从红树林开发和管理困境探究马来西亚政党博弈

邵红峦

（暨南大学，广东 广州 510632）

从红树林开发和管理困境探究马来西亚政党博弈

邵红峦

（暨南大学，广东 广州 510632）

提 要：作为不可再生资源的红树林，由于其经济和生态方面的双重价值，多成为不同立场行为体博弈的对象。文章首先分析了红树林概况与红树林保护困境，而后以马来西亚边佳兰红树林保护和管理中出现的问题为案例出发，探究在边佳兰事件中“国阵”与“民联”两大政党联盟在此事件中的行为与深层原因。

马来西亚；红树林；保护；行为体；困境

红树林处在海、陆两个世界的交汇处，它们有着自己独特且不可替代的作用。红树林在生态和经济方面都具有一定的价值，这就造成了环境效益与生态效益的巨大的矛盾。

对于马来西亚这类国家来说，经济效益似乎显得更加重要，大部分民众都是靠着与红树有关的木材企业过活，如果只顾生态效益，全面禁止红树林砍伐，必然给以此为生的民众巨大的打击，从大的方面讲，对于整个国家经济也会产生很大的影响。再者红树林还拥有隐形价值，在政府、政党党派等行为体的博弈中，红树林有时会是博弈的砝码和借口，这方面是本文所要重点探讨的。

一、不断减少的马来西亚红树林

红树林作为不可再生资源，具有经济和生态双重价值。马来西亚作为热带国家，有着为数不少的红树林，但是随着对红树林直接砍伐利用以及间接地为建设油气枢纽的砍伐与摧毁，红树林植被覆盖率日渐降低，本章将对红树林的发展现状进行简要的梳理与概括。

（一）红树林概况

红树林是热带至亚热带地区河口地带一个主要自然现象，红树林在经济和环境上有着相当重要的地位。

首先从生态意义上来看，红树林能适应淡咸水质，素有“地球天然净化器”之称[1],同时红树林作为一个完整的生态系统，在保持生态多元性和平衡性方面发挥着重要作用；再者，红树林的气根和板根也能够起到防止海岸侵蚀、波浪冲击、扎实泥土等功用。

其次，从经济意义上来说，它的用途可分为直接利用和间接利用。在直接利用方面包括提取烤胶、建筑、桥梁、家具、农具、烧制木炭和薪材。马来西亚太平洋马当的红树林，主要培育红树和红茄菩两个品种，因红树与红茄菩的木材坚硬，烧制木炭的质量较高，每年获利达160万美元。间接利用方面，红树的落物是海生动物的饲料源泉，泰国和马来西亚利用红树林沿岸水域养殖各种鱼类和虾、蟹，取得良好的经济效益。据马来西亚报道，仅毗叻州的渔业工业直接雇用工人近3000人，间接雇用9000余人[2]。

（二）马来西亚红树林消退

马来西亚是半岛国家，在沿海地区分布很多红树林。马来西亚的红树林大约有650000公顷，大约占马来西亚总面积的2%。大约110000公顷在马来半岛，剩下的多在沙巴与沙捞越。过去十年内，马来半岛有大约20%的红树林被开垦，沙巴和沙捞越大约20%的红树林被许可进行木材产业的生产[3]。具体来看，红树林主要分布在三大地区，其中沙巴有350342公顷；沙捞越分布172792公顷；马来半岛有123482公顷[4]。

马来西亚红树林分布广泛，而在马来半岛中，吉打州莫未河红树林(Sungai Merbok mangrove)、马当（Matang）红树林、雪兰莪红树林（Selangormangrove）和柔佛（Johore）红树林又是四大红树林分布区，边佳兰正是位于柔佛州东南部。

1993年，马来西亚红树林大约有646619公顷，马来半岛有123482公顷，沙巴有350342公顷，沙捞越有172792公顷[4]。

2005年，马来西亚红树林面积仍呈下降趋势，总面积下降为566856公顷。其中有436714公顷被列为固定森林保护区，而剩下的归州政府所有。环保人士称这些归州政府所属的红树林面临着被政府开垦的危险，更加需要社会公众的注意[5]。

