中央巡视“回马枪”为何杀向这四省？

徐豪

“老王”终于杀出了“回马枪”CFP

等了好久，中央巡视终于杀出了个“回马枪”。

2月23日，中央巡视工作动员部署会议召开，部署2016年第一轮中央巡视工作。经中央批准，2016年中央第一轮巡视将对32家单位党组织开展专项巡视，同时对辽宁、安徽、山东、湖南等4个省进行“回头看”。

这是十八大之后，中央巡视首次出现“回马枪”。

但在此之前，“回马枪”早已被公众所熟知。

2014年10月16日，习近平总书记在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于2014年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时指出：“要加强‘回头看。巡视过的31个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个‘回马枪，让心存侥幸的感到震慑常在。”

而在更早之前，2014年7月16日，中央纪委书记王岐山在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上强调：“哪里问题集中就巡视哪里，谁问题突出就巡视谁，巡视过后再杀个‘回马枪，给党员干部以警示，发挥更大威慑力。”

在传统兵法战术中，“回马枪”玩的就是“出其不意”，要害是“致命一击”。

虽然中央早已给大家做了很长时间的心理铺垫，但辽宁、安徽、山东、湖南四省大概也想不到，首轮“回马枪”打的就是自己。

早在2013年的中央第二轮巡视中，中央巡视组便巡视了安徽和湖南。山东和辽宁，则是2014年中央首轮巡视的对象。

“从巡视监督的初衷和工作模式看，巡视组都是带着问题去明察暗访的，首次‘回头看选择这4个省，说明这4个省份在某些领域、某些方面的突出问题引起了中央的重视，具有典型性。” 北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水接受《中国经济周刊》记者采访时表示，如今，中央通过杀“回马枪”的方式，来看这些问题是否得到解决，或者根据问题线索来搜集新的信息。

“回马枪”是个什么制度？

自2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上提出“巡视过后再杀个‘回马枪之后，王岐山在2014年中央第三轮巡视工作动员部署会上再次提到“回马枪”问题。他指出，监督不是一阵子，要针对已巡视过的地方或部门杀个“回马枪”，强化震慑、不敢、知止的氛围。

而在2014年中央第三轮巡视即将开展之际，中央纪委副书记张军接受采访时，专门提到了专项巡视分三种形式：点穴式、巡查式和回访式。他表示，回访式专项巡视就是“对已巡视过的单位，事先不确定，杀个‘回马枪，检查整改成效，发现新的问题”。

但在2014年、2015年的中央巡视中并未出现巡视“回头看”，而是把重点放在了加快“全覆盖”步伐上。在此前开展的8轮中央巡视中，中央巡视组已经巡视了149家单位党组织。实现了对31个省区市和新疆生产建设兵团、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。按照地方、部门、央企、金融、事业等5个板块类型，中央巡视已完成3个板块的巡视，下一步要完成对中央和国家机关的巡视，实现中央部门巡视全覆盖。

今年1月12日至14日，十八届中央纪委六次全会上，王岐山在报告中又一次提到：“深化专项巡视，紧盯重点人、重点事和重点问题，机动灵活，精准发现，定点突破，必要时杀个‘回马枪，开展‘回头看。要善于见微知著、由表及里，抓住个性、把握共性，把巡视监督和派驻监督结合起来，使巡视节奏更快、效率更高，让利剑高悬、震慑常在。”

“巡视监督最怕陷入‘一巡了之的境地，十八大之前就有巡视制度，为什么没有发挥应有的作用？其关键原因在于没有对巡视的成果进行再检验，以至于让巡视制度没有发挥很好的威慑。”庄德水说。

为何在此时杀“回马枪”？

“中央巡视覆盖已经过半了，这个时候杀个‘回马枪，第一是条件已经成熟，经过常规巡视和专项巡视，积累了一些经验;第二是时机成熟，巡视中发现了一些不正之风和腐败问题，并且也发现了一些‘大老虎的问题线索，通过问题线索把一些‘大老虎绳之以法，社会公众对巡视比较关注，巡视成果也初步显现出来。”庄德水对《中国经济周刊》记者表示。

