浅析我国特殊教育均衡发展的现状及策略*

高雪珍 马亚男

（潍坊学院 山东潍坊 261021）

浅析我国特殊教育均衡发展的现状及策略*

高雪珍 马亚男

（潍坊学院 山东潍坊 261021）

特殊教育的均衡发展不仅是实现残疾人社会公平的前提和基础，也是新时期国家特殊教育发展的一项重要任务。我国特殊教育的整体水平还不高，发展也不平衡。本文从普通教育的研究视角出发，针对我国特殊教育目前的发展现状，提出了一些解决的策略。

特殊教育 均衡发展 策略

一、问题提出

随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，人们越来越重视教育的公平，特殊教育是国民教育的重要组成部分，促进特殊教育均衡发展不仅是国家发展的保证，更是构建和谐社会的需要。

教育的均衡发展，不同的学者提出了不同的见解，并呈现百家争鸣的现象。胡森和罗尔斯对教育公平和均衡发展的研究论述方向基本相似，两人都表示要想实现教育均衡的发展，可分为三个方面：实现教育机会的均等；实现教育过程的均等，即所有人都能够接受大体一致的教育数量和质量；实现教育结果的均等，即所有人在接受教育后，都能够达到一个最基本的标准。

“自改革开放以来，我国的特殊教育工作取得了一定的成就，但也面临区域差距、城乡差距不断扩大的严峻态势。”[1]

2014年1月，国务院办公厅转发的教育部等七部门联合制定的《特殊教育提升计划（2014-2016年）》中指出：“我国特殊教育整体水平不高，发展不平衡。农村残疾儿童少年义务教育普及率不高，非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低，特殊教育学校办学条件有待改善，特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高。”[2]

“经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普特融通、医教结合的特殊教育体系……基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。”[3]

2017年7月，教育部等七部门印发的《第二期特殊教育提升计划（2017-2020年）》中指出“残疾儿童少年义务教育在中西部农村地区特别是边远贫困地区普及水平仍然偏低，非义务教育阶段特殊教育发展整体相对滞后，特殊教育条件保障机制还不够完善，教师队伍数量不足、待遇偏低、专业水平有待提高。”[4]

因此，促进特殊教育的均衡发展，是我国当前特殊教育的重要任务。

二、我国特殊教育不均衡发展的主要表现

1.区域之间不均衡发展

我国的特殊教育发展的突出问题之一就是它呈现出严重的不均衡态势，表现在区域之间存在差距，主要体现在以下方面：财政投入供给的不平衡、师资力量分布的不均衡、教育教学设施的不均衡、区域之间学生辍学率差距悬殊、生源分布的不平衡等。为了解决这种问题，21世纪初提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，如果区域之间的基础教育得不到全面均衡地发展，那么统筹区域发展的政策就得不到理想的实施。

客观上，基础教育从不均衡发展到均衡发展是一个必经的过程，并且这种非均衡发展状况在什么情况下都是存在的，但区域非均衡发展达到一定的限度以后，非均衡的继续扩大不仅导致经济增长速度下降，而且也必然会影响到经济之外的其他方面，其中就包括教育。原因包括以下几个方面:首先是区域之间优惠政策方面的差异，沿海地区是我国对外开放的窗口，在财政、金融、贸易、税收、引进外资、人事等方面都享有政策优势；其次是非国有经济在发展速度上不同；再次是投资规模的不同。

2.城乡之间不均衡发展

我国特殊教育的不均衡发展不仅体现在区域之间，在城乡之间也有很大的差距。总的来说，农村与城市相比，在师资力量、教学水平、教育教学设施等方面还有很大差距，城乡学生在获得的教学质量、教育机会、教学设施、教育质量上也存在着不均衡的现象。在我国不少大中城市的中小学，教学设施先进，但是贫困地区中小学的境况之差令人难以想象。

特殊教育在城乡之间的均衡发展受很多方面的制约，总的来说可以概括为以下几个方面：首先就学校的办学性质来看，城区学校相对与农村学校起步早，办学历史悠久，在师资上也远远优于农村学校，而且学校本身也具有很大的内驱力，反之，农村学校受多方面的制约，在办学目标上不够明确，办学条件也不够好，整体来说办学质量不佳，缺乏特色；其次就是在硬件配置上相对于城区学校，农村学校面积较大，校舍普遍陈旧，办学条件薄弱，城乡之间发展水平不均衡现象加剧；最后，在教师、学生的构成上，农村学校受地理位置、办学条件的影响，教师呈现参差不齐的现象，师资力量拉大，在学生方面，城区的生源基础较好，家长重视程度高，为教学质量提供了保障。

