天津市职业教育发展经验及其示范意义研究

. 帅，王伟哲，闫志利

（河北科技师范学.职业教育研究所，河.秦皇.066004）

天津市职业教育发展经验及其示范意义研究

. 帅，王伟哲，闫志利

（河北科技师范学.职业教育研究所，河.秦皇.066004）

. 要：加快现代职业教育发展是党中央、国务院应对经济发展新常态实施的一项重要战略决策。天津市作为国家职业教育改革创新示范区，在推进中职学校布局调整、提升高职院校服务能力、谋划应用技术大学建设、实施全民职业技能培训、活化职业教育体制机制等方面积累了宝贵经验。立足天津市职业教育发展的示范效应，各地职业教育发展必须与国家政策联动，与经济发展一体，与区域发展协同，积极推进开放式办学、推行终身化培训等工作。

天津市；职业教育；发展经验；示范意义

天津市是中国近代工业发源地，职业教育发展历史久远，并积累了宝贵经验。特别是2010年被确立为国家“职业教育改革创新示范区”后，天津市在发挥行业办学优势、推进职业教育集团化发展以及现代职业教育体系建设方面形成了多方面特色，职业教育专业结构与产业结构对接度已超过90%[1]。2015年7月，教育部再次与天津市政府签署协议，将原“职业教育改革创新示范区”升级为“国家现代职业教育改革创新示范区”，继续在健全职业教育体制机制、创新职业教育模式、完善职业教育制度、建设现代职业教育体系方面进行实践探索，努力实现职业教育与经济社会同步规划、与产业建设同步实施、与技术进步同步升级，为我国现代职业教育发展创造可复制、可借鉴、可推广的经验与做法[2]。研究天津市职业教育发展取得的主要经验，并确定其示范作用，对推动我国现代职业教育发展具有极为重要的现实意义。

一、天津市职业教育发展现状

天津市现辖13区、3县，2014年全市总人口1516.81万人，实现地区生产总值（GDP）1.57万亿元。其中，一、二、三产业增加值分别为201.53亿元、7765.91亿元、7755.03亿元[3]。5年来，经过“职业教育改革创新示范区”建设，天津市现代职业教育体系已初见雏形，为社会经济发展提供了强有力的人才支撑。

（一）中职教育

为充分发挥中等职业教育的基础性作用，天津市依据人口分布状况，实施了“中等职业学校布局调整项目”，重点推进了40所中等职业教育改革创新示范校和特色校建设，进一步优化了教育资源配置。天津市教育事业统计快报[4]显示，到2014年底，市中等职业学校数量、毕业生人数、招生人数、在校生人数、教职工人数和专任教师人数分别为90所、3.70万人、3.66万人、10.70万人、1.18万人和0.82万人，校均毕业生人数、招生人数、在校生人数、教职工人数、专任教师人数分别为411.11人、406.67人、1188.89人、131.11人和91.11人。其中，校均招生人数、教职工人数和专任教师人数分别比调整前的2009年增长5.90%、5.42%和8.43%，有效增强了全市中等职业教育的服务能力。

（二）高职教育

为适应经济转型与产业升级需要，天津市全面实施了“职业院校基础能力建设项目”，积极推进了高等职业教育示范校和骨干校建设，促进了高等职业院校的内涵式发展。天津市教育事业统计快报[4]显示，“职业教育改革创新示范区”建设5年间，市高等职业院校数量一直为26所。教职工总人数和专任教师人数基本稳定在1.08万人和0.73万人左右。尽管各年度高等职业教育毕业生人数、招生人数、在校生人数等指标略有波动，但均呈逐年增长之势。2014年，全市高等职业教育毕业人数、招生人数、在校生人数分别达到4.89万人、6.02万人、17.07万人，分别比2009年增长4.49%、15.11%、17.32%。应对经济发展新常态，目前天津市正在对渤海职教园区高等职业院校部分优势专业实施重组，积极推进应用性大学建设，力求为天津经济转型、产业升级培养更多的高层次技术技能型人才。

