蒙古情报机构

文/晨心

蒙古情报机构

文/晨心

蒙古原称外蒙古或喀尔喀蒙古，是世界第二大“内陆国”。长期以来，蒙古的情报机构一直不为外人所知，直至近日刊登在《国际情报与反情报学刊》的一篇专栏文章才揭开了蒙古情报机构的神秘面纱。

历史沿革

蒙古的情报传统最早可追溯至公元前3世纪，即匈奴——蒙古的第一个帝国建立的时候。1206年至1368年期间，蒙古帝国情报机构的设置和功能达到了顶峰，后续朝代都延续了这一传统，直到在1691年至1911年被清朝政府接管期间才略有消退。1911年后，蒙古情报机构的发展大致分为三个不同阶段。

第一阶段（1911年至1915年）。蒙古独立，建立了自治的博格多汗国（Bogd Kingdom）。该国内政部（Ministry of Internal Affairs）和军事部（Military Ministry）都设立了全国性的情报机构，这表明蒙古试图在不受外国影响的情况下尝试发展自己的情报能力。

第二阶段（1921年至1989年）。1921年后，蒙古成为第二个社会主义国家，采用苏联的政治、经济、文化体制。蒙古情报机构也跟随其他苏维埃国家的模式而建，因而也同样经历了苏维埃体制的动荡。大多数蒙古情报机构官员都曾在苏联接受教育，其他的则在乌兰巴托的苏式课程中接受培训。在苏联的帮助下，蒙古成立了自己的情报机构。1955年，内政部与军事部并入军事和公共安全部（Ministry of Military and Public Security），但在四年后，公共安全部又与军队分离，负责情报、警务、边防、消防和监狱。在中苏对峙期间，蒙古情报机构的主要关注点在中国。此外，“契卡”（全俄肃反委员会）的形象通过苏联和蒙古的文学、电影、媒体宣传而变得越来越受欢迎。蒙古情报机构把自己塑造成“国家独立的保护者”，通过严格选拔招募优秀人才。

第三阶段（1989年至今）。随着东欧剧变和苏联解体，蒙古的所谓“民主化进程”加快。在这个阶段，情报机构扮演了多种角色，如为党内高层提供有关苏联、中国等社会主义国家的最新情报及深度分析。此外，蒙古情报机构不愿对为争取政治、经济自由化的示威者动用武力，对于正在发生的政治动荡都保持中立态度，并限制情报人员从事游行和政治活动。

“民主革命”后的机构改革

蒙古“民主革命”是1990年1月12日发生在蒙古人民共和国首都乌兰巴托的政治事件，始于推翻蒙古人民共和国的绝食抗议，最终导致蒙古的民主化与宪法的重新制定。1990年4月起，蒙古情报机构也开始进行调整。在执政党和民主派领导达成协议后，公共安全部（由情报机构、警察、边防和国内部队、法警组成）被拆解。警察和国家安全委员会成为两个独立的政府机构。大多数与政治党派相关的情报单位都被解散，超过半数的情报人员面临下岗、退休。情报活动需要一个全新的法律框架。为此，蒙古议会通过了几部有关情报机构的职责与使命的立法，重新指导并改革蒙古的情报工作。总体上说，蒙古根据1992年宪法重建了各个政府部门，而情报机构的职责也根据“1994年国家安全思想（National Security Concept）”进行划分。情报总局（General Intelligence Agency）也相应地在1994年成立了，而对边防部队、国内部队的管辖权则分别转交至司法部和内政部。

在新的体制下，蒙古共有三个情报机构，分别是情报总局、军事情报局（Military Intelligence Agency）和边境情报局（Border Intelligence Service）。情报总局的职责包括从事情报及反情报工作、保护国家秘密和通信、保障国家政要安全、为政治领导提供专业意见以及为其他情报机构提供专业指导。军事情报局（Military Intelligence Agency）和边境情报局（Border Intelligence Service）的职责范围则正如各自名称所述。

蒙古警察皮夹克装

蒙古警察执勤服

到1999年，通过一系列专门立法，上述三个情报机构的活动均已实现制度化。1997年的《情报活动法》（Law on Intelligence Operations）为秘密情报活动设置了法律约束和运作机制。除了规范上述三个主要情报机构外，该法还为法警、警察、反贪局等开展的秘密情报活动规定了范围和程序。此外，该法禁止高级别的公务员从事秘密情报活动，但规定总统、议会及总理有权对这些活动进行控制。1999年的《情报法》（Law on Intelligence）是有关这三大情报机构的中心立法，对他们的组织架构、情报人员的权力和职责、情报活动的监管办法等进行了定义。1995年，议会还通过了另外两部重要的法律：《国家秘密法》（Law on State Secrecy）和《国家保护法》（Law on State Protection），这两部法律把情报总局定义为保护国家秘密及国家官员和设施安全的首要机构。此外，情报总局还是《反恐法》（Law on Terrorism）的牵头执行单位，该法是为响应联合国安理会第1373号决议而于2004年通过的。根据《反恐法》，情报总局局长同时还担任全国反恐行动协调理事会主席。

