论现代财政制度

刘　骏



论现代财政制度

刘骏

摘要：现代财政制度的建立既要放眼世界，又要立足国情。现代财政制度需要处理好各主体的关系，从而增强国家治理能力，实现经济的发展和社会的公平。本文从财政制度出发，分析了当代的财政制度，并结合现代财政制度的内涵，提出了建立现代财政制度的途径。

关键词：财政制度;财政组织制度;预算管理制度;财政收入制度;财政支出制度;现代财政制度

1.财政制度及其产生

财政是政府获取和运用物质资源的手段。随着社会的发展，国家参与到社会产品的分配当中，逐渐形成了财政分配关系，财政制度就是该财政分配关系的制度安排。

财政制度是随着国家的产生而出现并逐渐完善的。国家的实质是一种公共权力，而财政是维持这种公共权力的重要经济手段，它为国家提供物质与资本，让统治阶级更好地维护阶级利益。在封建社会时期，并未形成财政的概念，随着国家的发展，财物更加丰富，管理财物的人员相应增多，管理机构也逐渐专门化。随着社会的发展，需要一系列的制度对相应的分配关系做出明确的规定，这就是财政制度。

2.现代国家的财政制度及其构成

2.1现代国家的财政制度的产生

现代国家的财政制度产生于英国。13世纪初，英国为了摆脱财政困境，对人民特别是贵族横征暴敛，最终逼迫贵族走向反叛王权的道路。1215年，在强大压力和教会的调停下，王室做出让步，双方签订了具有宪法性质的《大宪章》。

《大宪章》第一次以法律形式将“非赞同毋纳税”的原则确立下来。也就是说，没有公众普遍的同意，国王不能征税。17世纪资产阶级革命后，代表公众的议会控制了财政收支决定权。政府的财政收入必须由公众批准，而财政支出必须用于为公众服务，整个计划和执行需要通过议会的审批和监督。预算制度由此形成，现代国家的财政制度也就是在这一基础上逐渐发展完善的。

2.2现代国家的财政制度的主要内容

随着国家发展和政府职能的转变，财政制度不断变化。现代国家的财政制度主要包括四个部分：财政组织制度、预算管理制度、财政收入制度、财政支出制度。

财政组织制度是关于财政行政机构的制度，它以法律法规规定了政府各财政部门之间的行政关系。政府既是财政制度的制定者，也是执行者，因此财政组织制度既要约束政府行为，也要给予激励，以推动财政制度的执行。

预算是经法定程序审核的年度财政收支计划，规定了各级政府财政收入与支出。预算管理制度是政府实施预算的制度依据和法律依据，它对于规范政府行为，保证财政活动的合法性有重要作用。

财政收入制度是国家制定的取得国家财政收入的各种法律、法规的总称，是政府活动的财力基础。其中最重要的就是税收制度，它是国家以法律或法令形式确定的各种课税办法的总和。任何一个国家在建立税收制度时，要平衡社会的支出需要与纳税人承受力之间的关系。

财政支出是指政府为实现其职能，所进行的财政资金支付。财政支出的数额和范围反映了政府介入社会生活的规模和深度。财政的供给与需求总是处于矛盾之中。随着社会的发展和政府职能的拓展，财政支出规模不断扩大，财政压力越来越大，因此必须建立科学的财政支出制度，提高财政资金的使用效率，缓解财政压力。

3.现代财政制度及其路径选择

3.1现代财政制度的内涵

对于现代财政制度的含义，目前没有一个现成的定义，主要包括三个方面。

一是高度法治化。现代市场经济是法制经济，市场竞争机制依赖法律制度的规范。市场经济条件下，政府具有弥补市场失灵，为社会提供公共服务的职能，因此其收入筹集、支出安排，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

二是明确的主体关系。一方面是政府与市场之间的关系。在资源配置中政府必须正确定位——市场能干的，政府就不要参与；市场需要弥补的，政府就应当去干。另一方面是中央政府和地方政府的关系。既要保证中央政府对于宏观经济的总控制力，又不能抑制地方政府的积极性，要形成一个良性的收支关系。

三是公开透明化。现代财政制度必须是一个公开透明，能够实现各方有效监督的制度。政府作为一个利益集团，有其自身的利益追求，在缺乏监督的情况下，权力极易产生腐败，最终将不利于经济和社会的发展。随着社会的发展，公民越来越多地参与到公共事务当中，在这样的环境下，现代财政制度应该加强其公开透明化，通过各方的监督来保证政府职能的有效实现。

3.2现代财政制度的构建

3.2.1加强预算制度改革

财政制度是在预算制度的基础上发展起来的，预算制度是现代财政制度的基础和核心，因此建立现代财政制度必须要从预算制度改革开始。

(1)加强预算的法治性。预算是由人大来审核通过的，但是当前预算的审核流于形式，人大并未有效发挥监督作用。必须强化预算的审核，发挥人大的作用，保证预算的法治性

(2)加强预算编制的科学性。各部门从接到通知开始编制预算到第二次上报，整个时间不到四个月。与发达国家相比，编制时间仍然较短，不利于实现预算的科学性。因此要结合我国实际，合理安排编制时间。

(3)加强预算的刚性。在实际执行过程中，政府很少真正按照预算规定安排收入与支出，这就无法发挥预算约束政府行为的作用，影响政府的公信力。只有建立公开考核机制、追责制度和公开反馈机制，才能强化预算的制度硬约束。

(4)加强社会的公开监督。预算的实质，是全体社会成员对政府行为的约束和监督。这就要求公开政府预算，使公众了解政府收入和支出，更好地监督政府的行为。

3.2.2深化税收制度改革

税改应该在现行分税制的总体框架下逐步深化分税、优化税种、调节税制、清理优惠、完善立法、公平税负。税制改革应坚持“营改增”，并以此为突破口，改革和完善增值税制度和消费税制度；积极推进个人所得税的分类与综合制度改革，加快房地产税和资源税改革。通过税收制度的改革，提高直接税的比重，有效发挥税收的调控作用；规范税收优惠政策，完善国税与地税之间的征管体制。

3.2.3建立事权与支出责任相适应的制度

事权划分是现代财政制度有效运转的前提。当前，我国中央和地方政府的事权与支出责任的划分不清晰、不合理，中央和地方职责交叉重叠、共同管理的事项较多。应该在转变政府职能、合理界定政府与市场边界的基础上，充分考虑公共事项的受益范围、信息的复杂性和对称性，以及地方的自主性，合理划分中央地方事权和支出责任。构建“一级政权，有一级合理事权，呼应一级合理财权，配置一级合理税基，进而形成一级规范、完整、透明的现代意义的预算，并配之以一级产权和一级举债权”的三级分税分级、上下贯通的财政体制。

另一方面，要完善转移支付制度，科学确定一般转移支付和专项转移支付范围和力度，合理解决纵向财力差异；部分事权支出责任可由中央通过转移支付委托地方承担，建立事权和支出责任相适应的财政制度框架。转移支付制度要在保证中央履行职能和实施重大决策的基础上，调动地方积极性，促进各地区的协调发展。(作者单位：四川大学经济学院)

参考文献:

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