试论“黑广播”治理专项活动的开展

吴 彧

（作者单位：国家新闻出版广电总局成都监测台）

试论“黑广播”治理专项活动的开展

吴 彧

（作者单位：国家新闻出版广电总局成都监测台）

我国各地使用“黑广播”来发送虚假信息、低俗信息及一些公告的现象逐年严重。由于价格低廉、收益显著、风险性低，“黑广播”的发展势头还有渐猛的趋势，已经对社会公民造成不可忽视的损害。为严厉打击“黑广播”，各地都开展了专项活动，但“黑广播”的广播频率更具随意性、广播时间更灵活及信号发射地点隐蔽的特性，使专项“黑广播”治理活动较为困难，因此，各地相关部分需要制定合理具体的专项活动计划，多方面联手，采用多管齐下的方式开展“黑广播”治理专项活动。

黑广播；专项治理；信号监测

“黑广播”是指未得到合法允许的广播电台，即没有得到广电管理部门或者是无线电管理部门的许可而进行广播活动，已经成为一些人获取不合法利益主要的手段。一般来说，这些非法分子主要用“黑广播”，通过某一段频率来广播不真实的广告信息，从而使一些人上当受骗，产生的影响十分恶劣。近年来，“黑广播”更加猖獗，为严厉有效地打击这些不法行为，首先需要认识了解目前“黑广播”现象新的特点及怎样更准确有效的监测到“黑广播”，这也是多管齐下打击治理“黑广播”最为重要的一部分，只有监测到“黑广播”的波段频率、广播时间及播发地点等信息，才能开展其他后续工作，如案件办理等。此外，相关部门要完善治理制度，加强组织领导及通过多个部门之间的合作等方式，多管齐下，多层次地具体开展“黑广播”的治理专项活动。

1 “黑广播”犯罪新特点及其带来的新挑战

由于“黑广播”种种特性，如广播发射地点的隐蔽性、频率的不确定性及时间的随意性等，给“黑广播”的监测活动带来了各种困难，要想能更直接有效地打击“黑广播”犯罪行为，需要了解“黑广播”的各种特点，从而提出相应的治理对策。

1.1 “黑广播”犯罪行为的新特点

随着治理活动的开展，“黑广播”也在不断“与时俱进”，与以往方式简单、内容直接等不同，新的“黑广播”有着极具专业性和伪装性的包装，让人更难区分。例如，在播放恶俗的广告诸如各种偏方药之前，它会先播放一段时间的社会公益性广告，让人放松警惕，甚至会继续播放一些谈话类的广播节目，直到最后播放的才是真正的“黑广播”。此外，“黑广播”的播发频率及其不固定，为了广播声音质量，“黑广播”一般会利用使用率较低但相对固定的信号，就目前来看，为了避免被监测到，“黑广播”的使用频率波段变化率高，甚至会使用和合法广播频率相近的频率，从而躲避监测人员和监测机器。除了广播频率多变以外，广播时段也经常变化，甚至是有人会通过手机远程开关“黑广播”的设备机器，避免被查。有的犯罪分子会将“黑广播”发射设备进行高级的伪装，如将设备天线及其支座染成和房屋窗体一样的颜色，监测人员在观察时，很难察觉发射设备。“黑广播”犯罪分子的反侦测能力越来越强，这些都给监测人员的工作带来了新的挑战。

1.2 治理“黑广播”中的困难

“黑广播”的种种特点都对“黑广播”的治理活动尤其是监测过程带来了很多困难。目前，没有针对“黑广播”的明确法律法规，因此无法对“黑广播”进行明确界定，但在监测工作中，仍然需要多方面的进行排查检测。“黑广播”选择的地点一般都是建筑密集的地方，且多在夜晚发射广播，因此对“黑广播”的精确定位非常难。此外，由于我国各个部门之间存在着相互独立的现象，而“黑广播”的查找监测往往需要公安部门、广电部门及无线电部门多方面组织联系，这样有效地排查出“黑广播”隐蔽的藏身点。“黑广播”设备的运行不需要人实时看守，因此即使监测人员找到设备的隐匿点，通常也不能准确地找到犯罪分子，这对作案人员的定罪处罚造成了严重的阻碍。同时“黑广播”的治理活动还存在着对犯罪人员定罪难的问题，这些原因导致“黑广播”的打击治理活动十分困难，因此还需要多部门联合、监测力度以及组织排查力度等多方面的提高，从而能更高效地开展治理专项活动。

