推行构建文化馆总分馆服务体系

王铭霞 （西宁市城西区文化馆 810000）

推行构建文化馆总分馆服务体系

王铭霞 （西宁市城西区文化馆 810000）

十八大的召开给文化产业的发展带来了新的机遇，一切从群众出发，为了群众的一切以及为一切的群众利益出发。全面落实以区级文化馆为中心构建文化馆总分馆服务体系。如何推行笔者将从三个方面阐述。

文化馆；总分馆体系；公共文化

一、构建文化馆总分馆体系的意义及任务

十八大的召开给文化产业的发展带来了新的机遇，一切从群众出发，为了群众的一切以及为一切的群众利益出发。我市城西区为打造国家公共文化服务体系示范区，在坚持以政府主导、城乡一体、效能优先、创新发展基本原则，发挥文化馆总分馆的优势，全区上下围绕构建“具有城区特色、西部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系”的总目标，举全区之力，创新之举。全面推进示范区创建工作。作为基层单位——文化馆，借助什么模式来达到“体系”的目标和标准呢？

尝试全面落实以区级文化馆为中心构建文化馆总分馆服务体系。以区域为基本单位，市区文化馆为中心的中心馆（总馆），乡镇街道办事处为分馆，村、大队等文化活动中心为支馆的“设施成网的“城西模式”。

在公共文化服务体系中，文化馆因其体系的完整性，功能的综合性等而占有重要的地位。其作为公共文化服务政府应组织指导，树立群众文化自觉并尊重保护地方特色文化的观念。打造城乡一体城文化体系。因此，在示范区创建过程中，应以改革创新的思路，加强文化馆的体系化建设，促进全市文化馆服务的均衡发展，有必要实施文化馆总分馆服务体系建设，努力提升服务城乡一体化，均等化水平。（1）积极加强文化馆中心馆（总馆）建设。（2）对文化馆镇街道分馆的建设逐步完善。（3）逐步文化馆村社区支馆建设进行推进。建成“市、镇街道、村社区、户”公共文化四级服务网点。（4）确保文化馆总分馆一体系化运行。根据《嘉兴市文化馆事业发展规划》和解决体系运行、资源整合、城乡均等的问题，丰富活跃基层群众文化生活。

二、文化馆总分馆体系的具体做法

确立“政府主导、多级投入、运行统一、资源统筹”的运行模式，对总馆、分馆、支馆的建设标准。人员管理，服务内容，考核评估等作出明确规定。确保城乡公共文化资源共享，高效管理，明确总馆、分馆、支馆的工作职责，组建人力资源库和精品节目库，建立健全文化馆总分馆运行机制，促进总分馆体系长效运行。为确保文化馆总分馆服务体系的顺利实施，区政府文化行政主管部门应下发、制定相关办法。比如《城西区人民政府关于构建城乡一体化文化馆总分馆体系的实施意见》；制定《区文化馆总分馆运行考核办法》；《区文化馆总分馆专业技术人员带人评比办法》；《村级文化中心（站）专职文化管理原制度》；《镇（街道）文化站专职工作人员编制量化制度》；《文化员下派制度》等一系列配套的政策性文件。创新驱动发展，加强分馆机构建设。镇（街道）文化站统一挂分馆牌匾，统一形象标识，做到服务时间、服务项目、服务内容三公开。各分馆统一运行模式。与区总馆互联互通，实现资源共享。承担文化艺术辅导，文化活动实施，文化项目承办，特色文化建设等职能。指导、支持村级分馆建设和活动，开展延伸服务。对接群众需求，注重支馆末端延伸。按照“纵向到底，横向到边”的原则，乡村文化活动中心作为服务体系的支馆，重点解决公共文化服务“最后一公里”问题，创作编排具有本地特色的文艺节目，组建培育村（社区）各类文艺团体，组织开展健康有益的文体活动，形成“阵地有人管、队伍有人建、活动有人搞”的新常态。探索实施文化馆总分馆服务体系，必须发挥人的力量，文化馆的服务阵地通常不仅仅局限于设施之中，文化活动得以开展的核心在于基层的专职文化人员，因此，文化队伍的建设就显得尤为重要。那就是探索实施“两员”建设，它不仅能提升基层文化人才的专业性，同时也促进基层文化管理的专业性，为此，为加强基层公共文化队伍建设，建议区文化、编办、人事、财政四部门联合，能否研究公共文化机构人员编制标准。设立城乡基层公共文化服务岗位配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系，大力发展志愿服务队伍。具体到在全区范围内推广“两员”建设，即每个村（社区）配备1名以上享受政府补助的专职文化管理员，文化馆向各镇（街道）文化站下派文化员，以此全面加强农村文化工作力量。切实落实基层“两员”制度。“两员”队伍是文化馆总分馆体系运行的基础和支撑。

三、文化馆总分馆体系的作用

文化馆在文化下派员和专职管理员“两员”全覆盖基础上，构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系，体系将“中心”和“末端”紧密相连，以人为纽带，实现文化资源服务和品牌上下互通。只有打通经络枢纽，发挥总馆的龙头作用。区文化馆履行好职能外，重点强化总馆职能，实施好文化员下派上挂制度。文化员是文化馆总分馆服务体系的纽带，对分馆进行业务辅导，承担组织协调，上情下达职能。对公共文化健康有序发展起着重要的作用，因此，要建设好这支队伍，才能有效助推国家公共文化服务体系示范区创建工作，着力推行的总分馆服务体系，从而加快推进基本公共文化服务标准化、均等化。

根据“总馆+分馆+服务点”的模式实施方案，文化馆每季度组织召开一次总分馆工作例会，由总馆负责人主持，各县区分馆馆长、馆长助理参加。结合法人治理结构建设试点，当地每半年召开一次理事会工作例会，由总馆向理事会汇报总分馆体系建设进展情况，并接受理事会评议。各县区总馆每月召开一次总分馆工作例会，各乡镇（街道）分馆馆长、馆长助理参加，研究部署总分馆工作，解决体系运行、资源整合、城乡均等等方面存在的突出问题。各乡镇（街道）分馆每双月召开一次工作例会。见下图：

文化馆总分馆服务体系示意图

四、结语

梳理了我国文化产业政策的发展历程，对我区自己的文化产业发展政策的制定，具有极强的指导意义。未来预期将执行统一的文化服务标准，统筹开展文化活动、队伍培训、数字文化馆建设和流动文化服务。各级文化馆（站）也将发挥城乡文化资源整合优势，加强文化队伍辅导培训，指导群众文化活动，梳理地方民俗，打造特色文化品牌，提升公共文化服务效能。此外，文化部门将创新服务方式，实行定向服务配送，组织专业人员下乡进社区文化辅导、文艺演出、文化艺术讲座、艺术培训，大力开展群众文艺团队展演巡演、文艺骨干才艺大赛，为文化人才和业务骨干提供展示平台。“我们的目标是把总分馆体系的服务末端设立在村（社区）服务点上，着力为基层群众提供便捷、高效、均等的公共文化服务，实现互联互通、资源共享。

[1]王海龙.青海撒拉族地区文化产业发展研究[J].青海师范大学学报，2016.6.

[2]王显成.嘉兴市文化馆总分馆服务体系研究[J].上海文化，2014.8.