（三）职业培训

在加快发展院校职业教育的同时，天津市实施了“职业培训福利计划”，促进了全市职业培训事业的发展。2014年，天津市职业培训机构数量为2742所，虽比2009年的3042所有所减少，但职业培训机构教职工人数、专任教师数量分别达到1.80万人和0.99万人，比2009年的1.58万人、0.63万人增长了13.80%和55.60%。可见，职业培训机构无论是整体实力还是个体实力，均实现了显著提升。2014年，天津市职业培训结业生数量达到125.14万人，比2009年的118.00万人增长了6.05%。全市获取职业资格证书人数达到21.7万人[4]，实现了历史性突破。为提升培训质量，天津市依据国家职业标准，启动开发了22个行业、191个职业、820个职业培训包并投入使用，形成了科学、标准、规范的培训模式。按相关部门规划，到2015年底，还将有40个职业、198个培训包投入使用[5][6]。

二、天津市职业教育发展经验

天津市80%的高等职业院校和50%的中等职业学校由行业举办或具有行业背景，形成了政府统筹、行业主办、教育（行政部门）管理、企业参与的职业教育运行体制机制[1]。为更好地满足广大人民群众新常态下对职业教育发展的新要求，天津市通过实施“职业教育改革创新示范区”建设，在推进现代职业教育体系建设方面积累了丰富经验。

（一）推进中职学校布局调整

基于区域教育人口分布和数量的变化，以及社区广大民众对中等职业教育发展的现实诉求，天津市紧紧围绕服务优势产业和经济发展重点领域，充分利用市场机制，推动中等职业教育资源实现跨行业、跨部门、跨区域调整与重组。集中有限资金和可用资源，力促一个行业（部门）或一个行政区（县）办好一所中职学校[7]，使中等职业教育布局更加合理，专业设置覆盖各个主导专业，进一步提升了中等职业教育服务能力和各级各类中等职业教育资源利用的效率与效益。在具体操作方面，天津市充分考虑到各中等职业学校发展实际，对现有教育资源整合与重组方面实施了科学论证与必要评估，实现了分期、分批推进。同时，允许中等职业学校根据专业或行业特征变更学校名称，突出“特色”建设。

（二）提升高职院校服务能力

天津市现有高等职业院校多为上世纪90年代建立，其前身多为职工大学和中等专业学校。由于所处行业、管理部门不同，建设标准差异较大[8]。“职业教育改革创新示范区”建设期间，市财政安排专项资金11.5亿元，专门用于高等职业院校提升办学水平和中等职业学校提升基础能力建设。在重点支持40所中等职业教育示范校的同时，着力建设了18所高等职业教育示范校和骨干校、20个优势特色专业，以及80个重点实训基地和200个校外实训基地建设，形成了10个带动作用明显的专业群和100个优势突出的特色专业，组织开发了100门优质精品课程。2013年5月，天津市政府提出相关政策，规定高职院校非津籍生源毕业生2年内与本市用人单位签订正式劳动（聘用）合同者，均准予在津落户[9]，有效拓展了高职院校的社会吸引力。

（三）谋划应用技术大学建设

顺应企业转型、产业升级对高层次技术技能型人才的需求，天津市对接优势主导产业，积极探索发展本科层次职业教育。依托海河教育园区部分高职院校专业优势及特色资源，积极推进集学历教育、职业培训、技术研究和成果转化于一体的，对区域产业转型升级、创新驱动发展有重大支撑作用的应用技术大学建设，试图培养高端制造业和现代服务业发展急需的高层次应用技术技能型人才，满足社会经济发展需求。在建设过程中，天津市充分运用市场机制，格外注重现有职业院校优质教育资源的整合，充分调动各办学主体的积极性，实现多主体办学。

（四）实施全民职业技能培训

大力推进海河教育园区二期工程，积极推动职业院校面向社会开放学习资源，构建职业院校与社区耦合联动的劳动者终身职业培训体系。通过提升职业院校的信息化建设水平，以及完善学习认证制度、学分银行制度等公共服务体系，支持职业院校建设社区型职业教育集团，开设各种形式的短期培训、继续教育和文化生活类课程。通过开发413个技能“培训包”，大力开展了“订单式”培训，重点推进了“百万技能人才培训福利计划”，不断提升了职业培训质量，促进了与学历教育的有效衔接，扩大了社会培训规模，促进了就业，改善了民生。到2017年，天津市计划年培训能力达到17.7万人次，累计培训120万技术技能型人才，为社会经济发展提供强力支撑。