2 “黑广播”监测方法

在“黑广播”治理专项活动中，最重要的一环就是对“黑广播”实施有效的监测。面对“黑广播”新特点带来的挑战，通过使用以信号特征为基础，并将监测到的信号和已有的“黑广播”信号作对比的方法，能实时、有效监测“黑广播”以及准确定位广播的发射地点。

第一步，需要建立信号数据库，可以将已知合法的信号频率和实时获取到的信号进行对比，提取出信号特征，即每一监测站点可以使用合法的广播频率和广播时段及使用的波频范围等，这些特征都可以作为监测“黑广播”的对比样本，通过这种方式，一旦出现偏离特征值范围的情况，则可以标记为有“黑广播”嫌疑，再做进一步的排查工作。此外，建立如上所说的“黑广播”信号监测系统，可以向每个可使用的监测站同时发布信息，保证其监测的准确度。通过一定时间获得的监测数据和库中数据进行比较分析，可以得到这段时间内甚至是之前的全部有“黑广播”嫌疑的信号数据，再根据其嫌疑程度进行更密集的监测。最后，通过人工对监测结果进行分析，如果判断监测到的信号为合法的，则将其放入合法信号库中，同时对特征数据库进行修改操作；如果判断其为“黑广播”信号，可以根据频率测向以及强弱等信息进行地点确认，得到“黑广播”的所在地点；如果无法明确判断信号的属性，可以将其归入到可疑的信号库，进一步再进行判断。以信号特征为基础，通过监测数据和已有信号特征数据库之间进行比较分析，使用信号监测系统，依靠监测站对广播信号追踪、信号测向确定地点等，进一步提高对“黑广播”监测的效率和准确性。

信号监测系统的建立可以通过使用专门的网络框架将现在已有的监测站联系起来。系统构建中，使用RMTP网络协议将监测点链接起来，按照图表1中的流程图建立各种信号数据库，监测的最后结果都将通过客户端以交互的方式呈现出来。

3 治理“黑广播”多管齐下

“黑广播”治理活动中仅通过有效准确的信号监测是远远不够的，还需要多方面联合以及多层次着手，即需要多管齐下进行“黑广播”整治活动的开展。首先，各地应该成立专门的“黑广播”治理活动小组，制定活动开展方案，调用可用资源实施治理计划。其次，对于之前排查的“黑广播”，要充分吸取其经验和教训，完善治理方法，摒弃已经不再适用的旧模式；对信号检测工作重视起来，使用“黑广播”信号监测系统，进行实时的监测排查，不放过任何一个可能监测出“黑广播”的机会；同时，各个部门应该在各司其职的基础上加强部门之间的合作，充分发挥各自的职责作用，完善信息共享机制，进而加速“黑广播”治理进度。最后，要加强广大人民群众的判断能力，提高对“黑广播”的防范意识，这需要相关部门对群众进行“黑广播”相关的知识普及及加强对整治专项活动的宣传力度，让广大群众了解“黑广播”的诈骗手段，提高群众防范意识，也使通过“黑广播”的不法分子受到了在一定程度上的威慑，从根本上减少“黑广播”犯罪现象。

4 结语

目前，全国各地都在开展“黑广播”专项治理活动，在大范围的打压下，“黑广播”犯罪行为出现新的特点，给治理活动带来了较多问题。在这种形势下，有关部门应该增强“黑广播”信号监测技术，通过更高效的信号监测系统的构建，以及各部门联合行动、加强宣传力度等多方面的手段，多管齐下地开展“黑广播”治理专项活动，使人民群众免受“黑广播”犯罪的损害。

[1]桑宇,沈建强,李浩,等.基于信号特征的“黑广播”监测方法探究[J].中国无线电,2015(12).

[2]李晓明,熊永庭.编织严打“黑广播”的“天罗地网”[J].中国无线电,2016(3).

[3]杨富雄.如何在日常监测中有效识别“黑广播”[J].中国无线电,2016(6).

[4]李兆宏,郑嘉泽.网格化动态监管频谱资源有力打击“黑广播”[J].中国无线电,2015(10).