地炼离正规军还有多远？

○ 文／本刊记者 于 洋

地炼离正规军还有多远？

○ 文／本刊记者 于 洋

由于历史和现实问题，地方民营炼油企业注定在“正规化”的道路上有很长的一段路要走。

2015年2月，随着国家发改委253号文件的发布，原油“双权”逐步下放，“捉襟见肘”的民营企业终于可以通过审核、淘汰产能等方式“有偿”获得进口原油的使用权利,向“正规军”转变迈出了第一步。数据显示，共计23家地炼申请约9170.28万吨的年进口原油使用权。其中，有16家走完了全部流程，获得了进口原油使用权。有7家地炼企业获得原油进口配额，合计3324万吨。

时隔一年半的时间，8月23日，国家发改委对外发布《关于进一步规范原油加工企业申报使用进口原油有关工作的通知》。《通知》从五个方面对进口原油使用审批等工作进行了补漏和加固。一要严格执行各项申报条件。二要切实加强评估监督管理。三要坚决淘汰落后炼油产能。四要杜绝盲目扩建炼油能力。五要严厉打击新增用油企业偷逃税等违法违规行为。

《通知》的下发，让“松了紧”的地方炼油企业又“上了弦”。

淘汰产能不是大问题

“难题不在淘汰产能。”一位业内人士说。

地方民营炼厂从一诞生之时，就有着对原料的渴求。而“双权”的下放，恰中地方民营炼油企业下怀。政策红利倒逼炼化企业提高生产工艺水平以及加速行业整合。为了“有偿兑换”双权，地炼企业要获得进口原油的使用权，要么提高产能水平、改进生产工艺水平、提升产品质量，要么并购其他与自身条件能够互补的炼厂，再或者兼并200万吨/年以下的炼厂然后将其淘汰。

以山东为例，目前已累计淘汰炼油装置28套、落后产能2375万吨，提前超额完成省政府《地方炼化产业转型升级实施方案》提出的2017年底前淘汰1200万吨的任务目标。

这种成效，在以前并不多见。当然过程中也出现了一些问题。

为了获得“双权”，一些地方民营炼油企业想尽办法。“比如，有些企业在审核的过程中，请专家组吃饭，希望可以‘网开一面’轻松通过审核；有的企业为了‘达标’，提供虚假材料等。”业内一位人士介绍，“政府已经意识到在过去一年的审核中遇到的问题，在《通知》中予以再次强调，给企业和监管部门适时地敲一敲警钟，及时保障‘双权’审核政策的实施。”隆众石化分析师李彦说，“我个人认为，这是这次《通知》的意义所在。”

难解的税费

《通知》第五项要求：“要严厉打击新增用油企业偷逃税等违法违规行为，相关企业将暂停其使用进口原油半年到一年，直至取消用油资质。”

“我们还是比较关注国家下一步在税这一方面的动作。”在采访中，超过一半的业内人士表达了这样的观点。但是，他们表示：“接下来应该不会出台太‘切中要害’的政策。税的问题并不简单，牵扯多方面的利益，不是一下子就可以解决的。”

以前对于防止偷税漏税的政策，我国不是没有出台过。2014年8月1日起，成品油批发及零售企业开始使用增值税二维码发票这一措施的推行，预示着调油商家采取“偷天换日”逃避交税行为的大限渐近。

该政策一出，原料行情大幅下挫，调油商乃至深加工炼厂对原料采购逐步缩手。李彦说：“不少地炼企业困顿不堪，直接影响了当地的财政收入。”不得已，当地政府只得修改某些字眼字执行，才使得这项政策“杀伤力”没那么大。

“政策推行不下去并不奇怪。”业内一位人士介绍，“这种地方炼油企业与地方经济是一荣俱荣、一损俱损的利益关系。”他举例，在山东省滨州一个县城，当地的一家石化企业是县里支柱企业，吸纳当地员工好几万人，整个企业的经济占据了县城经济的一半。不仅是 “这一家，山东地炼有接近60家。每一家出的汽油、柴油与调油，与地方整个产业链、加油站等各个方面都有联动。”

这种联动影响了对地方炼油企业税费的监管。“使用进口原油的过程是没法做手脚的。国家给定配额进口，全程监控，走多少量都可以监控到。”李彦说，“问题出在内贸原油上。地炼通过国内贸易获得的一些原油，税条上实际上走的是燃料油的票。走燃料油的票可以抵扣一部分消费税。”而要把这部分也监管起来，就需要大量的人力物力和多部门的协调。

在地方的保护下，这种监管难上加难。国家总理李克强在2013年“两会”答记者问时说：“触动利益比触及灵魂还难。”这也就决定了地炼的监管尤其

是在税的监管上“是一个

慢慢调整的过程，不能突进，不能因为要捉到老鼠而让一屋子的瓷器碎了”。一位业内人士说。

虽然国家对进口原油的审批进行了规范，但一些地炼企业在销售渠道方面面临着“先天不足”。供图/CFP

地炼先天不足

对于我们通常所说的偷税漏税问题，地方炼油企业更喜欢用“合理避税”这个词。“不这样，我们很难活下去。”一位地炼负责人介绍说。

“炼油是技术资金密集型行业。它的竞争性更多的体现在选址、装置模式、技术先进性等硬条件上，软条件不是第一位的。”中国石化经济技术研究院一位负责人介绍说，“目前地炼格局很难，选址不好先天不足。现在是存在地方政策保护，一旦没有了，地方民营企业的压力会很大。”

即使在位置、技术等方面条件不差的地方炼油企业，也面临着销售渠道的“先天不足”。业内一位人士说：“地炼企业的成品油50%以上是由中石化和中石油代为销售的。”“代为销售压低了地方炼油企业的利润，在某种程度上让地方炼油企业会想办法合理避税甚至偷税漏税。”

对此，地炼企业也在想办法。在地炼相对集中的山东，东明石化正在布局，准备在山东等6省份建立并运营1000家加油站。“山东不可能有几十家地炼企业共同生存，兼并联合、合资合作将是未来主旋律；而每个地炼企业做大做强也有动力，未来市场将是赢家通吃。”上述那位山东地方炼油企业内部人士说。

山东省政府也在思考当地地炼企业的未来。山东省经信委副主任高方透露，鼓励具有龙头带动作用的成品油生产经营企业或中介机构组织成立区域性的行业协会，利用行业协会的组织协调和自我管理职能，在协调成品油生产经营企业调整产业和产品结构、市场建设与管理、营销管理、协调成品油运销等方面发挥自律作用，促进成品油流通领域企业管理的规范化建设，并积极推动终端资源整合。

责任编辑：石杏茹znshixingru@163.com