易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要途径——以恩施市为例

(作者系中共恩施市委常委、政法委书记;恩施市人民政府常务副市长)

易地扶贫搬迁是精准脱贫攻坚战的首战。为确保“首战必胜”，恩施市按照“尊重意愿、立足长远、统筹规划、以点带面”的总体思路，聚焦“四个精准”，全力帮扶建档立卡贫困人口“挪穷窝”、“换穷业”，取得了明显成效。

一、精准把握政策

一是深入基层一线，传达上级政策。市委、市政府领导班子成员带队，分赴17个乡镇、办事处进行专题调研和座谈，传达汪洋副总理在十堰调研时的讲话精神和省、州易地扶贫搬迁会议精神，向基层干部阐述“保基本与奔小康”、“目的和手段”、“进度和质量”的关系，切实把干部思想和行动统一到中央的精神、省委省政府的决策和州委州政府的部署上来，乡、村、组三级干部联合行动，采取召开屋场会、播放专题片、张贴墙报、印发资料等形式，确保政策宣传到组到户，坚定打赢脱贫攻坚第一战的信心和决心。

二是召开动员大会，统一思想认识。恩施市多次召开易地扶贫搬迁动员培训会，向市直成员单位、乡镇办事处和第一批启动村的主要负责人传达省易地扶贫搬迁动员培训会精神，组织相关职能部门解读《恩施市2016年度易地扶贫搬迁实施方案》和《恩施市易地扶贫搬迁政策解答》，并进行专项测试，确保市、乡、村三级干部对易地扶贫搬迁政策、流程等知识人人应知应会。

三是现场办公督导，及时解难释惑。市委、市政府分管领导多次带领易地扶贫搬迁成员单位到各乡镇集中安置点调研督办，对项目实施过程中发现的新情况、新问题进行现场答疑，明确项目推进程序和前期工作时间节点，为项目推进扫清障碍，确保顺利实施。

二、精准识别对象

在充分尊重群众意愿基础上，恩施市探索建立了“一调查两评议三公示一审核一锁定”(组织乡、村、组三级干部深入调查了解建档立卡贫困户搬迁意愿；村民小组评议和村民代表评议；对拟搬迁对象分别在小组、村和乡镇办三级政务公开栏、网站等进行公示；对三级公示无异议的拟搬迁对象在建档立卡信息系统进行集中审核；市易地扶贫搬迁领导小组根据第三方评估结果最终锁定全市易地扶贫搬迁对象)的搬迁对象精准识别程序，确保符合条件的一个不落、不符合条件的一个不进。严格落实“稳妥确定搬迁规模”的要求，坚持进度服务质量，牢固树立先谋后动、动则必成的理念，严防一哄而起，严防越轨踩线，正确处理投资拉动与政策限制的关系，坚决制止盲目冒进的行为，确保把“第一颗纽扣”扣正扣好。经评议锁定，该市最终确立“十三五”期间(2016—2018年)易地扶贫搬迁对象为6132户、18065人，其中2016年完成搬迁的建档立卡贫困户2933户8729人。

三、精准实施项目

一是注重规划引领，科学制定方案。紧扣省州最新文件精神，优化易地扶贫搬迁“十三五”规划和年度实施方案，按照靠近生态旅游区、靠近集镇、靠近中心村、靠近产业园区、靠近城区“五靠近”的要求，做好集中安置点规划选址。同时结合建档立卡贫困户搬迁意愿调查和评议、审核锁定的搬迁规模，编制集中安置点建设规划，做到安置点规模适度，房型设计与搬迁对象一一对应。

二是注重规范管理，简化操作程序。按照“要件齐备、程序简化”的要求，明确规划、审批、招投标、建设、验收五步实施流程，对规划设计、地灾评估、地勘、环评、建筑设计、工程咨询、图审、造价、招投标代理、监理等实行市级“十统一”，组织制定了规划选址、用地、招投标、资金使用等管理办法和工程质量监督检测验收办法，将项目招标时间控制在一个月左右，为易地扶贫搬迁项目实施开通“绿色通道”。

三是注重以点带面，探索先行经验。各乡镇、办事处各选择一个集中安置点作为试点，结合自身优势，积极探索各自模式。如该市芭蕉乡探索了新建农民新村的安置模式，在基础条件好、公共服务配套完善的国道沿线新建集中安置小区，配套建设茶叶交易市场，为搬迁户稳定、持续脱贫选准了路子；白杨坪镇、红土乡探索了城镇化安置模式，将集镇附近最好的地段提供给搬迁户，配套建设商业门店，租金收入用于后续扶持搬迁贫困户。

四、精准落实责任

一是强化组织领导。市政府成立了常务副市长任组长、分管农业副市长任副组长，发改、扶贫、财政、国土、住建、规划、审计等部门为成员单位的易地扶贫搬迁工作领导小组，统一调度指挥，同时抽调精兵强将组成工作专班，负责日常工作，构建了市直各成员单位一名分管领导牵头、一个职能科室协调配合的工作机制，有序推进易地扶贫搬迁工程建设。各乡镇、办事处作为易地扶贫搬迁的实施主体，相应成立领导机构，组建工作专班，确保事有人做、责有人担。

二是落实目标责任。层层签订目标责任状，落实责任人。实行挂图作战，落实领导责任制，确保每个村、每个安置点都有一名市乡领导牵头负责，每个搬迁户都有一名干部结对联系，确保搬迁户按期实现搬迁入住和脱贫销号的目标。

三是加强监督问责。将易地扶贫搬迁工作纳入市委、市政府年度重点工作督查范围，作为年度精准扶贫考核的重要内容，对落实不力、工作滞后、未按时完成任务的严格实行责任追究。采取“月督办、季拉练、半年督查、年终考核”的方式，及时掌握动态、及时发现问题、及时解决问题，确保各项工作任务落在实处。