必须坚持用发展新理念指导高教科研工作

卢连大

(1.吉林省政协常委会， 吉林 长春 130042；2.吉林省高等教育学会,吉林 长春 130022)



必须坚持用发展新理念指导高教科研工作

卢连大1,2

(1.吉林省政协常委会， 吉林 长春 130042；2.吉林省高等教育学会,吉林 长春 130022)

十八届五中全会提出的发展新理念，是引领高教科研工作的根本指导思想。要准确把握“十三五”时期我省高等教育面临的形势和任务，积极开展高教发展战略研究，切实发挥省高教学会的课题规划和科研指导作用，强化高校高教科研机构的“校本研究”职能，有力支撑全省及各高校的“十三五”高教改革发展规划工作。

发展新理念 高教科研工作 高教发展战略

一、坚持用发展新理念指导高等教育改革发展

创新、协调、绿色、开放、共享，这五大理念互相支撑、互为前提，是一个完整的思想体系，而且都与教育事业息息相关。

具体说，所谓创新发展，就是要把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展；而创新驱动的实质就是人才驱动，教育创新为各方面创新提供知识、技术和人才支撑。因此，发展好教育事业，是创新发展的根本大计。

所谓协调发展，就是要努力增强发展的协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。当前，我国经济发展方式正在加快转变，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。因此，通过教育加快提升人力资本素质，是未来我国经济社会持续健康发展的关键。

所谓绿色发展，就是要坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。而推进美丽中国建设既丰富和拓展了教育的服务领域，又对教育提出了新的更高要求。它要我们要积极参与和支撑低碳循环发展，加强资源环境国情和生态价值观教育，这样才有利于推动绿色发展方式和生活方式的形成。

所谓开放发展，就是要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开放是国家繁荣发展的必由之路，也是现代化教育的基本特征。要站在统筹国内国际两个大局的高度，以开放促改革、促发展，通过开放把中国教育办得更好，更好地服从服务于国家建设和对外开放战略大局。

所谓共享发展，就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会的目标。为此，中央明确提出，“十三五”时期教育事业的核心任务就是提高教育质量，重点是推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。因此，只有我们把工作重点真正转到提高教育质量上来，才能让每个孩子都能接受公平的有质量的教育，使全体人民在教育改革发展中有更多获得感。

二、准确把握“十三五”时期我省高等教育面临的形势和任务

“十三五”时期是我省加快经济转型发展，推动新一轮老工业基地振兴，全面实现富民强省战略目标的关键阶段，对于高等教育的规模、结构、质量和效益提出了新的课题和要求。2013年省委、省政府推出的建设高等教育强省战略，经过两年多的实践，已经对我省高等教育改革发展产生了深刻影响，并将继续成为“十三五”时期我省发展高等教育事业的一条主线。为此，必须做好以下几项工作：

一要深化高教体制改革，努力增强高校办学活力。对高等学校要实行分类管理，强化内涵建设，提升办学质量，提高创新创业教育水平，增强服务发展能力。引导和推动全省高校合理定位、优化布局、深化改革、办出水平，完善重点突出、结构合理、特色鲜明的吉林省高等教育体系，为经济社会发展特别是吉林老工业基地新一轮振兴提供人才支持和智力支撑。

二要适应产业升级和扩大就业需求，进一步优化高等教育结构。要充分考虑适龄人口逐年递减等因素，适度扩大高等教育规模。要以发展应用型高等教育为导向，统筹优化高等教育布局结构，调整高校类型结构、学科专业结构和层次结构。扩大研究生教育，调整本科教育，大力发展高职教育，实现各层次有机衔接。要发挥长春市、吉林市高等教育集成服务带中心功能，以“985”、“211”高校和省属优质特色高校为主体，打造若干高校人才培养和科技创新联盟。要完善学科专业结构动态调整机制，重点面向我省支柱、优势、特色、战略性新兴产业培养人才，发展一批与新能源汽车、生物化工、生物医药、电子信息、新材料、新能源、先进装备制造、节能环保、现代农业等产业，以及创意、金融、健康服务、学前教育、社区服务、互联网、物联网、大数据、机器人、人工智能、3D打印等行业急需的专业。

三要加强分类指导和管理，支持不同类型、不同层次的高校办出特色和水平。要完善省部共建机制，按照国务院关于《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》精神，继续支持吉林大学、东北师范大学建设国际知名高水平研究型大学，支持若干所省属本科高校加快提升综合实力，进入全国同类院校前列。要落实好教育部等三部门《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，通过扩大办学自主权、调整招生计划、增列硕士专业学位授权点、加大财政投入等政策引导，支持若干所普通本科高校整体和部分高校的分院(专业)向应用技术型转型，重点支持转型本科高校发展专业学位研究生教育，鼓励独立学院转设为独立设置高等学校时定位为应用技术型高校。要继续实施“重中之重”学科和省级重点学科及品牌专业建设项目，发展特色优势学科，培育新兴、交叉学科，形成新的优势和增长点。

