公安边防部队警务实战化建设研究

谭笑

（公安边防部队高等专科学校 基础部，广东 广州 510663）

公安边防部队警务实战化建设研究

谭笑

（公安边防部队高等专科学校 基础部，广东 广州 510663）

警务实战化是一种理念，一种取向，也是一种执勤、执法的标准。面对公安边防部队警务实战化建设中思想认识存在偏差，实战化体系仍不完善；组训模式单一，实战训练缺乏针对性和实效性；应急处突能力有待进一步加强等现实问题；应坚持实战理念，着力加强警务实战化建设的顶层设计；坚持信息主导，着力打造扁平化、实战型情报指挥体系；坚持改革创新，着力构建科学灵活的勤务运行机制；坚持战训一体，着力提升警务实战能力和水平；坚持实战应用，着力健全完善警务实战保障体系。

公安边防部队；警务实战化；界定；问题；举措

公安边防部队作为公安机关的重要组成部分，是国家部署在边境沿海地区和开放口岸的一支重要武装执法力量，肩负着维护国家安全和主权权益、维护边境沿海地区和出入境口岸安全稳定的重要使命，承担着防范打击偷渡、走私、贩枪、贩毒等跨境违法犯罪的重要任务。面对当前日趋严峻的反恐维稳形势，日益繁重的应急处突任务，持续加剧的跨境违法犯罪活动和复杂多变的执勤执法环境，深入开展警务实战化建设不仅是落实公安机关“四项建设”，推动公安工作转型升级之题中应有之义，也是顺应实战化训练、改革新趋势，增强公安边防部队凝聚力和战斗力（尤其是执勤、执法能力），适应边境管控新形势、新任务的必然要求。

一、警务实战化的界定

“警务实战”也称“警察实战”，作为一个与警察行动相关的专业术语，目前国内外学者对其并无统一而明确的界定①基于对“警务”，“实战训练”等概念理解的不同，不少国内外学者主张使用“武力使用”一词来代替“警务实战”的提法，部分西方发达国家如美国、加拿大，一些华语国家和地区如中国香港，以及部分国内研究机构等都倡导“武力使用”这一概念。。按照一般的理解，所谓的“警务实战”有广义和狭义之分，其中广义的警务实战是指人民警察所从事的各项警务活动。狭义的警务实战是指人民警察依照法律、法规的授权，以履行职务为目的（制止和打击各类违法犯罪活动），以强制手段为主要形式而进行的防止、制止、控制非法暴力行为的执法活动，是警察面临或者可能面临武力冲突的一种对抗活动[1]。依据公安机关的职责，警务实战的对象主要是各种违法犯罪的嫌疑人和事件（包括群体性事件，大型安保，恐怖袭击，自然灾害、重大公共安全及灾难事故等突发事件），其特点主要体现在三个方面：

一是执法过程的对抗性。对抗性是警务实战最为显著的特点，它主要是由警察执法活动的对立性所决定的[2]。这种对抗性不仅体现在警察与执法对象在心理、思维、策略等方面的对抗，也体现在双方在行为方面的对抗（尤其是对突发情况的处置）；换言之，警察必须具备全方位对抗的能力，必须对犯罪嫌疑人进行有效的控制，但也可能遭受罪嫌疑人对警察执法活动的抵制和反抗。

二是执法行动的复杂性。警务实战行动是一项多维、立体的行动，涉及情报、指挥、处置等多个环节，其中任何一个方面（要素）的变化都可能诱发连锁反应，使实战的形式和具体行动发生变化。特别是由于信息的不对称，警察在执法时往往难以及时、全面、准确地掌握实战情境，致使实战行动存在很大的风险性和不确定性。

三是执法手段的强制性。强制性是警务实战活动的重要特性，尤其是对实战风险的规避和对现场情况的有效处置都要求警察必须具有强制性执法手段。它不仅体现在警察日常执法办案的安全防范和强制性法律措施的实施中，体现在警察对各类违法犯罪行为的制止和打击中，也体现在对严重暴力案件和突发性事件（包括群体性事件）的处置中[3]。