3.校际之间不均衡发展

特殊教育学校在办学水平方面还有很大差距，主要体现在重点与非重点之间，重点学校受到的优惠和政策上支持较多，在办学水平和条件上比非重点学校优越很多。所以无论是经济条件好的地区还是落后地区，重点与非重点学校之间有很大差距，甚至可以说，经济越发达的地方，在办学条件上重点与非重点差异越大，特殊教育更是如此，并且这种差距比普通学校还要大，主要表现在以下几个方面：

（1）教育投入的差距

首先是政府所做的努力，加大对教育的投资，以期减少这种差距，但是这种差距的消失不是一蹴而就，差距依然悬殊。我国在地域上的政策存在差距，因此各地教育资源配置存在不均，但是政府在一些经费投入上仍然亲疏有别，这种不良态势势必会被助长，因此像特殊儿童这种弱势群体在利益上会受到影响。由政府投资的公办教育无论是基础教育还是特殊教育，理应为所有的学生提供同等质量的教育和同等的受教育机会，公办教育在一定程度上体现了国家保障社会公平的功能。

（2）师资力量的差距

师资力量是教育是否均衡的一个重要条件，随着经济发展和社会的进步，在人为因素和政策因素的影响下，师资差距也不断突出。条件好的学校能够吸引优秀教师，而所谓的差学校则面临着怎样留住教师的尴尬境地，甚至面临着如何运转的挑战。好的师资和优秀教师越发向城市转移，乡村地方则面临着教师缺编现象，尤其是特殊学校，任课教师缺编现象较为严重，教师老龄化现象急需解决，教学质量经受着严峻的考验。

（3）硬件设施的差距

教师的教学离不开硬件设施的支持，尤其是生活在信息时代的今天，然而在硬件方面不同学校还有很大的差距，尤其是在一些办学经费紧张的乡村，学校设施及其简陋，加之人们的思想参差不齐，对特殊教育的理解不够，残疾孩子受到轻视等等客观现实问题，让差距逐渐加大，而相对于城市，硬件设施比较齐全，与乡村学校形成反差。

4.群体之间不均衡发展

两千多年前我国教育家孔子就提出了“有教无类”，《联合国人权宣言》第二十六条也提出了“教育机会均等”，教育是面向大众的，并不是少数人的权利，在我国还存在着不均衡现象，具体表现为：东西两部地区受教育群体之间教育差距大，城乡之间教育不均衡以及弱势群体教育机会不均等。东西两部受地理环境、位置、政策以及文化等诸因素的影响，在教育方面有很大的差距，东部发达地区，信息化已普遍实现，而西部教育基础落后；城乡之间的差距首先体现在教育经费的投入上，“以城市为中心的”的教育投入致使城乡之间差距拉大，其次城乡之间在师资配置上显现出不公平，学历或者教学水平高的集中在城市，在编制方面城市学校也多于农村学校；在弱势群体方面，我们的特殊学校多集中在大城市，受交通、经济等方面的制约，很多儿童无法就近接受教育。

社会分层随着社会经济的不断发展，收入差距的增加随之出现，经济上面的差距是造成这种不均衡现象的主要原因；其次受传统文化的影响，人们的传统观念根深蒂固，对弱势群体存在歧视。不均衡现象是社会发展的必然产物，虽不能消除，但可以进行调节。

三、均衡发展我国特殊教育的策略

特殊教育的均衡发展不仅需要政策的支持，还需要全社会的关注，并在不断实践中提升特殊教育在义务教育阶段的均衡发展。

1.构建平等的舆论环境

教育理念的创新和发展，首要的条件并不是投入充足的经济支持，也不是政策的完善，而是要获得全社会的关注和理解。人们对残疾儿童的认识受传统观念的影响，对全纳教育的理解还不够深入，在理论方面缺乏指导，因此创建一个良好的舆论环境对实现特殊教育的均衡发展尤为重要。残疾是人类无法避免的现象，并不是某个人的过错，尊重残疾儿童是全社会的责任；教育对特殊儿童有不可替代的作用，特殊儿童也是学习的主体，加以指导亦可以创造社会财富。创建平等的舆论环境首先管理者应学习特殊教育的理论知识，其次可以通过组织培训班的形式，开展有关特殊教育理论方面的学习，在研究中增进特殊教育的均衡发展的意识。再者就是培养特殊教育的教师，他们不仅是特殊教育均衡发展的参与者，更是全纳教育的践行者，特殊教育教师的培养可以通过培训体系来完成，不断更新教育理念，充实特殊教育的知识。作为特殊儿童的家长，也应参与进来，家长在特殊教育的意识形成中起着传递者的角色，应该配合好学校的工作，积极参加家校见面会。特殊教育的均衡发展离不开公众的参与，对于公众特殊教育意识的培养则可以借助电视、广播、互联网等大众传媒的力量。

