加强少数民族干部培养的思考——以贵州省册亨县为例

贺 敏

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

加强少数民族干部培养的思考
——以贵州省册亨县为例

贺 敏

（兴义民族师范学院， 贵州 兴义 562400）

我国是一个多民族的国家，民族的团结与稳定关系着国家的稳定与发展，所以培养少数民族干部是一件事关全局的大事，对于贯彻落实党的方针、政策，促进民族地区的经济、社会、文化各方面的发展，维护社会的稳定和国家的统一，促进民族事业的繁荣昌盛，具有十分重要的意义。

少数民族；干部；培养

Abstract:China is a multi-ethnic country.The Inter-ethnic unity and stability affects the stability and development ofthe country.Minority-cadres-training matters the overall situation.Its of very important significance to implement our party's principles and policies,promote economic,social and cultural development in minority areas,safeguard social stability and unity of the country,and promote the prosperityofnation.

Keywords:ethnic minorities;the cadre;training;advice

少数民族干部是党和政府联系少数民族群众的重要桥梁和纽带，是党和国家干部队伍的重要组成部分，是做好民族工作的重要力量。培养少数民族干部是加强党的建设的重要举措，是中国共产党和政府解决国内民族问题的一项重要政策。1981年邓小平视察新疆时曾指出：“干部问题具有极端重要性，少数民族地区工作能不能搞好，关键是干部问题。”目前，我国已培养了近300万少数民族干部。2011年贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划强调指出:少数民族人才队伍的建设是少数民族事业的主要组成部分，关系着民族问题的解决和民族关系的促进发展，是保证自治区法所规定的少数民族合法自治权益实施的必要途径，少数民族人才队伍建设是少数民族及少数民族地区社会经济繁荣和发展的重要后盾，贵州省的发展始终都离不开少数民族干部队伍的贡献。加强少数民族干部的培养对民族地区的发展具有重要意义，尤其是偏远、经济发展较落后的民族地区。文章就贵州省册亨县的少数民族干部队伍建设情况及当前少数民族干部队伍建设存在的问题及就加强和改进少数民族干部队伍建设获得了一些思考。

一、基本情况

贵州省册亨县位于贵州省西南部，总人口23万，是少数民族聚集区，其中少数民族人口占到了总人口的79%，册亨县是黔西南州建州前全国唯一的布依族自治县。现辖两个街道办事处，11个乡（镇），居住着布依、苗、彝、汉等少数民族，有的乡（镇）布依族人口比率达到了99%。据统计，截止2014年7月，册亨县在职干部3764人，其中少数民族干部2172人（多为布依族），占57.7%。按行政级别划分：全县处级干部33人，其中少数民族15人，占45.45%，处级女干部3人，均为少数民族，占9.09%；科级干部605人，其中少数民族361人，占59.67%，科级少数民族女干部50人，占8.26%。少数民族处级干部大专以上学历15人，占100%，其中研究生以上学历2人，占6.06%。少数民族科级干部大专以上学历341人，占94.5%，其中研究生以上学历3名，占0.49%。全县少数民族处级干部15人中，36-50岁有12人，占80%；51岁及以上有3人，占20%。少数民族科级干部361人中，35岁及以下有50人，占13.85%；36-50岁有252人，占69.8%；51岁及以上有59人，占16.34%。在少数民族干部队伍中，年龄在50岁以下的干部占到83.51%。

通过以上数据显示全县少数民族干部队伍建设总的情况还是好的，少数民族干部的数量在整个干部队伍中呈上升趋势，已占相当的比例，而且干部队伍的年轻化、知识文化水平相较以前有了很大的提高。这些少数民族干部大多是从本地的民族村寨走出来的，对本民族的历史发展及现状、生活方式和习俗都比较熟悉，基本都能用本民族语言进行交流，与本民族群众有着“天然”的、不可割舍的、深厚的血肉感情，他们希望自己的家乡、自己的民族能改变贫穷落后的面貌，有着改变本民族地区贫困面貌的强烈愿望。这些民族干部在团结和带领群众贯彻执行党的基本路线、促进本地经济社会发展发挥着重要作用。但在加快发展的新形式下，册亨县的少数民族干部队伍存在干部结构和整体素质等方面与发展不适应的问题，这些问题也是其他少数民族地区干部建设中存在的共性问题。