四要落实“立德树人”的根本任务，全面提高人才培养质量。习近平总书记最近指出，“核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德”。这就要求我们必须深入开展中国特色社会主义核心价值观教育，筑牢大学生思想基础和精神支柱。要坚持教学工作的中心地位，深化课程体系、教学内容和教学方式改革，推进学分制、弹性学制和导师制，实行主辅修制、双专业制和技能等级证书制，建立跨校、跨区域、跨类型的学分互认。要抓紧实施新一轮高校教学质量提升工程，重点建设一批省级教师教学发展中心、品牌专业、在线网络课程、实习实训基地。实施卓越人才培养系列计划，建设一批卓越人才培养基地。实施研究生培养创新工程，开展研究生科研创新项目资助、产学研联合培养研究生基地建设、研究生创新与学术交流中心建设、学术型应用型复合型研究生培养模式试点、企业研究生工作站建设等。

五要以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高校创新创业教育。要把创新创业教育纳入专业教育、文化素质教育教学计划和学分体系，丰富学生的创新创业知识和切身体验，建设一批大学生创新创业教育实践基地和省级大学生创业孵化基地。要依托大学科技园和科研平台，积极为学生提供创业教育条件，促进师生的科研成果、科技发明、专利等转化为创业项目。建立国家、省、校大学生创新创业计划和学科竞赛三级实施体系，利用大数据技术等信息手段，实施大学生创新创业动态监测，加快建设集创业资讯、教育实训、指导咨询、项目对接、企业孵化、交流合作“六位一体”的创新创业信息服务平台。

六要以推动协同创新为重点，提升高校科技创新和成果转化能力。要引导高校适应经济社会发展需求，融入国家和区域创新体系，瞄准学科学术前沿，推动知识创新、技术创新、理论创新和制度创新。加强重点实验室、工程(技术)研究中心、大学科技园、企业研究生工作站等科技创新平台建设，全面提升原始创新和集成创新能力。在重点领域攻克一批核心技术和关键技术，产出一系列具有自主知识产权的重大创新成果。要完善自主创新与科技成果转化配套的高校科技创新体系，建立科技成果转化交易平台，重点培育一批高校高科技企业。提高科技成果转化率，提升科研创新的学术效益、人才效益、经济效益和社会效益。

三、强化省高教学会职能，引领我省高教科研工作方向

(一)积极开展高教发展战略研究，有力支撑“十三五”高教发展规划制定工作

发展战略是一种勾画和指导全局的蓝图，也是一种独特、有利目标定位和系统协同的重大方略，目前这方面的研究工作方兴未艾，渐成显学。我省具有开展高等教育发展战略研究的优良传统，曾经取得过一系列重要的研究成果，在省内外产生了一定的学术影响，奠定了一个良好的研究基础。当前，我省高等教育发展进入创新转型的关键时期，能否在今后若干年中仍然继续保持原有的科教优势，关系到我省能否跻身高等教育强省及在经济建设和社会发展中扮演什么样的角色、发挥何种作用的问题。要按照习近平总书记提出的“胸怀大局、把握大势、着眼大事，找准工作切入点和着力点”的精神，围绕我省和高校的中心工作积极开展高等教育发展略研究，分析和预测今后5年乃至更长一个时期吉林省高等教育发展的趋势和前景，为有关部门制订“十三五”时期高等教育事业发展计划提供科学依据。

开展高教发展战略研究，应当着重从以下几个方面入手：一是开展我省高等教育发展的战略环境及变量分析，重点分析未来5年乃至更长时期国家高等教育格局的重大变化，明确新一轮老工业基地振兴战略对人力资源的需求和影响；二是开展战略性资源及变量分析，预测分析未来5年乃至更长时期支撑我省高等教育发展的战略性资源条件以及变化趋势，包括人口的变化、经济结构的升级、就业结构的变化等等；三是开展战略驱动力及变量分析，主要分析预测未来5年推动我省高等教育发展的驱动力及其变化趋势，包括城镇化及区域一体化、新科技革命和新产业革命的影响、新生活方式及其价值观的形成等等；四是高等教育发展趋势与前景分析，科学判断未来5年或更长时期我省高等教育的发展走势，描绘出不同场景下我省高等教育发展的远景，并对发展风险进行科学评估；五是对标研究与发展构架展望，要以我国高等教育大省、强省为参照，开展我省高等教育发展的对标分析和评价指标体系研究，对我省发展高等教育的远景目标进行展望，尤其要对建设高教强省的战略构架与内涵进行系统分析；六是开展发展思路与应对策略研究，主要分析实现我省发展高等教育的远景目标的战略框架、支撑发展目标的战略基点构筑、高等教育发展模式转换和路径选择、实施发展目标的制度保障等。通过明确的战略思想、战略目标以及形成比较清晰的可持续发展框架，增强全省高教界的共识和凝聚力，将各级领导的战略思考转化为战略行动，保证重大改革举措及政策实施保持一定的连续性和综合性。