从以上的数据来看，马来西亚的红树林总体是呈下降趋势。而这样不断减少的红树林与红树林的保护和管理过程中出现的行为体以及他们所发挥的作用是息息相关的。这些行为体的相互博弈造成了红树林保护和管理的困境。

二、红树林保护困境初探——由边佳兰事件论起

以上简要概述了马来西亚红树林逐渐减少的现状，这一部分则将聚焦柔佛州边佳兰红树林分布的减少情况，以及红树林保护和管理因地区经济发展而陷入两难困境的现状。

（一）边佳兰案例概述

根据国际石油工业环保协会（International Petroleum Industry Environmental Conversation Association）的报告显示，柔佛地区的红树林是属于马来半岛四大红树林地区之一[4]。而边佳兰是柔佛州的一个县级区域，它东、南、西三面滨南海、新加坡海峡与柔佛河，是红树林的主要分布区。

马来西亚首相拿督斯里纳吉早在2010年11月就宣布由马来西亚国家石油股份有限公司（PETRONAS）负责，主导将边佳兰五湾打造成石油重镇，预计用地一千二百万公顷[6]。2012年3月9日，纳吉再次表示国家石油公司在边佳兰开发的炼油厂和石化工业综合计划（RAPID）将是马来西亚最大型的发展计划，计划包括建立深水码头、炼油厂、石化厂、油库、钻油台、油气储存站等项目。这项计划给当地红树林带来了深远的影响[7]。经过电子新闻网独立新闻在线对边佳兰石化厂和油气中枢计划的影响进行的研究，确认了计划需修建的深水石油码头位置所在的四湾和边佳兰北部有大量的红树林[7]。还有一点值得提及，就是柔佛森林局和环境局在被划入炼油厂和石化工业综合计划发展地域的边佳兰四湾岛（Sungai Rengit）栽种超过600棵红树林[8]，但随着该计划的发展，这些红树林可能因为环境污染而被摧毁。

炼油厂和石化工业综合计划主要是联邦政府为了提升马来西亚国家的经济实力，发展原油贸易，增加就业量而发起的。但是这项大型项目涉及到征地、石油泄漏威胁，特别是红树林的问题，破坏了当地生态与经济的平衡，必然遭到一些人的反对。其中当地马来人为反对设立石化厂，而成立了“边佳兰之子协会（Persatuan Anak-anak Pengerang）”进行和平集会，以“保卫家园”为主题，呼吁“拯救红树林，保护海洋生态”、“保护边佳兰的资源，还我青山绿水”[9]。

除了居民的反对，反对这项综合计划的还有马来西亚民联的民主行动党社青团、人民公正党，同时还有目前处于执政地位的国阵中的马华公会，但是马华公会并没有因此问题表示出要和民联合作的意向。

这项开发炼油厂和石化工业综合计划涉及大范围的征地，因此也涉及到很多政府部门，例如马来西亚国土资源局、自然资源和环境部、林业研究院、林业局等部门。同时这些部门又在红树林的管理中也起到了关键的作用。

（二）边佳兰红树林保护和管理两难困境初探

针对边佳兰的情况进行分析，开发炼油厂和石化工业综合计划为边佳兰最大发展计划，边佳兰的广大的红树林在建设石化工厂时会面临两种厄运：首先，显而易见的是即将为这项计划腾出土地的红树林要面临被砍伐命运；其次，即使那些没有被直接砍伐的红树林也都会因为各种化学污染而面临死亡威胁。同时，连带的让当地人赖以为生的旅游、餐饮和渔业面临倒闭危机。具体来说，当炼油厂建成，石油的开采、运输、提炼活动中泄漏事件时常发生，漏油会随着浪潮冲到未被砍伐的红树林区，石油会粘附在红树的气根和板根上，使得红树透气孔无法呼吸而渐渐窒息死亡。一些化合物会渗透到红树内部细胞膜里边，使得红树中毒而死，也使得依靠红树林产卵的鱼、虾、海鸟失去栖息地[1]。在马来西亚类似边佳兰炼油厂和石化工业综合计划的情况普遍存在，政府进行大型的基础设施建设，或是大型的油气计划，或是将红树林开垦为农业用地，都会对红树林产生很大的伤害。

