“双管”齐下 “双轮”驱动全力打好楚雄市脱贫攻坚战

2016-03-03王连波楚雄市人民政府办公室主任

创造 2016年12期

文/王连波（楚雄市人民政府办公室主任）

文/王连波（楚雄市人民政府办公室主任）

打通农村公路最后一公里，助力脱贫攻坚

反贫困是古今中外治国理政的一件大事，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。在这场事关全面建成小康社会、事关增进人民福祉、事关巩固党的执政基础、事关国家长治久安的脱贫攻坚战中，楚雄市认真贯彻落实中央和省、州决策部署，举全市之力推进脱贫攻坚。在此过程中，摸清贫困情况，理清脱贫思路，坚持扶贫、扶志“双管”齐下，基础、产业“双轮”驱动，对脱贫攻坚工作高效开展无疑具有重要的意义。

一、楚雄市的贫困特点

（一）贫困人口基数大

据统计，至2015年底，按照农村常住居民人均可支配收入2855元的国家贫困认定标准，全市还有大过口乡、西舍路镇2个贫困乡镇，子午镇挖铜、东华镇路上村等18个贫困行政村以及383个贫困自然村。现有建档立卡贫困人口6167户23690人，占楚雄州贫困人口总数209356人的11.32％，贫困发生率7.97％，高于全国平均水平2.27个百分点。全市易地扶贫搬迁三年行动计划实施1985户7940人（建档立卡贫困户534户2020人），涉及到全市所有乡镇，贫困人口分布广、基数大。

（二）贫困程度深

作为云南省59个革命老区县市之一，楚雄市是国家《滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划》的嵌入县市，山区面积广，全市建档立卡贫困人口中山区贫困人口17414人（占建档立卡贫困人口总数的73.5％）。人员主要分布在西部高寒冷凉地区（哀牢山系）、低热河谷地区（礼舍江、三街河、五街河、马龙河）、民族聚集地区（大过口乡、东华镇）、革命老区（三街镇）四个重点区域，贫困集中地区因自然条件恶劣、基础设施建设缓慢等原因导致自我发展能力较弱、贫困程度较深。

（三）脱贫发展难度大

楚雄市国土面积4433平方公里，山区面积就占到国土面积的83.5％，属滇中典型干旱区。受地质地形条件限制，基础设施建设滞后，2015年末全市公路总里程9656公里，乡村道路硬化率仅为76.45％，村组公路硬化率不到10％，通达率和通畅率较低。同时，贫困地区还面临水资源紧缺的问题，包括资源性缺水和工程性缺水，人畜饮水困难还较为突出，目前还有13余万人存在饮水困难。加之贫困地区耕地少、生产条件差，教育、医疗、卫生等公共服务资源总量不足，因病、因灾、因学、缺水、因残致贫返贫问题突出，脱贫攻坚任务十分繁重。

二、脱贫工作中存在的问题

（一）对贫困户的精准识别难。一是建档立卡贫困对象总数有要求，贫困人口多、贫困面广、因灾因病返贫对象较多，贫困对象统计工作难度大。二是贫困户真实收入没有统一的标准和计算方式来衡量，收入来源多样，贫困户真实收入与统计收入可能存在误差。三是由于走访干部或者贫困对象的原因，有些群众存在戒备心理，不愿告诉走访干部自己家庭的真实情况，对自己如何发展也没有规划，干部问什么都顺嘴回答，使干部对贫困对象基本信息掌握不全面，进而使在大数据管理平台上填写的内容不准确。

（二）对贫困户的精准实施难。因为脱贫攻坚工作时间紧、任务重、要求高，部分政策一直在调整变化，使得扶贫干部、村干部对政策把握不准，部分帮扶干部和挂联单位在思想上还有畏难情绪，思想松懈，行动迟缓，影响脱贫攻坚进程，进而导致群众对当前脱贫攻坚政策、补助方式与标准等了解不足，主动参与脱贫攻坚的信心、热情不足。另外，一些贫困户等、靠、要思想依然存在，在贫穷中乐得其所，不愿意付出劳动来改变自己和家人的生活，使得帮扶措施推进难。

