推动普法工作精细化，提高普法实效性——三亚市教育系统“六五”普法工作重在落实

□海南省三亚市教育局



推动普法工作精细化，提高普法实效性——三亚市教育系统“六五”普法工作重在落实

□海南省三亚市教育局

2015按照国家和海南省两级教育部门的“六五”普法规划精神，三亚市教育系统的“六五普法”工作在加强领导，完善机制，夯实基础，创新载体，抓住重点，注重实效等方面取得了成效，依法行政、依法治校和依法治教的良好局面已经形成。

一、主要做法

1.加强组织领导，确保“六五”普法工作的顺利开展。

（1）建立机构，明确职责。市教育局成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，各有关科室负责人为成员的“六五”普法工作领导小组和法制工作机构，统筹协调、领导、指导局机关和全市教育系统的普法工作。各级各类学校也成立普法工作领导小组并明确法制工作机构，将依法治校、依法治教工作纳入重要议事日程，扎实有效地开展普法工作。

（2）制定规划，落实责任。全市教育系统普法工作做到“六落实”，即规划落实、人员落实、经费落实、教材落实、措施落实、检查落实。一是制定了《三亚市教育系统法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）》，明确教育系统“六五”普法工作的目标和步骤。二是把依法行政、依法治校、依法治教工作纳入年度责任目标考核，确保工作落到实处。三是加大普法经费投入，将普法经费纳入预算，确保普法活动正常开展。四是为局机关工作人员配发《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《推进依法行政建设法治政府十二讲》，为机关干部和中小学教师配发《教师法治教育读本》，为中小学生印发《三亚市青少年法制教育读本》并刻制普法光盘，为普法教育提供切实物质保障。五是市教育局和各中小学把普法和依法行政、依法治校、依法治教工作纳入教育常规管理、教育执法检查和教育督导评估的重要内容，并把检查结果作为学校和单位评先、领导和职工个人推优的重要依据之一。六是强化普法考试考核手段，对普法工作有突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。全市教育系统普法和依法治校工作做到了工作有计划、实施有方案、过程有内容、评估有依据、年终有成果。

（3）强化保障，完善机制。健全法制宣传教育工作的质量保证体系，搞好网络、阵地建设。坚持常年聘请法制副校长，注重发挥法制副校长的作用。目前，已为全市177所中小学聘请包括三亚两级法院资深法官及公安、司法、律师、检察官在内的153名兼职法制副校长，实现全市中小学包括民办学校在内的全覆盖。为全市259所中小学幼儿园聘任55名责任督学，负责检查监督法律法规在学校的落实情况，确保法制教育正常化开展。将法制学习与教育行政部门公务员、学校校长的上岗资格、教师培训等联系起来，将学校法制教育情况与学校质量评估等工作联系起来，努力实现“两个转变”，即：由提高法律意识向提高法律素质的转变，实现教育管理和学校办学主要依靠行政手段向主要依靠法律手段方向的转变。

2.增强学法力度，提高干部、教师法律素质，推进依法治教。

（1）教师学法。为提高教职员工特别是提高领导干部的法律素质及依法决策、依法管理、依法从教的能力，各学校领导班子成立了中心学习小组，认真学习《宪法》、《国旗法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《国防教育法》、《国家安全法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》等法律法规。组织全市中小学校领导法律知识考试，公布400余名校领导考试成绩，通报批评无故缺考和考试不及格的学校领导，并组织补考，引起强烈震动。继而组织全市中小学幼儿园6000余名教师参加普法考试，有效推动教师学法。组织开展三亚市中小学生首届法律知识网络竞赛，25694名中小学生及其家长、教师参加竞赛，大大提高学校普法的覆盖面和实际效果。

（2）公务员学法。局机关理论学习中心组率先垂范，带头学习《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》、《推进依法行政建设法治政府十二讲》，定期听取普法教育和依法行政工作汇报，解决实际问题。利用公务员继续教育网络平台，系统学习政策法律，提高法律素养和执法水平。认真开展行政执法年度考核，积极组织新进公务员参加行政执法资格培训和考试。

3.市教育局加强与市司法局、市法学会、市两级法院和省律师协会三亚分会的联系，定期组织法律工作者“送法进校园”。还组织教育系统自身的普法队伍，独立开展“法律进学校”活动。坚持传授法律知识与提高法律意识相结合，法制教育与思想品德教育相结合，条文灌输与形象教育相结合，思想教育与行为训练相结合，普法教育与依法治教相结合，课堂教育与课外教育相结合，面上教育与重点教育相结合。

（1）开设法制教育课。有专任教师、统一教材和教学计划，并在各学科中渗透法治意识，开展丰富多彩的法制教育活动，保证每学期不少于12个课时的法制教育。

（2）组织送法进校园。每年定期组织法律工作者集中进校园开展法制宣传教育活动。配合司法局开展“法治文艺进校园”活动，刻录节目光盘发放所有学校，组织观后感征文，扩大宣传教育效果。联合司法局，启动“朝阳行动”校园法制宣传项目。

（3）常态化法制教育活动。贯彻《国旗法》，强化爱国主义教育。规范升降国旗制度，在每周一的升旗仪式上，坚持“国旗下讲话”制度。围绕“12.4”普法宣传日暨宪法日，组织开展形式多样、生动活泼的系列普法宣传教育活动。每年“6.26”组织开展各种形式的禁毒宣传教育，成为常态。

（4）开展法律知识竞赛。联合市法学会开展“爱祖国、学法律、创和谐”青少年法律知识竞赛。全市中学生（含中职）近40000人参加初赛，选拔156人参加复赛，最终初中、高中（含中职）两组12队36名选手进入电视抢答环节，并由三亚市电视台“法治天涯”节目播出，普法效果极佳。