蒙古国内警察部门标识

人员培训

情报工作面临的另一重要挑战是对情报人员的教育培训。20世纪90年代初期，由于当时的裁撤政策和国家经济衰退，蒙古情报机构损失了大批优秀情报人员。与此同时，俄罗斯也由于种种原因而终止了对蒙古的教育培训帮助。第一，同盟关系已不复存在；第二，两国的情报机构现在起需要互相监视；第三，俄罗斯自身也面临金融困境。虽然蒙古公共安全部学院一直都是全国情报人员的主要教育培训机构，但在20世纪90年代，其资源被分割划入边防部队学院及警察学院。此外，西方国家也不提供教育培训项目来帮助蒙古的情报改革。

鉴于此，蒙古于1997年成立了国家情报学院（National Intelligence Academy）。国家情报学院提供四年制的学士学位课程，同时也开设硕士课程，这些课程都经教育、文化和科学部审批通过。除了这些课程，国家情报学院还负责不同的专业发展培训和教育项目。据情报总局局长介绍，约70%的情报人员从业经历不足十年，这表明教育和培训对于蒙古情报机构的专业化仍十分重要。如今，情报人员中有很大的比例都毕业于国家情报学院。尽管针对情报人员的国外培训仍然不多，但出自国内课程的毕业生的比例则不断增加。举例来说，在2007年和2010年，情报机构中只有4%和6.1%的人员参加了外国培训项目，而国内课程的毕业生却由2007年的5.3%增加到了2009年的31.2%。

虽然军事情报局可以通过美国的国际军事教育和培训项目培训一批军事情报人员，但随着蒙古维和部队对军事情报人员的要求与日俱增，而蒙古军方缺少区域（如特定国家）和反恐方面的专家来满足这些要求，因此情报总局不得不经常派遣自己的人员进入驻伊拉克、阿富汗、科索沃以及各个联合国驻非洲地区的维和部队里。这些任务为蒙古各情报机构提供了改善战术及操作层面互相配合的机会，特别是在部队保护、反恐等方面的配合。从2004年被派驻伊拉克起，蒙古已经有40余名情报人员参与了维和行动。近年来，情报机构还有幸参加了在亚太安全研究中心以及乔治·马歇尔欧洲安全研究中心举办的几期由美国资助的反恐培训活动。这些培训让蒙古情报机构更加了解区域安全问题。国家情报学院的领导层在通过对西方经验的研究后也调整了运作模式，更加注重对情报分析人员的培养，也越来越重视情报分析与情报行动之间的协调。

任重道远

在全球反恐时代，蒙古情报机构面临更加繁重的任务和挑战。冷战时期，蒙古受到了苏联情报保护伞的庇护。如今，除了应对传统的国内任务外，蒙古情报机构还要考虑国家的外交活动、维和部队、公民（有超过20万的蒙古人生活在海外）安全，以及跨国犯罪、网络威胁、经济和环境犯罪等。

虽然蒙古情报机构越来越注重为决策层而非国内执法机构提供情报，但它仍然要从事对21类犯罪的打击活动。2008年至2009年，情报总局调查了329起案件，涉及510人。在这些案件中，超过60%与移民（偷越边境）相关，18.2%涉及违禁品。随着蒙古全球化进程的推进，他们还需要提升打击跨国和经济犯罪的能力，特别是打击走私稀有矿产、濒危物种以及炸药等犯罪活动的能力。此外，蒙古还要面对反恐、网络犯罪、腐败等新任务。

情报总局是蒙古全国反恐行动的牵头机构。虽然尚未出现针对蒙古国民以及政府的恐怖主义袭击，但面对潜在的恐怖主义，任何一个国家都不能置若罔闻。以情报总局为首的全国反恐行动协调理事会现已演变为制定国家战略和规划，分析开发，跨机构合作，峰会、研讨会活动组织的主体单位。

2008年至2009年，蒙古政府机构的369个网页因遭受来自俄罗斯、东亚等国的黑客攻击而被破坏。根据2010年国家信息安全计划，情报总局、信息通信技术及邮政局成为负责提升国家打击网络犯罪能力的主要政府机构。2012年3月，情报总局在该局国家通信部的基础上成立了网络安全部。

根据法律（《反腐败法》第18条第5款）的要求，情报总局还需在必要的情况下，与反贪局合作调查腐败案件。此外，情报人员还被指派到反贪局。例如，现任反贪局局长和副局长分别曾任情报总局的局长和副局长。由于政府内部的腐败已经成为乌兰巴托良好治理的尖锐挑战，将来还会有可能聘用更多的情报人员来打击腐败。