（三）帮扶措施精准到户难。一是虽然根据贫困户的实际制定了个性化的“一对一”的帮扶措施，但在具体实施规划扶持项目尤其是产业扶持过程中，因部分贫困户家中青状劳力更愿意选择到城市发展，出现劳动力紧缺、种养殖项目管护不到位的现象。二是攀比、侥幸心理严重。一些享受农村危房改造、易地搬迁安置政策、政府贴息贷款的农户，不顾自身经济状况，相互攀比，超标准建设住房，对为什么要贷款、贷款要发展什么项目没有规划。抱有侥幸心理，对资金使用没有方向，甚至认为自己不还贷款最后国家也会来为自己“买单”，使资金不能发挥应有的作用。

三、对做好脱贫攻坚工作的思考

脱贫攻坚是一场持久战，要实现按期脱贫的目标，就要做好各个方面的工作，总的来说，就是坚持扶贫、扶志“双管”齐下，基础、产业“双轮”驱动来打赢这场战役。

（一）做好基础帮扶工作

一是创新脱贫思路，努力提高贫困群众自我发展能力。自然资源、地理位置、基础设施条件的不同，造成每个村、每个贫困户的贫困原因多样，因此脱贫工作要因镇因村因户因人而异，在充分摸底的前提下，应针对每个贫困户制定个性化的脱贫办法并在实施过程中根据实际情况进行动态调整。例如对自然生存条件恶劣的村组或贫困户可有计划地实施异地搬迁；对劳动力富余、有场地条件的贫困户可以积极引导其发展适合当地实际的种植、养殖业，并在资金、技术方面给予一定扶持，扩大农民收入；古语有云：“荒年饿不死手艺人”，对于想学技术的贫困户，可以集中予以免费培训和指导，使其通过掌握一两种实用技术，逐步脱贫。

二是抓住重点区域，加大专项扶贫资金投入力度。针对楚雄市贫困人口分布情况，以解决贫困地区脱贫攻坚中的区域性突出问题为重点，强化紫溪镇扶贫整乡推进、西舍路镇连片扶贫开发、马龙河流域综合开发、大过口乡、西舍路镇扶贫开发整乡推进等片区综合开发项目，不断夯实贫困地区农业发展基础，改善贫困群众脱贫致富条件。

三是推进革命老区建设。要紧紧抓住国家对革命老区给予重点扶持的机遇，以革命老区核心区为重点，积极争取上级财政资金支持，整合投入财政扶贫资金，组织实施革命老区开发建设项目，积极推进三街镇革命老区“红色乡村·幸福家园”建设，进一步提高老区基础设施和社会服务水平，加快老区经济社会发展。

四是注重均衡发展。在全力帮助贫困群众脱贫发展的过程中也要注重非贫困户的发展问题，避免非贫困群众转变为贫困群众。在这个过程中要引导群众不断增强自我发展能力，同时要积极发挥农村“致富能手”的示范带动作用，在一定范围内形成你超我赶的发展氛围，努力使非贫困户在现有基础上也实现更好地发展，避免非贫困户转为贫困户现象的发生。

（二）扶志、扶智共同推进

一是要强化对贫困群众的思想教育，充分发挥村组及贫困群众的主体作用。帮助引导群众树立自力更生、艰苦创业、自强思变的意识。贫困人口中有部分年富力强的群众是因为自身懒散、不求上进造成贫困，长期沉溺于烟、酒、棋牌娱乐，不注重自己家庭经济发展，导致家庭越来越贫困。另外随着国家对农村的惠民投入不断加大，部分群众期待政府包揽一切，等、靠、要思想突出，但在政府发展当地经济、进行基础设施建设时不予配合，在修路、架桥等项目建设过程中凡是涉及到自己利益时蛮不讲理、漫天要价，不从自身出发去思考如何谋出路、谋发展。对于这部分群众，只有从思想上帮助他们树立积极、进取的人生态度，才能为打赢脱贫攻坚战斗提供源动力。否则，无论脱贫力度有多大，脱贫攻坚战役所取得的成果可能只会是昙花一现。

二是加强能力素质培训，落实帮扶责任机制。一方面要按照“扶贫”重“扶智”、“扶志”与“扶智”相结合的思路，以技能培训和转移就业为重点，开展贫困地区实施劳动力培训，提高就业创业能力，切断贫困的代际传递，拓宽农民增收渠道。另一方面要选优配强驻村扶贫工作队员，加强对驻村扶贫工作队员的日常监督管理和服务保障、帮扶业绩考核力度，严格落实工作队管理办法、督查办法等制度，充分调动驻村扶贫工作队及工作队员参与精准扶贫、精准脱贫的积极性。