（五）活化职业教育体制机制

通过完善地方职业教育政策法规体系，加强了现代职业学校制度、校企合作制度、经费保障制度、考试招生制度、督导评估制度等建设，服务国家及地方重大发展战略的实施。围绕优势主导产业、战略新兴产业、现代服务业及重大项目和重点工程，遴选了一批优质精品专业（点）对接职业标准和行业岗位工作标准，优化布局，加强建设，彰显职业教育办学特色，激发职业院校办学活力。建立了技术技能积累创新联合体，形成了行业企业与职业院校资源共享、协同育人机制。实施了“高端技术技能人才协同培养计划”，打通了中等职业教育、高等职业教育、本科层次职业教育、专业硕士等的上升通道，积极推动相关院校实施全面合作，实现紧密对接，加强了学制贯通、课程衔接、产教融合等工作，在现代职业教育体系建设方面迈出了新步伐。

三、天津市职业教育发展的示范意义

基于深厚的历史积淀，天津市以国家“职业教育改革创新示范区”建设为载体，在服务国家及地方发展战略、推动职业教育科学发展和创新职业教育体制机制等方面积累了丰富经验，为全国职业教育改革和发展发挥了示范和带动作用。

（一）抢抓机遇，与国家政策联动

天津市职业教育发展与国家政策保持高度一致，互动性极强。2005年，天津市政府与教育部签订共建“国家职业教育改革试验区”协议；2010年，天津市政府又与教育部签订共建国家“职业教育改革创新示范区”协议；2015年，再次与教育部签署国家“现代职业教育改革创新示范区”协议。为落实国家相关部署，天津市成立相关工作领导小组，定期研究和解决职业教育改革与发展进程遇到的重大问题，制定相关政策措施及实施一系列重大项目，并及时评估各项共建工作效果，有效地保证了职业教育改革与发展的质量。从“先行先试”到“创新示范”，实现了职业教育的“升级换代”。由此可见，唯有全面贯彻落实国家各项方针政策，才能促进本地区职业教育的快速发展，并逐步形成特色，进而实现促进就业、改善民生、推进社会经济发展的目标。

（二）适应需求，与经济发展一体

现代职业教育发展的首要问题是适应、服务并满足社会经济发展的需要。天津市职业教育发展迅速、质量较高，关键原因在于立足行业企业办学，无论是专业设置还是人才培养标准，均适应了区域经济社会发展需求。以天津滨海新区为例，基于重大项目的建设要求，该区建立了“技能型紧缺人才培养基地建设”[10]，实现了人才培养与项目建设同步，超前培养了一批项目建成后所需的技术技能型人才，既确保了重大项目对人力资源的需求，也促进了职业教育的快速发展，二者融为一体，相得益彰。可见，各地应按照教育部等六部门制定的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》要求，将职业教育发展纳入国民经济和社会发展规划，根据区域社会经济发展需要调整职业教育发展目标，科学规划职业教育布局，统筹教育和产业资源，推动产教融合发展，最终形成与经济社会发展需求相适应、与人才资源市场需求相衔接的现代职业教育体系。

（三）强化合作，与区域发展协同

京津冀协同发展是经济新常态下党中央、国务院确定的一项重要发展战略。2014年，教育部等六部门提出，“鼓励各地打破行政区划限制，建立区域职业教育合作平台，协调职业教育发展政策。率先在京津冀、长三角、珠三角等地区推动职业院校跨省域合作培养人才、合作培训教师、合作开发课程、共享数字化教学资源、共享教学科研成果”。天津市作为全国职业教育改革示范区，拥有明显的职业教育资源优势。为发挥优势，天津市格外注重与河北省的合作，多数职业院校与河北省相关院校建立了密切的合作关系，采取了多种多样的合作办法，既促进了河北省职业教育生源向天津市的有效转移，也为天津市经济社会发展提供了人力资源支撑。可见，在全球经济一体化的背景下，区域协同化发展已成为提升区域整体竞争优势的有效途径，而职业教育合作是实施区域协同发展战略的重要基础和应有之义。

（四）改革创新，推进开放式办学

自2008年起，天津市就开始邀请国外职业教育机构代表及相关人士来津考察、观摩，逐渐与国外职业教育机构、行业企业建立了密切的合作关系，联合22个国家和地区的职业教育机构共同开展技术研发及协同育人工作。职业教育改革创新示范区建设5年间，天津市职业院校通过内引外联，相继新增了航空航天、现代制造、新能源新材料、物联网和移动通信等8个适应国家主导产业、战略新兴产业、现代服务业发展的专业，改造了21个适应产业结构升级转型的专业。针对滨海新区重大项目建设，组建了16个行业职业教育机构紧密合作的职教集团。如今，天津市职业院校联合举办的全国职业技能大赛也已经成为极具国际影响力的赛事[11]。可见，顺应国际职业教育的联合趋势，推进开放式办学是促进职业教育发展的明智选择，是今后各地职业教育发展的着重点。

