基层党建 夯基筑本

昭通市各地基层党组织建设情况怎样？如何进一步加强基层服务型党组织建设？如何选好带头人，团结带领群众脱贫致富奔小康？中共昭通市委书记范华平高度重视。

“带头人选得好，这个地方发展就有希望。”就基层党组织建设作专题调研时范华平指出，昭通市贫困面大、贫困程度深，一些地方发展不平衡。发展是脱贫、增收致富的关键。各级党组织要在带领群众思发展、谋发展上下功夫，紧盯发展这个主题，选出人品好、能力强的带头人，选优配强农村基层干部队伍，增强党支部的战斗力；积极发展年轻党员，让基层党员队伍充满活力，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和基层党员干部的先锋模范带头作用，带领群众脱贫致富。

“干部多跑腿，群众少跑腿。”范华平强调，在服务群众中，党员干部一定要做到公平、公正，每项工作都要符合法律法规，关系群众切身利益的事情一定要坚持公开、透明，树立起党组织、党员干部的公信力和威信。要积极落实基层干部的养老保险、津贴待遇，解决他们的后顾之忧，让广大党员干部全心全意为群众服务；同时，要严格考核，坚决查处违法违纪的基层干部。要加强对党员干部的培训和管理，真正形成全面建成小康社会的强大合力。

以身垂范 抓牢打实

自2015年以来，昭通市把党建作为首要责任，坚持以上率下，层层压实责任。对照中共云南省委书记李纪恒点出的“党建责任制落实还不够到位，对基层基础投入力度不够”等4个问题，中共昭通市委召开了6次常委会专题研究，逐一细化分解，建立联系点制度，让班子成员有责任。安排随机交叉检查，形成“问题清单”和“整改清单”。下发《关于加强农村基层党组织建设的实施意见》《加强农村基层党建工作十八条措施》，抓实责任落实。

其次，抓实班子建设，打造过硬队伍。昭通市级领导带头，全市处级以上领导上党课538场次，抓实专题研讨；开展“百日专项行动”，处理不作为乱作为基层干部94人。中共昭通市委出台3个专项文件，从严从实抓好干部队伍建设。建立谈话制度，由中共昭通市委书记范华平带领组织部与市管干部谈话全覆盖。认真履行党风廉政建设主体责任，始终保持高压态势，建立“权力清单”及“四不直接分管”等制度，创作廉政话剧等。2015年以来全市查处违反中央八项规定问题20件，查处违纪人员455人。

其三，紧扣市情特点，优化区域布局。坚持区域化布局，打造金沙江党建长廊、水昭党建长廊和镇彝威片区党建。实施移民先锋工程，乌蒙扶贫先锋行动和人才扶贫行动，实现“挂包帮”、“转走访”全覆盖。在地震灾区，创建“红旗社区”和“主心骨”，以“八包八保”推进地震灾后重建。

再则，突出问题导向，加强薄弱环节。针对“服务难”，建立“服务清单”和“党员服务日”制度。针对“覆盖难”，运用“互联网+”，全市1233个党组织开展新媒体党建，加强非公和社会组织党建，创新流动党员管理。针对“监督难”，实施阳光村务行动，切实发挥村监委作用。实行“营连排班”模式，强化大学生村官管理。

此外，打牢基层基础，力保措施落地。投入1.2亿元建设村（社区）活动场所。在中央和云南省委党费支援基础上，整合1亿元资金高标准建设地震灾区村级场所。村（社区）干部每月岗位补贴最高达2200元、2500元，正常离任村（社区）干部生活补助达460元—1000元。今年新增129个村开展“股份合作经济”，发放创业致富贷款1.09亿元。

范华平在接受本刊记者专访时表示，结合到昭通工作后跟各县区班子成员一对一交心谈心的情况来看，各县区领导班子成员德才兼备，班子战斗力强劲，各级干部埋头苦干，按照“四个全面”的总体部署，为昭通全面建成小康社会努力工作，精神面貌都很好。这主要得益于全市各级党委、党组坚持从严治党、思想建党、制度建党，创新举措、积极作为，落实思想建党要求，持之以恒强化理论武装，落实作风建设要求，全面走实群众路线，落实从严治吏要求，加强干部选拔任用管理，落实党要管党要求，压实基层党建工作责任，落实制度治党要求，深化党的建设制度改革，推动党的建设和组织工作取得了新的成效。

正视问题 务实求真

成绩显而易见，存在的问题也不容遮掩。

“村（社区）副职岗位补贴每月仅为1200元，仍未达到省、市要求，委员待遇低，多数委员没有参与日常工作，基层工作力量薄弱。”

“干部‘走读现象依然普遍，门难进、脸难看、事难办的问题较为突出。”“村（社区）干部值班制度落实得不好，基层干部办事不公、‘吃拿卡要问题突出。”

“在基层党建上措施不强，党组织和党员在灾后恢复重建中作用发挥不突出，一定程度影响了灾后恢复重建工作进度。”

“脱贫攻坚要‘挂图作战，‘作战图真正挂了没有？”“对乡村干部不作为、乱作为损害群众利益问题整治不力，群众反映强烈”……

2016年1月5日下午，昭通市委会议室。

昭通市2015年度县区委书记、市直党（工）委书记抓基层党建工作述职评议会，正在这里举行。

履职情况实事求是，问题查摆深入细致，工作打算目标清晰，述职评议货真价实。各县区委书记依次述职，市直各党工委书记进行书面述职，深入查找问题、发现问题、聚焦问题，进行深刻反思，开展自我批评。

