有效性。

5.1 加强项目核算

项目核算对于水利水电项目来说是首要问题。在项目核算中，能够详细地掌握施工环节中每一个环节的开支。在进行项目核算的时候，就要预测与预控成本开支范围，例如人工费、机械费以及材料费等各种费用的使用情况。此外，在进行技术与控制方案编写的时候，就要求健全预算管理、定额管理以及计量与验收制度。在统计收集材料的市场价格与劳动工人的费用等情况之后，对项目工程的总成本进行测算。在规范与履行合同的时候，必须严格依照合同规定，严肃认真地对待核算情况，确保质量、定价、使用以及验收等各项成本控制。

5.2 建立工程的成本管理控制体系

在进行项目的成本控制之前，必须要有一套完善的成本控制管理体系，做到有章可依。明确和划分不同阶段不同人员的职责和权力，为控制成本和奖惩制度提供依据。在项目实施过程中，控制成本管理体系由上到下包括项目经理、管理层一直到施工班组，每个人都是系统中必不可少的一个环节，担负着一定的职责，都对最终的成本控制起着重要作用。从项目经理、技术负责人到现场管理员，都必须切实履行成本控制责任，明确自己的职责。

5.3 优化成本控制人才队伍，加强人才培养

在激烈的社会竞争中，人才始终是首要因素。在项目施工和成本控制的队伍中，提高行业入门门槛，加大人才引进力度，对进入该行业的从业人员制定科学合理的培养计划，加大再教育力度。实施考核制度，坚持持证上岗。

5.4 紧抓过程，控制加强成本管理

在对工程进行成本控制的时候，施工过程中的成本控制是首要控制对象，因为该项支出是项目总支出的重头戏。这就需要全方位调动人、物、财等各个方面，采取有效控制措施来防止浪费。在水利水电项目工程中进行成本控制，会牵扯到多方的利益，例如直接人员、行业协会、设计单位以及施工单位等，这就给成本控制增加了难度，各个单位之间踢皮球的现象时有发生。因此要实现成本控制的目标，就需要每个相关部门严格按照职责执行，避免触犯相关规定。例如水利水电相关协会要通过技术指导管理工程造价，监管承发双方实施成本控制的行为。

5.5 完善水利工程施工成本考核制度

态度决定一切，有了责任心才能把事情做好。在工程项目实施的过程中，要时刻牢记成本控制的重要性，在满足设计要求的前提下，将成本控制放在第一位。不管是施工单位还是监理单位，都要做好对项目成本的考核与检查。对照之前的项目预算，清楚哪些支出是必要的，哪些支出不是必要的，为后续的成本控制提供量化的依据。

5.6 在项目施工中广泛应用新工艺、新产品及新技术

在施工过程中引进先进科学技术，是实现水利水电项目健康、可持续发展，达到成本控制管理最终目标的不二之选。科学技术是第一生产力，引进先进的科学技术，会在项目施工过程中产生巨大的推动作用。新工艺、新产品及新技术都有其不可比拟的优点，与传统工艺相比，是工程设施延长生命周期，提高结实耐用度的基础上，还能够节约人力、物力，达到控制成本的最终目的。因此在将来的工程项目实施过程中，必须大力推崇使用新工艺、新产品及新技术。

6 结语

任何水利工程建设都是一项庞大、复杂的工程，其成本开支都是巨大的。如果在工程建设中不注重对成本的控制，只会加剧人力、财力的浪费。因此成本控制在现代水利工程建设中是离不开的，是必须要有的。但是目前的工程项目成本控制仍然存在着一些问题和不足，如施工人员缺乏控制成本概念，成本控制缺乏完备的标准和依据，成本控制中人为因素影响较大，“人治”现象普遍，缺乏相应的奖励机制，人员积极性不高等。这就要求政府、主管单位、施工单位、监理单位共同合作、齐心协力，将成本控制真正落到实处，而不只是纸上谈兵。本文也列举了一些提高水利工程项目成本控制可采取的举措，包括加强项目核算，建立工程的成本管理控制体系，优化成本控制人才队伍，加强人才培养，紧抓过程，控制加强成本管理，完善水利工程施工成本考核制度，应用新工艺、新产品及新技术等。在现代经济社会中，只有做好了成本控制，项目承担单位才有机会在激烈的竞争中战胜对手，脱颖而出。

参考文献

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[4] 宋迎春，张迎锋.水利水电工程施工成本控制的探讨[J].科技风，2013，（5）.

（责任编辑：王 波）