（五）服务民众，推行终身化培训

为满足企业转型升级的需要及广大民众对终身教育的需求，天津市积极推进了劳动者终身培训体系建设。职业教育改革创新示范区建设5年间，天津市通过实施“市民素质提高工程”，建立了以“学习包”为核心的培训资源中心，并逐步推行了“市民终身学习卡”和“学习银行”等制度[12]，形成了各类职业培训相互沟通、多种培训形式并存、职业种类齐全以及职前、职中、职后相联系的劳动者终身培训体系，为稳定就业形势，促进下岗失业人员再就业，推动天津市经济社会持续快速健康发展做出积极的贡献。可见，职业培训终身化成为提高劳动者整体素质的主要途径。构建劳动者终身培训体系，可为广大民众提供多层次、多样化的受教育机会，促进教育公平。同时，也会积极推动职业教育现代化发展进程。

[1] 编辑部.见证2014——我们眼中的中国职业技术教育亮点：天津市[J].职业技术教育，2015，36(3): 31.

[2] 本报记者.国家职教改革示范区在津“升级”[N].天津日报，2015-07-08(9).

[3] 天津市统计局.2014年天津市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http:// www.stats-tj.gov.cn/ Item/24795.aspx.

[4] 天津市教育委员会.天津市教育事业统计信息快报[EB/OL].http://www.tjmec. gov.cn/list.jsp?classid=200907221125456475.

[5] 廖晨霞.打造“津味”培训包——本市推进职业技能改革创新调查[N].天津日报，2014-09-03(1).

[6] 天津市人力资源和社会保障局.2014年天津市人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL]. http://www.tj.lss.gov.cn/.

[7] 张雯婧，刘钰.天津市新一轮中职学校布局结构调整启动，重点建设40所中职示范校[EB/OL].http://www.022net.com/2012/4-1/42434511256 9105.html.

[8] 李巍.天津高等职业教育发展的问题及对策[J].天津职业院校联合学报，16(3)：18-20.

[9] 天津市人民政府办公厅.关于印发天津市高职院校外省市生源毕业生在津落户工作实施办法的通[EB/OL].http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/ szfbgtwj/201306/ t20130604_192319.htm.

[10] 张韦韦. 天津职教改革谱新篇[J].教育与职业，2011(4)：70-74.

[11] 李术蕊.大赛助推天津职业教育不断升级[J].中国职业技术教育，2015(22)：31-36.

[12] 天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年） [EB/OL]. http:// www.tj.gov.cn/zwgk/ wjgz/szfbgtwj/201103/t20110309_134871.htm.

（责任编辑：耿凤娟）

Experience of Vocational Education Development in Tianjin and its Modeling Significance

ZHANG Shuai，Wang Wei-zhe，YAN Zhi-li
(Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

Accelerating the development of modern vocational education is a strategic decision by the CPC central committee and the State Council of China. As the national demonstration area of vocational education innovation, Tianjin has accumulated valuable experience in promoting distribution adjustment of the secondary vocational schools, improving service ability of higher vocational colleges, planning to construct the universities of applied science, implementing the training of national vocational skills, and activating mechanism of vocational education. Based on the demonstration effect of the vocational education development in Tianjin, the paper proposes that the vocational education in various regions should coordinate with the local economic progress and the regional development, and promote the open college-running model and lifelong education in accordance with the national policies.

Tianjin.vocational education.development experience.modeling significance

G718....

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1674-8689（2016）02-0006-04

2016-03-10

.. 帅（1992-），女，河北秦皇岛人，河北科技师范学院硕士研究生，研究方向：职业教育经济与管理；王伟哲（1990-），女，河南许昌人，河北科技师范学院硕士研究生，研究方向：职业教育经济与管理；闫志利（1963-），男，河北唐山人，河北科技师范学院研究员，博士，硕士研究生导师，研究方向：职业教育经济与管理。

2014年度河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目“京津冀职业教育一体化研究”（编号：ZD201418，主持人：闫志利）、2014年度秦皇岛市社科联委托课题“京津冀协同发展背景下河北省职业教育发展策略研究”（编号：2014WT006，主持人：闫志利）、2015年度河北省研究生创新资助项目“京津冀职业教育合作模式及路径研究”（主持人：王伟哲）阶段性成果。