以警务实战的概念和特点为基础，笔者认为，作为公安机关“四项建设”之一的警务实战化建设既是一种理念，一种取向，也是一种执勤、执法的标准，它所追求的是不仅是警察自身实战素质、实战能力的提升，更折射出对各类违法犯罪行为（尤其是各类暴恐犯罪以及影响公共安全的突发事件）的有效应对以及对不断变化的执勤、执法环境的积极调适。从内容上来看，警务实战化建设主要包含实战理念，实战指挥，实战训练，实战保障四个方面（具体参见下表）。

警务实战化的基本内涵②根据相关文献资料整理得出，具体参见：田文学，唐瑞民：警务实战训练内容体系分析[J].政法学刊，2013（3）：32-35.王凯兵：警务实战理念透析[J]，辽宁警专学报，2010（2）：90-93.苑洪余：警务实战“指挥”探析[J]，湖北警官学院学报，2014（9）：50-51.苑洪余：初任公安民警的警务实战意识培养[J]，湖北警官学院学报，2014（4）：183-185.侯士田：警务实战“指挥”探析[J].云南警官学院学报，2008（6）：24-27.

二、警务实战化建设存在的问题

常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低也是检验公安机关战斗力的根本标准。尽管当前公安边防部队紧紧扭住部队战斗力这个核心，不断完善，实战指挥机制，持续改进勤务模式，警务实战化体系初具规模。但从日益严峻的执勤、执法形势来看（尤其是各种难以预料的重大突发事件随时可能发生），现有的警务实战体系仍存在诸多缺陷和不足，具体表现在以下三个方面：

（一）思想认识存在偏差，实战化体系仍不完善

目前，部分官兵对警务实战化建设的内涵与要求缺乏系统、准确的认识，没有将警务实战化建设同部队管理，观念创新，信息化应用，机制建设等要素纳入一个大警务系统内进行整体研究和思考，开展实战化建设的思路不清，主动性、积极性不足，重建设、轻应用，重业务、轻实战的现象仍不同程度的存在。有的单位认为指挥中心、勤务指挥室建设好了就实现了扁平化、可视化、智能化，过于依赖硬件投入，盲目按照上级规范标准投资兴建，缺乏顶层设计，硬件设施实用性不足，难以推广。部分单位受考核，业务，安全管理等因素的影响，对实战化训练不够重视，因噎废食，不敢练，不会练问题突出，“危不施训”、“险不练兵”的现象不同程度的存在，本应从严从难要求的训练多是简单应付，甚至关起门来保安全，实施封闭式管理，应对危机冲突，驾驭复杂局面和处置突发事件的能力严重不足。

另一方面，目前，总队、支队级实战指挥，信息化建设，队伍素质等方面仍有欠缺，特别是在情报信息搜集，动态研判预警，应急处突指挥等方面尚未形成健全的运行机制。有的单位信息传递整合不畅，勤务运行模式不合理，应急响应机制，方案预案准备还不完全符合实战需要；有的单位没有突出战斗力标准，实战能力不高，非战斗人员多，能战斗人员少，优秀的警务实战指挥人才更是匮乏；个别单位甚至把警务实战化建设当成应付上级检查的表面工作，没有结合执勤、执法实际制定切实可行的工作计划，官兵在实战中暴露的问题长期得不到解决。

（二）组训模式单一，实战训练缺乏针对性和实效性

当前，部队实战化训练主要是体能，技能和战术三位一体的训练模式，要求官兵按照既定模式和方案开展训练，组训模式固化，情况设置简单，创新力度不够，训练较为粗放[4]；在训练方法上也基本囿于传统的理论讲解，视频观看，动作示范，常态演练等方式，没有很好的区分各单位，各辖区的实际情况（针对复杂敌情、社情），根据地域、地形、地貌的不同有针对性开展的实战训练，体能训练脱离技能，技能训练脱离战术，训练和实战内容脱节等现象还比较普遍。

另一方面，受专业骨干人才（特别是实战组织指挥型人才）短缺，训练经验不足，实战理论研究不细等因素的影响，目前部队实战训练的效果仍不明显。有的单位实战意识淡薄，组织训练片面强调整齐美观，搞花架子，临机处置、一招制敌的技能不多，单兵编成和群组联合作战还存在不娴熟，不专业的问题[5]；有的单位基础性、常规性的队列训练、体能训练多，执勤执法所需的实弹射击、搜索抓捕、查缉技术等实战技能科目训练偏少，力度偏弱，官兵的现场控制理念，战术协同意识和安全防护意识较为缺乏，部分官兵还存在实战技能不规范，不熟练的现象。