“现在杀一个‘回马枪是必要的。”庄德水说，这是巡视工作的需求。一方面要实现巡视监督的全覆盖，检验以前的巡视是不是真有成果，是不是见效;另一方面杀一个“回马枪”，形成震慑，看以前的巡视问题有没有整改到位，以及看有没有新的问题线索。这也为下一阶段继续深化巡视体制改革提供参考。

国家行政学院教授竹立家告诉《中国经济周刊》记者，中央巡视制度是一项规范性、常态性、长期性的制度，因此中央巡视工作并不是“一巡了之”，而是需要反复巡视。在2016年中央第一轮巡视对4个省杀“回马枪”之后，下一步也许还会对其他省份“回头看”，这样精准度更高，解决问题更有针对性，能有效发挥巡视工作的作用。

中纪委监察部网站刊文称：此次对4个省杀出“回马枪”，向全党全社会释放了一个强烈信号：巡视绝不是巡过了就完事，巡视监督永远在路上。这是中央巡视工作组织制度的重大创新。

被选中的四省存在啥问题？

被选中“回头看”的安徽、湖南、辽宁、山东，中央巡视组在巡视这4个省的过程中，均发现了其各自存在的一些突出问题。本轮中央巡视开展“回头看”，既是对这几个地方落实整改责任情况的一次考核，同时也是对之前巡视该地区巡视组工作的一次检验。

在巡视组的反馈意见中，安徽被指以权谋私、腐败易发多发;湖南衡阳贿选被点名，有些领导干部搞权钱交易，插手工程项目建设和国有土地出让;辽宁则是组织工作纪律存在问题严重、滥用权力等，还提到了干部档案造假;而对山东的反馈意见，则是罕见地用了400多字的大篇幅，不仅提到了腐败频发、“窝案”高发、买官卖官等问题，还指出“一把手”违纪违法案件呈上升趋势。

在中央巡视组给予巡视反馈意见后，安徽、湖南、辽宁、山东均按要求将巡视整改情况予以公布。《中国经济周刊》记者发现，辽宁、山东发布的大篇幅整改情况通报长达1.4万余字，安徽整改情况通报9700余字，湖南的整改情况通报则较为简单，只有7200余字。

辽宁省将中央巡视组反馈意见细化为21个方面的具体问题和事项，山东细化为20个，均较为详细地对存在问题的单位和个人“指名道姓”。安徽和湖南则分别细化为13和18个方面的问题，从公布的整改情况看，原则性的整改内容较多，个案的追究和查处较少。

但仅从目前已公布的整改意见，无法考证各省的整改是否完全落实到位。是否存在避重就轻或“高高举起、轻轻放下”的情况也不得而知。

是否意味着这四省还有“大老虎”？

此前的八轮中央巡视，让31省份“打虎”全覆盖。在2015年2月27日的《新闻联播》中，中央第八巡视组组长宁延令表示，中央纪委对巡视发现的苏荣、申维辰、朱明国、万庆良、杜善学、谭力、武长顺、韩学键、秦玉海、梁滨、杨卫泽、陆武成等40多人的问题线索进行了立案审查。

《中国经济周刊》去年曾对全国各省份高官的落马情况做过相关统计（详见本刊2015年第44期 《中央纪委“打虎”大数据：31 省份全分布》），其中，山东、安徽、湖南三省落马的副省级高官人数为2人，辽宁省只有1人。对比其他省份，该四省的落马高官人数相对较少。

从该四省份的7位落马高官被查处前的最后任职岗位看，有4位时任省政协副主席，2位时任省委常委，1位时任副省长。其中，被查处的时任山东省委常委、济南市委书记王敏可谓是“一把手”违纪违法案件的典型。

有网友问，选择这四省杀“回马枪”，是否意味着这四省还有“大老虎”？庄德水认为，中央选择这四省“回头看”，并不能说明这四省就有一定“大老虎”，之所以会选择它们，主要还是因为其存在的问题具有典型性。

中央纪委监察部特邀监察员、北京航空大学教授任建明也表示，这4个省都至少在一个方面或几个方面成为负面典型，因此受到中央的更多关注。“从现在的实际情况看，在已经巡视过的对象中，负面典型还比较多，可能占大头”。