二、少数民族干部队伍建设存在的问题

1.少数民族干部数量不足，稳定性差，人才流动大。

由于少数民族多居住于边远地区，基础教育相对薄弱，高校毕业生少，特别是当地考出去的大部分大学生不愿回到条件较差的本地工作。虽然在招录公务员和招聘事业单位人员时给予了政策倾斜，但进入公务员队伍和事业单位的人数依旧不多。其次由于少数民族地区基础条件差、经济相对较落后，对引进人才缺乏吸收力，每年毕业的大中专学生选择回乡就业、创业的很少，优秀的人才更是凤毛麟角。量的不足，极大的影响了少数民族地区人才队伍的建设。再次由于少数民族地区经济文化发展落后的现状不仅吸引不了人才，还导致了人才外流，稳定性差，少数民族干部成长缓慢。工作环境、生活条件艰苦，待遇不高，是少数民族优秀人才流失的重要原因。一般情况下，优秀的少数民族大学生很少会选择回到少数民族地区工作，很多会选择在外就业，宁愿在外打工也不愿回来。所以少数民族地区高层次的人才十分紧缺，后备干部的来源非常狭窄。册亨县是典型的少边穷地区，生产生活条件困难，是国家贫困县之一，也被列为贵州省13个经济发展困难县之一，2014年全县财政总收入仅4亿元，农村居民人均可支配收入5361元，远远低于全国、全省的平均水平。正因为如此，在人才的引进上非常困难，每年县政府人事部门都会组织人才招考，但有的岗位是多次无人报考，特别是专业技术类的岗位。在报名参加考试的人当中有一部分是考虑报考偏远地区竞争力小，就想以此为跳板，一旦考上，工作一两年就托关系或想其它办法调离，所以每年申请调离或辞职的人不少。对于贫困地区，人才的流动性很大，培养干部很难，后备干部的来源非常狭窄。

2.少数民族干部结构不合理

少数民族干部队伍中基层行政管理干部多、中高层技术型领导干部少，特别是高层次经济管理人才、企业管理人才、专业技术人才很缺乏；男性干部多、妇女干部少。少数民族干部中党政干部多、专业技术人员少，从事经济管理、工程技术、畜牧业的人员较少，一些表现突出、有较强工作能力的技术骨干或部分事业单位的工作人员被调离原从事的专业技术工作岗位，调到党政部门或作为党政部门培养选拔的对象，从而在一定程度上导致了党政干部和专业技术人员结构不合理的现象。

3.少数民族干部整体素质不高。

少数民族地区由于受历史、地理等自然因素和社会因素等诸多限制的影响，社会经济发展相对比较滞后，部分干部的思想还较为封闭、观念保守、视野还不够宽广，一部分干部在工作中思想保守、接受新鲜事物能力不强、不思进取、满足现状，尤其是等靠要思想比较严重；一些少数民族干部平时只顾埋头干工作，而忽略对理论知识的学习，长期的不学习导致政策理论水平不高，所以在分析判断和解决实际问题的时候存在很多问题，如遇事推诿扯皮、议而不决等。这些问题的存在严重地束缚了民族地区的经济发展和社会进步。如册亨县大部分少数民族干部初始学历偏低，大多为大中专，本科以上学历较少，学历提高多通过继续教育取得，如经过自考、函授、进修、培训等不同的学习方式来提升自身的知识水平及学历层次，没有经过系统的理论学习。

三、加强少数民族干部队伍建设的建议

1.加大培训、教育力度，提高少数民族干部整体素质。

一是进行分层次的教育和培训。根据干部的实际情况，对普通干部的培训、教育主要是加强综合素质能力方面的培养，提高他们的办事能力；而对领导干部的培训、教育应着重加强政策、理论知识等方面的学习，着重培养宏观管理能力、驾驭市场经济能力和处理复杂问题等方面能力的提高。同时应多举办少数民族干部骨干培训班，挑选那些在基层工作、表现突出、工作能力较强、政治素质好、具有发展潜力的优秀年轻少数民族干部参加培训，提高他们的综合素质和能力，帮助他们尽快成长;二是拓宽培训、教育的平台。改变只有党校才能培训、教育干部的旧观念，不仅要发挥党校的主阵地作用，同时还要充分发挥民族院校及其它高校的作用，培训拓宽教育平台，多渠道为少数民族干部提供培训、教育的机会。三是改进教育、培训的方式方法。针对少数民族干部需要提升的能力进行专门培训，根据少数民族干部所从事的工作分系统、分类别进行培训，做到缺什么就补什么。对少数民族干部的培训、教育，除了理论学习之外，还应该让他们结合自己所在岗位的工作实际，要把所学到的理论知识用于工作实践当中去，做到理论联系实践，学以致用，从而更好的开展工作，更快的提高自身的工作能力。