（5）组织法治征文活动。联合司法局，组织全市中小学生开展“我的法治主张”主题征文活动，近600人参加，有16篇受到省普治办表彰并刊登在《海南普法网》上。“法治文艺进校园”观后感征文，有8篇获奖刊登在《海南普法网》上。

（6）运用新媒体。借助专业网络平台，组织开展三亚市中小学生首届法律知识网络竞赛，25694名中小学生及其家长、教师参加竞赛，大大提高普法覆盖面、降低普法成本，取得积极效果。

（7）联合部门普法。结合学校和学生实际，联合公安机关，开展禁毒宣传教育；联合交通管理部门，开展道路交通安全教育；联合食品药品监管部门，开展食品安全教育；联合林业部门，开展野生动物保护和生态环保教育；联合消防部门，提高防火安全教育；联合共青团组织，开展未成年人保护教育；联合司法机关，统筹普法教育工作全局。

4.加强教育环境综合治理，建立依法治教网络。

（1）扎实开展专项治理工作。①规范招生行为，实行“阳光招生”规范了各校招生行为。②坚决治理乱收费，规范学校收费行为。市教育局把治理中小学乱收费与减轻中小学生负担和减轻农民负担结合起来，层层落实责任制，强化管理措施，严格实行收费公示制度。

（2）加强教育内部管理，坚决实行两大公开。①认真贯彻《行政许可法》，全面推行政务公开。成立了教育行政执法工作领导小组，完善了教育行政执法工作制度，加强了对实施行政执法的监督和检查，规范行政审批、许可、登记、论证、裁决等行为，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。②加强学校民主管理，努力推行校务公开。以《教职工代表大会规定》的出台为契机，增强教师主人翁意识，调动了教师参与学校管理的积极性，提高了广大教职工的民主参与、民主管理、民主监督的意识。全市教育系统大力推行校务公开制度、重大事项公开公示制度。

（3）加强教育综合治理，构建教育和谐环境。①加强综合治理工作，积极开展创建活动。牢固树立“安全工作无小事”思想，成立了“社会治安综合治理领导小组”，制定了预防和处置突发事件预案，层层签订了综合治理责任书。②加大校园周边治理力度，营造良好教育环境。市教育局与有关部门通力合作，严厉查处危害学校正常教育教学秩序的违法犯罪案件，整顿和规范学校周边的市场秩序，规范营业性网吧的经营行为，整顿学校道口交通秩序，加强学校法制教育，抓好学校内部安全保卫工作，为青少年学生提供一个和谐、安全、健康的学习和生活场所。③加强行风评议工作，树立教育行业新风。在行风评议方面，坚持“标本兼治、纠建并举”和“谁主管、谁负责”的原则，动真格、求实效，重点解决了机关工作作风问题和师德师风等问题。改进机关工作作风，把加强机关作风建设与加强党的执政能力建设联系起来，与党风廉政建设和反腐败工作联系起来，增强服务意识，实行“首问责任制”、“限时办理责任制”、“过错责任追究制”，使机关工作作风得到明显改变。加强师德师风建设，组织开展“师德师风大家评”活动。市教育局成立了师德师风巡查组，明查暗访，专项督察。学校把师德师风考核结果作为教师评先评优、评职晋级的重要依据，实行“一票否决制”，使依法治教和以德治教有机结合，增强了广大教师依法从教的自觉性、责任感，提高了教师的道德素质和法律素质。④指导家庭法制教育，拓展普法教育网络。一是举办了家长学校，每学期开展1—2次家庭教育法制知识讲座，提高家长法制教育水平；二是定期召开家长座谈会，及时沟通信息；三是开展家庭教育经验交流活动，及时推广先进教子经验；四是建立“家校联系卡”，架起学校与家庭的桥梁；五是坚持寒暑假和节假日对学生假期的法制教育毫不放松；六是定期向家长印发《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规宣传资料，使普法教育更有针对性。

（4）积极主动参与法律事务。组织开展学习贯彻《海南省法制宣传教育条例》、《劳动合同法(修正案)》。认真开展《义务教育法》、《未成年人保护法》贯彻落实情况检查，积极参与《海南省实施<中华人民共和国教师法>办法》修订和相关意见建议的征求工作。积极参与教育厅民办教育促进立法等相关课题调研。动员教师和机关干部参与社会法律事务，有9人被市人大常委会任命为城郊法院人民陪审员，有2人加入市法学会成为会员，5人分别为政法委和检察院的信息员（联络员），2人为未成年人涉诉案件合适成年人。

二、问题与思路

“六五”普法期间，三亚市教育系统虽然做了大量的工作，取得了积极的成果。但还存在着法制宣传教育工作开展不均衡；面上的学校关注较多，边远学校照顾不够；个别学校存在认识不到位、马虎应付的情况；有的学校主动性不够；有的学校忙于事务，忽视资料归档保存；个别学校兼职法制副校长未能很好履职，考核机制尚未建立健全。

针对以上问题，我们要认真思考总结，及早谋划“七五”普法规划，关注边远学校和工作细节，建立健全考评机制和评分细则，推动普法工作精细化，提高普法实效性。下一步的工作重点：一是兼职法制副校长的满期考核和续期选聘；二是学校章程的建立和依法治校的落实；三是选拔培训学校法制教育工作骨干，建立学校法制课程标准，推进学校法制教育标准化；四是转变政府职能，建设服务型机关，继续推进依法治教。

我们相信，在市委市政府的正确领导下，在法治国家、法治社会、法治政府一体建设的大环境下，法治三亚、公平教育将会迎来更加美好的明天！