三是要进一步加强帮扶干部的思想教育和业务知识培训。通过教育培训，最大限度地发挥出干部职工在脱贫工作中的积极作用，确保广大干部充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，督促帮扶干部全面掌握贫困群众的基本情况，对贫困户的资料收集要做到准确、精细，以便帮扶措施精准有效。同时，要充分发挥驻村帮扶工作队尖刀作用，主动协助贫困乡村和贫困户找准致贫原因，理清发展思路，制定脱贫规划，挂图作战，抓好各项脱贫措施落实，及时反馈扶贫动态。

（三）完善基础设施建设

一是加强基础设施建设。加快贫困地区基础设施建设在促进贫困地区的经济增长、农民有效增收、贫困地区现代化发展方面有着重要意义。我们要以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、教育卫生、农村危房改造、易地扶贫搬迁等工程建设，加大对在建项目协调、指导、监督力度，确保精准扶贫规划有序推进。通过基础设施的不断完善，进一步破除贫困地区发展瓶颈，增强贫困地区发展后劲，明显改善群众居住难、出行难、吃水难等问题，进一步缩小与周边发达村落、乡镇的差距。

二是积极筹措资金。打赢脱贫攻坚战、加强基础设施建设需要大量的资金作保障，在资金的来源上仅仅依靠上级补助资金和市级财政配套远远不够，地方要在积极争取扶贫政策性贷款的同时加大资金整合力度，有效整合农业、水利、交通、文化体育、卫生、教育、民政、残联等部门涉农资金，引导社会各界力量参与脱贫攻坚，形成强大合力，号召社会各界帮扶资源向贫困村、贫困对象倾斜，另外要充分发挥单位或部门的资源优势，积极争取项目、资金。

（四）抓好产业发展

“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫并不是每年给困难群众几千块钱的事，只有帮助贫困群众形成稳定、持续的收入来源，才能使群众真正意义上脱贫，“渔”的关键就是产业。在脱贫攻坚过程中，应注重做好产业发展工作。

一是鼓励发展家庭手工业。家庭手工业具有就业方式灵活、占用场地少、劳动强度相对较小的特点。楚雄市很多贫困地区人多地少，自然条件差，青壮劳力外出打工较多，村里多为老人和小孩，总体人力资源少，不能适应高强度劳动，而人力恰是家庭手工业的需求。楚雄作为彝族自治州，彝族同胞的头饰、刺绣、服饰等手工制品较受外地游客喜爱，因此，引导贫困群众在日常工作之余发展手工业，以村或地区为单位成立合作社，负责手工制品成品的销售，既能够充分利用剩余劳动力，又能使贫困人口多一条增收路子。

二是鼓励实施电商扶贫。通过政府多年努力，现在绝大多数村都有了通村公路，物流、网络等发展电子商务的条件也已经具备。百姓对食品的要求随着生活水平的提高不断提高，绿色、生态、健康的农副产品在市场上深受欢迎，而贫困村因地域条件限制远离工业，生产的农副产品反而恰好迎合人们对绿色食品的需求，客观上具备较强的市场竞争力，但在流入城市市场方面存在一定困难。因此，可以结合楚雄市目前正在开展的“互联网＋”和商贸物流推进的工作，采取在中心集镇设立农副产品收购、转运中心，设立相关电商网站等方式，加快农村绿色农副产品流入城市，城市现代工业品流入农村，积极探索脱贫发展的新路子。

三是积极发展野生菌产业。俗话说靠山吃山、靠水吃水，楚雄市自然条件优越，林下生物资源多样，其中的野生菌资源十分丰富。野生菌蛋白质、氨基酸含量丰富和脂肪含量极低、维生素及微量元素较多，而且大型野生食用菌生长在林区，生长的环境所受污染极少甚至没有任何外界污染，因此天然野生食用菌是十分健康的绿色食品。因此，可以在野生菌主要产地探索发展野生菌产业，在野生菌采摘季节，引导农民合理、有序采摘，相关机构负责收购、加工、销售，为广大群众增收不断找出路。

四是产业发展要有所侧重。贫困地区的产业发展应因地制宜、突出特色，要紧密结合本地交通、自然条件等实际，坚持差别化发展，宜农则农，宜工则工，在这个过程中政府要加强引导，不能说看到大过口乡魔芋种植效益好就一哄而上都搞魔芋种植，看见黑山羊养殖效益好就大家都来养黑山羊，而是要在不同的地区之间要形成产业发展的相互补充，避免同性竞争，防止出现资源浪费。