三、由边佳兰论马来西亚红树林管理的行为体博弈现状

通过上文对边佳兰事件中红树林保护和管理困境的初探，本文这一部分则以边佳兰事件为案例，继续详细地从“国阵”与“民联”两个党派联盟在此事件中充当的角色以及深层原因进行探讨与研究。

（一）主要党派态度与博弈

首先看支持方，由上文案例的初步描述中可以看出整个边佳兰炼油厂和石化工业综合计划最主要的推动者就是执政党。

2012年3月20日巫统边佳兰国会议员阿查丽娜在国会辩论时提到边佳兰石化计划时，指出在她的三万三千名选民中，只有200人反对炼油厂和石化工业综合计划。她还进一步指出，这一计划只会让马来西亚经济更加强大，而且还能够与邻国新加坡竞争海运加油业，并指责在野党不应该因为此事挑起争端，牺牲国家利益[10]。还有很重要的一点，就是在本届国会第四季第二次国会会议议事录的记录中，阿查丽娜曾经询问自然资源和环境部部长有关炼油厂和石化工业综合计划的环境评估报告详情。这表明计划发起方对于该计划对红树林生态系统的破坏有所顾忌，但是似乎在与经济发展相比时，他们将经济放在了相对重要的地位。对红树林生态系统造成的危害似乎并不会影响该计划的进行。

炼油厂和石化工业综合计划受到了很多个人和团体的反对，为了回应，也可以说是为了使这一油气枢纽计划顺利实施，“国阵”中的巫统和国大党策动了3月23日的集会，大概有250名居民参加这场“全力支持中央政府发展工程”的和平集会。但是这场集会并没有华裔参加[11]，而且还有一些人怀疑参加这一集会的250人的身份，认为这些人并非是本地人，甚至指出这只是“国阵”的戏码[13]。

其次是民联的反对。反对征地的一方中包括柔州民主行动党社青团，主张发起联署请愿书，上呈国会，同时还主张在居民征地这一问题上朝野能够跨越党派，共同合作[13]。民主行动党基本上也同意社青团的看法。这一“跨越党派，共同合作”，主要是针对处于“国阵”的马华公会。因为虽然身为“国阵”的一员，但是对于边佳兰这项计划，马华公会在一定程度上是反对的。笔者认为，这不能否认民主行动党利用这一问题拉拢其他党派，为大选做准备。同时，“跨越党派，共同合作”这一看上去完全为边佳兰地区受害居民着想的口号，也有拉拢这一地区选票的嫌疑。

再者，马华公会。它的立场总体上是反对炼油厂和石化工业综合计划的，但是并不是直接的反对，只是对于政府在征地或者说是开展此项计划的时候并没有与相关居民进行相应的沟通有一定的看法。马华公会表示愿意协助受炼油与石化工业发展计划影响的当地居民向纳吉呈交备忘录，以反映当地居民的反对征地与搬迁的立场。主张不要将这一问题政治化，并且相信政府能够帮助相关居民，但是具体如何做，他们也并没有相应的方法。它同时还表示支持边佳兰地区的经济发展，但是不希望发展会带来环境破坏[13]。

而对于民主行动党柔青社的“跨越党派，共同合作”，马华公会显然并没有做出积极的回应，依然坚持自己“国阵”的立场，回应“彼此政策不同，不相为谋”[9]。

（二）博弈分析

以上是各方的观点。在此，本文对马来西亚政治格局进行简单的描述。从马来西亚目前的政局来看，马来西亚的政体偏向于两线制，主要分为执政方和反对党。执政方是由巫统和马华公会等十余个政党组成，被称为“国民阵线”，下文简称“国阵”。反对党是由人民公正党、民主行动党和马来西亚伊斯兰教党组成的，被称为“人民联盟”，下文简称“民联”。

在边佳兰事件中，两方均有相应的作为，两方都有各自的理由。“国阵”主张发展国家经济，维护国家利益，为此在一定程度上可以对红树林所在区域进行利用；“民联”主张不能为了建油气中枢而破坏红树林生态系统，也不能打破以红树林为主的生态经济。