2.建立多元化的合作网络

受多种条件的制约，发达国家的一些做法很难在我国实行，政府也有很多力所不能及的问题，比如在提供资源支持方面，需借助其他组织和个人的力量，因此建立一个促进特殊教育均衡发展的合作网络极为重要。造成残疾儿童入学率低的另一个原因就是家长与学校之间的问题，比如信息不对称，提倡家长参与，家长与教师共同的协商，参与个别教育计划的制定，学生的评估工作等等。社区也可为学校和家长提供服务，首先，它可以为儿童提供教育之外的社会服务，其次，可以为儿童提供早期诊断。非政府组织在促进教育均衡发展方面也起着至关重要的作用，不仅可以为儿童提供直接帮助，也可弥补政府投入的不足。从这方面来说，政府可以与非政府组织进行合作，成立特殊教育资源中心，为开展相关教育服务提供帮助。

3.完善特殊教育管理体制

我国的特殊教育虽早已列入义务教育序列，但与普通教育相比差距还很大，在一定程度上与管理部门的松散管理有关。对特殊教育的管理可采用以下几种：首先，建立特殊群体学生的档案，每个学期都由教师对学生进行摸底排查，全面了解学生，关注学生的成长；其次就是要施个别化教育，结合不同学生的特长和在学习上的特殊要求，为他们制定个别教育计划，促进他们成长；建立县、乡两级特殊教育管理体制，指派专人或者成立管理工作小组，为特殊教育儿童义务教育的均衡发展制定考核标准，提高特殊教育团队工作的积极性。另外，特殊教育的均衡发展还需要强化政策的督导和问责机制，对于不落实特教发展政策的当地政府和主管部门，由上级部门加大监督检查力度，形成问责和倒逼机制，督促落实。

4.健全随班就读机制

随班就读是实现特殊教育均衡发展的一个重要途径，但我国的随班就读效果并不理想，开展随班就读工作首先要充分认识到随班就读的重要意义，认识到随班就读是特殊儿童接受义务教育的主要形式；其次就是要完善随班就读对象的确认、入学管理等机制，特殊儿童应与普通儿童一样免试就近入学；再者要注重融合，提高随班就读的教学质量，建立个别化评价体系，根据儿童的实际制定个别化教育计划，健全家校沟通机制，主动邀请家长参与到个别教育计划的制定中来，并发挥医学、康复和特殊教育机构等各专业人员的作用；最后就是要加强随班就读老师的队伍建设，提高专业化水平，健全师资培训长效机制，提高培养的质量，并加强对特殊教育方面的科学研究。各级教育主管部门要合理分担师资培训的范围和内容，构建培训网络，提高教师专业水平和综合素养，加强教师专业化发展。 建设资源教室也是随班就读的发展方向，2016年1月，教育部办公厅下发《普通学校特殊教育资源教室建设指南》指出：“普通学校都要根据残疾学生的残疾类型、残疾的程度和特殊需要建设特殊教育的资源教室，为特殊儿童的康复、学习和辅导提供全方位支持。”[5]

5.优化特殊教育资源的配置

教育均衡发展的基础是实现教育资源的合理配置，教育资源的配置就是对教育资源在教育系统内部以及不同教育子系统之间进行的合理而公平的配置，这个教育系统包含了很多方面，比如地区间的合理分配和校际之间的合理分配。教育资源分配分三个方面：一是要保证每一个人都有受教育的机会和权力，这方面一般是通过法律来实现；二是在教育内容、教学方式、师资水平、教育内容以及教育经费等方面的均等，可以概括为每个人都有相等的条件来接受；三是要实现教育结果的均衡，目标是任何人在接受教育后都能得到进步。优化特殊教育的资源配置对实现特殊教育的均衡发展具有重要意义，也是实现义务教育阶段特殊教育均衡发展的必然选择。首先，在资金方面，加大对特殊教育的资金投入，为特殊教育的均衡发展提供物质基础；其次，在办学方面，改善特殊教育学校，开展随班就读工作，实现特殊教育学校的合理布局。特殊教育的事业具有公益性，因此政府部门担负着主体责任，各级政府要负责安排并保证特殊教育发展所需的事业费和基本建设投资。

[1]高丽，程宝良.我国特殊教育公平现状及应对策略的研究[J].中国特殊教育，2006,(6):53-57.

[2][3]教育部等.《特殊教育提升计划（2014-2016年）》[Z].

[4] 教育部等.《特殊教育提升计划（2017-2020年）》[Z].

[5] 教育部办公厅.《普通学校特殊教育资源教室建设指南》[Z].

*本论文为2015年山东省教育科学规划重大课题“山东省特殊教育的内涵发展与保障支持系统研究”（VZ15008）子课题“山东省特殊教育均衡化发展研究”阶段性成果