社区”机关化“倾向突出，社区党建工作有基础但没有持续发力、抓出成效。村（社区）“两委”值班制度流于形式，“铁将军把门”情况时有发生；乡镇党委书记主业责任落实不力；非公企业党组织及党的工作覆盖率低，党组织有名无实；对基层干部的管理不到位；基层党建工作经费保障还较薄弱；党员日常管理措施不到位，党内组织生活不正常；综合服务平台建设滞后；村级集体经济发展滞后；基层党务干部对本职业务不熟练；村下属党支部设置不合理……每位书记述职后，范华平带领市委常委班子成员逐一开展点评，在肯定成绩的同时，进一步指出问题，直点要害，明确方向，各县区分别领到了5-7条不等的问题清单。

一部纪实专题片《问题是把金钥匙》，生动呈现了昭通市委组织部采取不打招呼的方式深入11县区的大多数村（社区）和村（居）民小组开展随机调研的实际情况。在这副“显微镜”下，基层党组织功能发挥不明显、党建业务基础不扎实、基层党建投入保障不到位、基层党建责任执行不落实4个方面的16个在随机调研中查找出来的突出问题被一一展现，使全体参会人员深受震憾、引发深思。

综合来看，昭通市基层党建存在以下问题：

区域之间、行业之间有差距。从区域看，城区好于农村、坝区好于山区、交通沿线好于偏远山区；从行业看，机关好于农村，非公有制经济组织和社会组织党建较为薄弱，区域特色、行业特点不够鲜明。

组织建设、队伍建设有差距。党组织设置不科学，利用“互联网+”创新党建有待深化，党的组织和工作覆盖不到位。村（居）务公开效果不佳，村监委作用发挥不好。村（社区）干部总体上学历偏低、能力不足，少数党组织软弱涣散，带头人作用偏弱。

作风建设、廉洁自律有差距。在一些地方，基层干部作风不实，不作为、慢作为，工作思路及视野不开阔。如，鲁甸地震恢复重建一度时期进度缓慢，引起了省委、省政府高度重视，纪恒书记、陈豪省长等省领导多次深入鲁甸地震灾区督促指导。部分村干部值班制度坚持不好。少数党员干部办事不讲程序、不守规矩，吃拿卡要、乱作为，违纪违法现象时有发生。

加强基层、打牢基础有差距。重视基层的导向还未形成。活动场所建设有差距，少数村（社区）服务设施不达标，行政化突出。村（社区）活动经费不足，一些领域未落实专门经费。69%的村无集体经济。

问题是时代的声音。纪录片《问题是把金钥匙》号召昭通全市各级党组织务必增强问题意识，坚持问题导向，以务实管用、真管真用的措施，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，碰真求真讲认真，务实求实抓落实，确保基层党建各项决策部署、各项措施任务落地见效，全面提升基层党建工作规范化、科学化水平。

对症下药 开出良方

“要用情用力抓好党建工作。”针对存在的问题，范华平对症下药开出良方。

突出主业意识。坚持党建优先，常委会定期研究，关键性问题亲自抓，每季度深入开展1次党建调研督促，抓实班子成员和县区、部门书记党建责任，落实好谈心谈话制度，把抓党建责任压力层层传导到位。从严抓好书记述职评议，建立 “责任清单”，压实党建责任。

突出队伍建设。统筹抓好市县乡党委和村（社区）“两委”换届。选好配强党组织书记，力争每个村（社区）“两委”换届时新增1名全日制专科以上文化的成员。下狠心抓好基层干部不作为乱作为的整治。做好发展党员工作，党员数量增幅控制在1.5%。加强组织建设，整顿软弱涣散党组织，探索“互联网+党建”模式，促进党建转型升级。

突出重点区域。坚持一个区域一个区域推进，聚焦主题、抓实载体、突出特色，全力打造“两廊一区”片区党建；坚持一个行业一个行业打造，统筹抓好机关、企业、事业单位等行业党建，逐个行业、逐个区域研究部署、现场推进，着力构建基层党建区域化网络体系。

突出服务功能。加强基层服务型党组织建设，全面实行县务镇办、镇务村办、村务组办，最大限度方便群众办事；普遍建立“服务清单”和“党员服务日”制度。强势推进阳光村务行动，规范村务监督机制和流程，有效发挥村务监督委员会作用。2016年实现综合服务平台全覆盖。每年新增100个村级“股份合作经济”，到2020年全面消除集体经济“空壳村”，创业致富贷款达3亿元。

突出基础保障。县级配齐配强组织员，保证县区组织部1/3以上人员从事基层党建；乡镇党委组织委员按副科配备，按照3万人以下至少1名、3万人以上至少2名的要求配备乡镇组织干事。探索建立乡镇党建工作站。增加党组织工作和服务经费。完善村（社区）干部养老保险政策。推进活动场所建管用，加快片区活动场所建设。

针对下一步昭通市如何抓好基层党建工作，范华平还提出了三点要求。第一，进一步提高书记抓党建的责任感和紧迫感。书记抓党建是党要管党、从严治党的要求，抓党建是书记的本职工作，要从思想上、认识上牢牢树起书记抓党建的意识，在党言党，在党兴党。第二，以问题为导向，认真梳理，狠抓整改。针对存在的各种问题，要层层传递压力抓紧改，不能年年都是这些老问题。第三，抓创新、抓载体、抓细化、抓落实，提高党建工作科学化水平。党建工作要有创新、有载体才有活力、有生命力。全市各级党组织要细化党建工作职责，精准到人，落到实处，全面实施“六大战略”，党建工作和经济社会发展两手抓、两手硬、两手强，谱写好中国梦昭通篇章。