2.加大教育投入力度，为培养少数民族干部队伍奠定基础。

曾经用“地无三里平，人无三分银”来形容贵州的地貌和经济状况。改革开发近40年的时间，贵州的经济、社会、文化等方面发生了巨大的变，与全国及其它省相比较，贵州省的少数民族地区的发展还相对较落后，地方的财政收入不高，对教育的投入也就不足。再加之少数民族地区群众常年生活在大山里，思想观念较陈旧、保守，教育观念也相对落后，对子女教育不够重视，认为只要能初中毕业出去打工就可以了。地方政府应该加大关于教育的重要性的宣传力度，并在财政困难的情况下想办法加大教育的投入，完善基础教育，提高教育质量。人才的培养离不开教育，尤其是基础教育。只有把基础教育做好了，才能为后续的高等教育或职业教育输送更多的学生，同时也就为少数民族干部的来源奠定了基础。一是大力发展民族基础教育。对特别贫困的少数民族人口聚居区，要加大基础教育经费投入，重点改善基础设施建设和加强师资力量建设。同时还可以考虑在省、州教学条件较好的初高中办少数民族班，专门招收少数民族地区的少数民族学生，帮助培养优秀的少数民族学生，为少数民族干部队伍的来源打好基础。如贵州大学附属中学结对帮扶册亨县，册亨县每年会筛选一定数量的优秀少数民族学生进入该校初中部或高中部学习，让这些大山里的少数民族孩子能到省城接受在当地所不能提供的优质教育，高考时这部分学生又返回县里参加高考，录取率较本县就读的学生高许多。二是增加少数民族干部的来源。在考录国家公务员和事业干部时，为了让更多的少数民族人口进入到国家公务员队伍和事业干部队伍中，可以适当放宽录用干部的年龄、文化和任职资格条件或安排专项录用指标等。

3.加强少数民族干部的实践锻炼

一是要引导少数民族干部到基层的第一线去工作，尤其是将年轻的、可作为培养对象的少数民族干部派到条件艰苦、环境复杂、工作任务重的县、乡（镇），甚至村去开展工作，让他们深入群众，直接与群众面对面的开展工作，让他们接受实践的锻炼；二是把综合素质较高、具有发展潜力的优秀少数民族年轻干部作为重点培养对象，通过压担子、交任务的办法，帮助年轻干部成长;三是将少数民族干部派到省、中央、国家机关和经济相对发达的地区交流和挂职锻炼。把那些有发展潜力，在基层工作、经历比较单一的优秀少数民族年轻干部选派到上级机关或发达地区挂职锻炼，通过到上级机关的交流、挂职锻炼，开拓他们的视野，增长他们的见识，学习机关科学、先进、规范的管理方法，提高他们的宏观决策和管理能力;对一直在机关工作，没有基层工作经验的优秀少数民族干部可选派到基层一线挂职锻炼，在具体工作中提高他们处理和解决复杂矛盾问题的能力。

4.优化少数民族干部队伍结构

少数民族干部队伍结构的合理性，在很大程度上影响了少数民族干部队伍的健康发展。在拓宽少数民族干部来源的同时，应该盘活现有的人才存量，合理配置人才资源，不断优化少数民族干部结构，从而充分发挥少数民族干部在各行各业的重要作用，促进民族地区各方面的发展。在对少数民族干部进行培养选拔的时候，应该考虑职位的合理配比，既要考虑有政工型的职位又要考虑有技术型职位，同时还要考虑他们的专业优势，充分利用他们所学专业今后在经济、金融、科技、管理等方面对民族地区发展所发挥的作用。妇女干部是少数民族干部队伍的重要组成部分，在培养选拔少数民族干部时还应考虑少数民族妇女干部的配置，这不仅是干部结构配置的要求，同时也是民族地区社会发展的客观需要。

[1]贵州省“十二五”少数民族事业发展专项规划[N]贵州民族报，2012-08-22-03.

[2]曲建晶.西部地区少数民族干部培养机制刍议[J.广西社会主义学院学报,2014(8).

[3]马启智.我国的民族政策及其法制保障[J].中国人大，2012-01-10.

责任编辑：杨欢欢

Thinking ofStrengthening Minority Cadres Training——in Ceheng County in Guizhou Province as an Example

HE Min
（Xingyi Normal Universityfor Nationalities,Xingyi,Guizhou562400 China）

1009—0673（2016）06—0070—04

D633

A

2016—10—17

贺敏（1978— ），女（布依族），贵州兴义人，兴义民族师范学院马克思主义学院副教授，主要研究方向：法学及思想政治教育。