(二)自觉增强服务能力，切实发挥好省高教学会的课题规划和科研指导作用

省高教学会是全省高教科研工作者自愿结成的群众性学术团体，多年来在引领科研方向、凝聚科研力量、推动科研发展方面发挥了重要作用。尤其在2015年，省高教学会恢复和强化了高教科研课题规划和管理职能，并开展2015年度高教科研课题的立项工作，受到高校高教科研工作者的积极响应，取得了预期的成效。当前，我省正在着手制订“十三五”时期教育发展规划，各高校也在认真总结“十二五”经验和教训，谋划“十三五”发展目标和战略举措。对此，省高教学会应当超前介入，在规划2016年度高教科研项目时，要围绕制定“十三五”教育发展规划这一核心任务，采取有针对性的措施，调动全省高教科研资源，将高教科研的重心引向服务于“十三五”规划的制定上来。对于那些选题好、站位高、论证充分、实力雄厚、成果可预期的高教科研课题，可重点资助、跟踪服务，在立项、开题、结题等方面给予重点扶持；对那些能够提供重大原创性科研成果、深刻影响我省“十三五”高教发展进程的研究成果，可以特事特办、急事急办，打破立项周期限制，随时给予立项、管理和资助等优质服务，力争把全省高教科研的优质资源都集中到为“十三五”规划服务上来。

(三)强化高校“校本研究”职能，为学校制定“十三五”规划提供理论支撑

“规划”是人们对于一项事业比较长远的计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和行动方案，历来受到人们的重视。尤其像我国制定的历次“五年规划”，都是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出的规划，为国民经济发展远景规定了目标和方向。正因为如此，国家在制定“五年规划”时，都要提出一系列重大调研课题，或向全社会公开招标，或直接委托研究，或由发改委系统内部研究，选题大约有数百个之多，参与专家数千人，研究人员达上万人，最终要形成几百万字的研究报告，被称为世界上最大规模的公共政策“集体研究”、“密集研究”和“竞争研究”。

对于一所学校来说，一个好的长远规划对于学校发展来说同样十分重要。因此，多数高校十分重视“五年规划”点制定工作，不仅制定过程严肃认真，落实起来也一丝不苟，这种规划确实能对学校的发展起到重要的指导作用。但也有不少学校不够重视“五年规划”的制定工作，往往临时组织一帮所谓“笔杆子”闭门造车，规划通过后便被束之高阁，再也无人过问。这种倾向必须得到纠正。古人说得好：凡是预则立，不预则废。要想把学校的“五年规划”做好，使它切实发挥指导实践的应有作用，就必须努力增强规划的前瞻性、科学性和指导性，把握好规划制定中的前期调研、形成思路、提出建议、起草文本、专家论证、征求意见、组织实施、跟踪评估等每一个环节。这项工作说到底是一项重要的“校本研究”工作，高教科研人员对此有着义不容辞的责任。学校领导要重视教育科研工作对于提高办学水平和质量的重要作用，给高教科研人员压担子、给任务，让他们在学校“五年规划”制定工作中发挥生力军的作用。高教科研人员也要积极转变思想，多做脚踏实地的校本研究工作，将学校的发展与自己的专业发展有机结合起来，为学校“十三五”时期的改革发展提供强有力的智力支撑。

(本文系作者于2015年11月30日在吉林省高等教育学会2015年学术年会上的发言，有删节)

(责任编辑：袁海军)

On Using the New Concept of Development to Guide the Scientific Research Work in Higher Education

Lu Lianda

(1.Jilin Provincial Committee of the Chinese People’s Political Consultative Conference, Changchun, Jilin 130042, China; 2.Jilin Higher Education institute, Changchun, Jilin 130022, China)

The new development concept which was proposed in the eighteen session of the fifth plenary session is the fundamental guiding ideology to lead the scientific research work in higher education.during the 13th five-year plan, We should accurately grasp the situation and tasks of higher education in our province actively carry out research on the development strategy of higher education, make full use of the research planning and guiding of Jilin Higher Education institute, and strengthen the function of "school based research" of higher education scientific research institutions in colleges and universities, hoping to give strong support for the plan of the reform and development of higher education during the 13th five-year plan in whole province，colleges and universities.

new concept of development; research; scientific research work in colleges and universities; developing strategy for higher education

2015-11-30

卢连大(1954-)，男，黑龙江富锦人，博士，教授，吉林省政协文化教育卫生委员会主任，吉林省高等教育学会会长。

G463

A

1005-5843(2016)01-0117-04

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.01.023