1.在野党或因此提高选民支持

但是反对方是否是真的站在保护边佳兰地区红树林生态以及以红树林为支撑的生态经济的角度，这还值得商榷。

“民联”的支持区主要分布在马来西亚半岛的北部，而国阵的支持区主要存在于半岛东南部、沙巴和沙捞越地区。柔佛东海岸的4个国会议席和辖下8个州议席，由于范围内有许多联邦土地发展区，这里有大量的垦殖民，跑票率很低。“民联”站在保护红树林及附近居民的一方，有意利用这一课题，搭配其他地方问题作为大选竞选的主轴。从马来西亚2013年5月6日公布的第13届大选结果看，民联的选民支持率为50.83%[14]，民意支持过半，在边佳兰事件中，民联站在反对的立场也许为民联赢得了为数不少的选票。

但是，从另一方面看，柔佛东海岸并不是民联的选民区，甚至由于历史原因，这一地区殖民占大多数，这一区域是国阵的铁票，要赢得这些选票是很不容易的。巫统边佳兰国会议员阿查丽娜在3月20日国会辩论时提到边佳兰计划，指出在她的三万三千名选民中，只有200人出来反对[10]。即使民联在这一问题上站在当地居民的一方，极力保护红树林生态系统和红树林生态经济，获得了一些选票，那么这些选票也不足以令民联执政。

2.执政党欲以此突破发展瓶颈期，保持执政地位

从阵营方面来看，马来西亚经济近年来在经济、民生领域总体上进入了一个瓶颈期[15]，随着石油储藏量下降，以石油为主要财政收入来源的中央政府受到了压力，政府被迫在别的方面开拓财源，如加征消费税等举措。但是这样的一些做法又不可避免地对民生产生威胁。此次，利用边佳兰地区开展大型的油气中枢计划，可以提高以石油为主的财政收入，单从经济角度上来看，是有利于整个国家的经济发展的。该项目由2010年开始，面临2013年的第13届大选，执政党也想开展一些大型项目，做出一些成绩来赢得选票。毕竟在上届大选中，民联已经打破了自独立以来巫统在国会始终占有2/3议席的优势地位，国阵的议席从199席减少到了136席[15]。

3.马华公会的支持率急剧下降

马华公会有着相对的特殊性，它虽然属于国阵的政党，但是并没有极力地支持炼油厂和石化工业综合计划，可在为民请愿方面，它又拒绝与民联合作，不主张打破民联与国阵的界限。马华公会与现在国阵的主力——巫统从上世纪50年代开始就有着忽紧忽松的合作关系。随着华人社团的增加，马华公会从一开始的唯一的华人代表的政党的地位逐步下降，但其与巫统在政治和经济方面的互惠关系使其仍然在华人社团发挥着相对重要的作用，因为巫统更加承认马华公会的政治地位，这样就使得华人社团的一些政治和其他方面的诉求能够得到满足。但是在一定程度上马华公会又要受压于巫统，同时种族因素在马来西亚政治中起着很重要的作用，巫统代表的马来人与马华公会代表的华人也在一定程度上有着很多矛盾。正是由于这种情况，马华公会内部以及马华公会与华人社团也会产生一定的分歧，这样的马华公会是处于一个较为尴尬的地位。

观之2013年第13届大选结果，竞逐37个国会议席的马华公会仅保住了7个议席。而在边佳兰事件中，对于义山搬迁，反对的居民大多为华人，而在此事件中，马华公会的无作为，至少让相关选民大失所望。

总结来看，不管哪一方支持，或哪一方反对，在笔者看来，都有利用红树林这一课题为本党派谋利益之嫌。

四、结语

本文分析了在红树林管理和保护中不同党派之间的竞争和博弈。这些行为体的博弈在一定程度上造成了马来西亚红树林保护和管理的困境。

由于国内党派的政治斗争，像红树林这样的资源会被当作党派获得经济、政治利益以及执政地位的筹码和借口，不论是主张垦植砍伐红树林征地作为他用，还是主张保留红树林生态系统或是以之为依托对附近居民造福的生态经济，这些对于红树林本身来说都是不公平的。