（三）应急处突能力有待进一步加强

受高精尖技术装备、专业应用系统和软件引用开发不足以及基层官兵处置突发事件技能缺失等因素的影响，部队在应急处置方面仍存在发现问题不敏感，处置问题不果断，总结经验不及时等问题。特别是由于缺乏场景逼真，敌情逼真的训练场地，官兵敌情意识、战术意识难以在训练中固化，一旦遭遇行凶、砍杀、爆炸、劫持等严重暴力警情，官兵极易出现极度紧张、精神焦虑、反应迟钝、处置不当等问题。

另一方面，受经费等因素的制约，现有的实战保障体系仍不完备。尤其是在融入实战方面，存在专业性不足，配备标准不高，保养和维护不到位，管理不系统等问题。有的单位常用执勤装备陈旧老化、型号不一、配备杂乱，在实战中不能用、不好用等现象时有发生；有的单位装备配备缺口较大（特别是基层一线单位），防弹背心、防暴头盔、防弹盾牌、防暴车以及通讯器材等无法足额配备，个别官兵对警用装备性能不了解、不掌握，使用时存在动作不熟练、不规范，随意性大的问题，难以满足实际执勤执法的需要。此外，多数单位存在训练场地和训练设施落后，生化、排爆等专业训练器材严重匮乏的情况，很多与应急处突相关联的科目无法开展，实战训练效能低，遇有突发情况往往难以应付。

三、提升警务实战化建设效能的现实举措

公安边防部队的警务实战化建设既要遵循警务实战的一般规律，又要契合部队建设实际，突出边防特色；针对边防部队警务实战化建设中存在的问题与不足，笔者认为，应从以下五个方面着手，以着力提升警务实战化建设的实际效能：

（一）坚持实战理念，着力加强警务实战化建设的顶层设计

警务实战化作为“四项建设”的核心，涉及多个方面、多个环节，是一项复杂的系统工程。部队各级要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念，深刻认识警务实战对提升部队战斗力和推动公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性作用，积极引导官兵转变观念，明确加强警务实战化建设是职能所在、使命所系，坚持以素质建警、科技强警、能力提升为根本，引领队伍推动实战、提升实战、应对实战。

另一方面，要坚持系统思维，体系思维，结合当前边境管控面临的新形势、新任务，加强对警务实战化建设的顶层设计。要把警务实战化建设纳入党委重要议事日程，紧紧抓住指挥处置、巡逻防控、现场处置等关键环节，科学制定警务实战化建设规划，切实满足实战需求。要坚持问题导向，围绕边境维稳处突，打击跨境犯罪以及社会治安管控等问题积极开展警务实战研究（尤其是战例、战法研究），及时发现部队在推进警务实战化建设中的问题，深入查找体制性、机制性、保障性等深层次原因，有针对性地制定改进措施，确保警务实战化建设的各项举措落到实处。

（二）坚持信息主导，着力打造扁平化、实战型情报指挥体系

一是建立扁平化实战指挥机制。要紧密结合部队当前面临的反恐维稳形势，持续推进部队各级指挥中心、勤务中心建设，打造值班接警、视频监控、信息研判、指挥调度“四位一体”的高效指挥平台，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的指挥处置机制，全面实行扁平化指挥模式③公安机关扁平化指挥体系是纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，由指挥中心直接下达指令，调动一线警力的“点对点、可视化”式的指挥结构；它以各级指挥中心调度为主，相关业务部门指挥调度为辅，直接指挥最小作战单元和勤务岗位，以实现对警情的快速反应、迅速处置并最终达到提高勤务指挥质效、增强整体防控效能的目的。。要充分依托现代科技手段，整合无线集群和音视频指挥两大系统（实现语音调度系统、视频系统、监控系统的互联互通），运用无线传输、GPS、单兵3G图传等先进技术手段，打信息战、科技战、合成战，把指挥触角延伸到执勤执法现场一线，通过“点对点”指挥减少指挥层级和中间环节，提升精确打击能力。二是健全系统化应急处突机制。要制定应急响应程序规定和应急指挥工作规范，从难从严构想实情、设置实景、模拟实况，以反恐、闯关、夺枪、恐怖袭击、防爆炸、防破坏等情形为想定，建立健全应急处突预案库，不断完善总队、支队、基层所队三级勤务响应机制；要建立演练评估与预案修订同步工作机制，通过实战演练及时发现应急处突过程中存在的缺陷和不足，进一步细化、规范现有应急预案的处置流程，使各类预案更具科学性、实战性和可操作性，不断提高处突效能。三是完善合成化情报预警机制。要以信息采集为基础，以交流共享为支撑，以合成作战为关键，健全完善由情侦岗位牵头，法制、警务、后勤等其他岗位共同参与的情报信息综合研判机制，推动基础信息与情报研判，打击防范的有效对接；要强化情报信息的预警功能，通过对海量情报信息的关联分析、碰撞比对，加强对重点对象的轨迹描绘，多发案件的串并分析以及重大事件的共享共商，最大限度地发挥情报信息资源的“聚合效应”和“倍增效应”；使应急处置更具主动性、巡逻防控更具针对性、侦查破案更具精准性、警务部署更具科学性。

（三）坚持改革创新，着力构建科学灵活的勤务运行机制

一是改进实战勤务工作模式。要坚持应急与常态相结合，坚持警力跟着警情走，积极倡导主动型警务理念④主动型警务，又称先发警务（Proactive Policing），是指以社会治安和谐稳定为目标，坚持主动进攻、精准防范的工作理念，围绕信息主导、民意引领、科技支撑三个基本要素，实施积极有为、科学有效的警务管理，以达到治安防控更到位、警力投向更优化、打击处理更精准、社会效果更明显的一种动态警务运行模式。，依据人口密度、治安状况和地理位置等要素，进一步完善勤务运行的实战化标准（反恐处突勤务实战化标准，警力和防控力量部署标准等），实行“巡处合一、动中备勤”与“定点驻警、就地处置”相结合的勤务模式，不断完善警力动态调整机制，优化警力配置，努力减少“死角”和“盲区”，切实建立起分工合理、运行规范、灵活务实的勤务运行机制，以实现警力的精准式投放，动态式调配和区域化协同，最大限度地提升警务效能。二是推行多元化巡防机制。要根据边境管控的形势特点，深入推进网格化防控体系建设，进一步整合以边防警察为骨干，社会化专职辅助力量为重要组成部分，群防群治力量为补充的三级巡防网络，按照“属地管理、分级负责”的原则，科学划分巡区，综合采取着装巡逻与便衣守候相结合，警车巡逻与徒步巡逻相结合，实兵巡逻与视频巡逻相结合，专职巡逻与群防群治相结合等方式，织密巡防工作网络，构筑点、线、面相结合的无缝隙巡逻防控网。三是健全处突协作联动机制。要牢固树立“一盘棋”思想，深化警务合作，主动向地方党委政府和公安机关汇报沟通，加强与各警种、各职能部门之间的情报互通、资源共享、人员联动，充分发挥党政军警民“五位一体”联勤、联动优势，着力构建指挥顺畅，配合紧密的联动协作机制，切实在应对突发事件上形成合力、发挥实效[6]。

（四）坚持战训一体，着力提升警务实战能力和水平

一是优化教育训练资源。要加强系统研究，通过实地调研、交流座谈等形式征集基层一线官兵在处突演练、执勤执法、战术查缉等警务实战中存在的问题和需求，按照不同层次，岗位，环境研究切实可行的训练方案及课程设置[7]。要建立基层军政主官全员轮训和实战教练员培训制度，培养一批精业务、懂实战、会组训的复合型实战教官[8]，同时积极借鉴世界先进的训练理念和经验，加强实战教学研究（尤其是对模拟情景教学法、实战对抗教学法、实战案例教学法、战例推演法等方法的研究和实践），不断丰富教学训练手段，提升专业化训练水平，使教学训练更接地气、更贴实战。二是创新实战训练模式。要在更新实战训练理念，完善训练科目体系，健全实战训练考评机制的基础上，结合地域特点和形势任务变化的需要，着力推进基地化、战训合一的训练模式[9]，促进日常训练与警务实战的全面对接、深度融合，特别是通过开展战例分析、情景模拟、红蓝实兵对抗、现场处置等专项活动，进一步强化临战行为训练，切实增强训练的针对性和实效性，提升官兵实战素养和执行多样化任务的能力。三是加强机动力量建设。要按照“软硬并举、齐头并进”的建设思路，在完善人才梯次培养和储备机制的同时，选拔一批军事素质过硬的官兵充实到机动中队，配齐、配强各层级的业务骨干，合理编排、组建以机动部队为主体的应急处突力量；要坚持战斗力标准，进一步明确官兵在应急处置中的职责、分工，完善敌情想定，按照科目训练精细化、交流研讨常态化、勤务派遣体系化的要求，积极开展常态化的综合演练，不断提升机动部队快速反应和应急处突能力。