环境与政治之间存在着矛盾。政治就会涉及到利益团体，党派团体，国家利益，国家政权以及地方权力。环境并不是一个简单的个体，它能够牵连到方方面面，在政治的斗争中，生态环境往往只能成为“砝码”、“借口”。在正常的争斗博弈中生态环境就已沦为牺牲品，不仅仅是如此，对于环境，对于自然资源有管理职权的机关也会产生这样或那样的贪污腐败，他们经常会和经济利益团体产生或多或少的联系，产生种种寻租现象。

环境、政治相互交织。在红树林管理中当然也存在着这样那样的情况，这样的困境并不是短期能够解决的，也许等到大自然狠狠地向人类回击的时候，这些目前来看是主要矛盾的矛盾才能相比于生存而成为次要矛盾。

[1]刘伟鸿.石化厂危害边佳兰红树林或排放有毒物质增致癌率[N].（马来西亚）独立新闻在线2012-3-14，http://www.merdekareview.com/news.php?n=23375，2012-03-15.

[2]李善淇，郑德璋.泰国、马来西亚、孟加拉国红树林的经营管理[J].热带林业科技，1987(4)：64.

[3]Jin Eong Ong，“Mangroves and Aquaculture in Malaysia”[J].Ambio,The World's Protected Areas，1982，11（5）：252-257.

[4]PIECA（1993）.biological impacts of oil pollution mangrove IPIECA Report No.4,International Petroleum Industry Environmental Conservation Association,London.

[5]“Adopt a mangrove area plan”,New Straits Times，2005-12-20.

[6]首相4月赴柔见证区域油气枢纽计划[N].（马来西亚）南洋商报，2012-2-23（A3）.http://www.malaysiaeconomy.net/my_economy/en_green/other_i ssues/2012-02-23/18594.html.

[7]柔边佳兰发展威胁红树林生态[N].2012-03-15，http://www.malaysiaeconomy.net/my_economy/en_gr een/other_issues/2012-03-15/17803.html.

[8]刘伟鸿.官员登记名字当多数支持，马华区部领袖呛未询民意[N].（马来西亚）独立新闻在线，2012-3-9，http://www.merdekareview.com/news_v2.php?n=23298.

[9]反对石化工业进驻边佳兰，300人请愿抗议征地[N].（马来西亚）光明日报，2012-3-19.http://www.guangming.com.my/node/130174?tid=16.

[10]刘伟鸿.称仅两百人集会反对RAPID阿查丽娜称大多数居民支持[N].（马来西亚）独立新闻在线，2012-3-20，http://www.merdekareview.com/news_v2.php?n=23498，2012-3-24.

[11]边佳兰国阵策动集会，支持政府发展工程[N].（马来西亚）光明日报，2012-3-23，http://www.guangming.com.my/node/130577?tid=3.

[12]斥挺石化工程集会乃政治戏码，边佳兰居民重申不愿搬迁[N]（马来西亚）独立新闻在线，（2012-3-24），http://merdekareview.com/news_v2.php?n=23575.

[13]边佳兰居民拒迁离祖地，别为发展弃人民不顾[N].（马来西亚）南洋商报，2012-3-19，http://www.nanyang.com/node/430215?tid=510.

[14]2013年马来西亚大选[EB/OL].https://zh.wikipedia.org/wiki/.

[15]庄礼伟.2009年马来西亚政局述评[J].东南亚研究，2010（2）：12.

（责任编辑 李俊芬）

The Study of the Political Party Game of Malaysia: a Case Study of the Dilemma of the Exploration and Management of Mangroves

SHAO Hong-luan
（Jinan University, Guangzhou, Guangdong 510632, China）

Mangrove usually becomes the target of the game of political parties of Malaysia because of its economic and ecological values.This paper will firstly discuss the dilemma of the exploration and management of mangroves of Malaysia.Following this,the paper will evaluate and analyze the actions that BN and PR have taken and the deep reasons why they act like that.

Malaysia;the dilemma of mangroves management;PR;BN

D73

A

1008—6129（2016）04—0081—05

2016—06—20

邵红峦（1989—），女，河北邢台人，暨南大学国际关系学院华侨华人研究院2014级在读研究生。