（五）坚持实战应用，着力完善警务实战保障体系

加强实战保障体系建设，是应对新形势新挑战、维护社会治安稳定的迫切需要，也是推进警务实战化建设的必然要求。一方面，要加大投入，着力完善警务装备配备。要按照“立足实战、统一标准，急用先配、梯次配备”的原则，在积极争取地方党委、政府经费、物资支持的同时，根据不同警务实战类型的特点和需求，为各单位（特别是基层）配齐性能优良的通讯设备（包括4G图传系统、无线通信设备等）、交通工具和实用管用的武器、警械、防护驱散以及搜爆等器材，以满足日常执法执勤和处置突发事件的需要[10]。要建立完善装备使用和保养维护机制，加强装备警械的使用管理，明确使用时机和要求，定期保养维护，延长装备使用年限，以进一步提高保障效率，为警务实战提供有力、有效的服务和支撑。

另一方面，要积极改善实战训练基础设施。要围绕满足实战化训练教学需要，对现有场地、设施进行科学的升级、改造，尤其是带有综合训练、评估功能的训练场地及配套设施的建设（如接近实战的专业射击场地），注重增强其科技含量和仿真效果，建立符合实战需要的边防警务实战训练基地；同时适时引进一批先进、管用的实战教学培训用具，提升人员与装备结合的程度，以适应不断变化的新形势、新任务。

[1]课题组：当前公安机关警务实战训练存在的问题与思考[J]，云南警官学院学报，2013（5）：7-11.

[2]尹伟：对警务实战的一些思考认识[J]，警察实战训练研究，2013（2）：66-69.

[3]余强生：对警务实战能力培养的再思考[J]，广州公安管理干部学院学报，2014（3）：3-6.

[4]阮水，汤世伟：公安边防部队警务实战训练问题及对策分析[J]，武警学院学报，2012（11）：69-72.

[5]王强，卢兆民，李明：警务技战术实战化训练的探索与研究 [J]，中国人民公安大学学报（自然科学版），2015（3）：107-109.

[6]苏州市公安局警务改革课题组：以全面深化警务改革提升警务实战效能 [J]，江苏警官学院学报，2014（6）：12-18.

[7]戴钧涛：关于“警务实战”训练课程体系的再思考-以“警务实战”的概念解读为切入点[J]，福建警官学院学报，2014（4）：99-103.

[8]林益波：优化警务技战术教育与实战机制建设探讨[J]，四川警察学院学报，2015（3）：138-141.

[9]贾昌志：警务实战技能形成与发展规律研究[J]，湖北警官学院学报，2013（6）：185-187.

[10]李飞龙：警务实战教学与训练的规范化研究[J]，新疆警官高等专科学校学报，2013（4）：70-72.

Probe into Combat Construction of Police Services in Public Security Border Control Force

TAN Xiao
（Public Security Border Control Force College,Guangzhou 510663,China）

Police Services Combat is a concept,a kind of orientation and is also a kind of duty, law enforcement standards.Confronted with the existing deviations in understanding thoughts,imperfect actual combat system;the Single training organization mode and lack of pertinence and effectiveness; the relatively low level Emergency response and disposal ability;the Public Security Border Control Force should adhere to the actual combat philosophy and strengthen top-level design of police services combat construction;adhere to information dominance and forge a flat type,actual combat intelligence command system；adhere to reform and innovation and strive to build a scientific and flexible police services operation mechanism;adhere to the integration between actual combat and training and improve police services combat ability and level;adhere to the practical application and consummate the police services combat support system.

Public Security Border Control Force;Police Services Combat;definition;problems; countermeasures

E277.03

：A

：2095-2384（2016）04-0025-05

（责任编辑 储 欢）

2016-10-25

谭笑（1984-），男，山东禹城人，中共中央党校国际战略研究所博士，公安边防部队高等专科学校基础部政治法律教研室讲师，主要从事公安教育研究，警务研究，反恐研究。