非公企业职代会制度建设的构建与探索

□ 安徽省合肥市总工会 李金重

非公企业职代会制度建设的构建与探索

□ 安徽省合肥市总工会 李金重

根据安徽省总工会的工作要求，合肥市总工会对非公企业职代会建设请进行了认真自查、评估和总结。本文根据调查结果，就非公企业职代会制度建设进行了初步探讨。

基本情况

（一）合肥市2015年已建工会的非公有制企业职代会建制率达82%；70%以上的公司制企业建立职工董事职工监事制度。据统计，已建工会的非公有制企业17846家，召开职代会15169家，职代会建制率85%；开展民主评议企业领导人 15268家，占 85.5%。建立区域性职代会数 6908 家，覆盖企业 23400 家，覆盖职工131607人。建立行业性职代会数4250，覆盖企业 8733 家，覆盖职工169865人。建立董事会企业8030家，其中设立职工董事的企业6478家，占80.6% ，建立监事会企业 6466家，设立职工监事的企业 5172家，占 80% 。

（二）积极开展职工董事、职工监事制度建设。职工董事能根据职代会对企业改革发展重大事项以及涉及职工切身利益的重要改革方案和重要规章制度的意见，积极参与企业重大决策和企业事务的管理；在董事会研究确定公司高级管理人员时，能如实反映职代会民主评议公司管理人员的情况。合肥市厂务公开领导小组要求尚未依法建立职工董事、职工监事制度的公司制企业，要尽快建立；已经建立职工董事、职工监事制度的，要进一步健全职工董事、职工监事了解企业情况、参与重大决策前的咨询及论证、培训、合法权益保障等工作制度，切实发挥职工董事、职工监事的作用。

（三）做好工会干部、职工代表培训工作。每年拨出转款开展培训，培训内容包括：《如何当好职工代表》《合肥市职工民主管理条例》《企业民主管理规定》《安徽省企业民主管理条例》等。认真做好市、县、街道三级企业职工代表培训，利用合肥市职工大学、企业民主管理座谈会、企业恳谈会等平台，结合年度职代会工作的形势任务进行培训。去年，合肥市总工会对长丰县、瑶海区、新站区、庐阳区等开展集中培训达487人次。

非公企业职代会的作用和制度建设的构建与成效

（一）出台文件规范非公企业职代会工作，形成职代会建设制度化。合肥市相关部门先后出台文件，对非公企业职代会工作进行了规范和要求。其中《关于在中小企业改制中进一步发挥职代会作用和加强工会工作的意见》提出：“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。”《合肥市职工民主管理条例》第十一条规定“非公有制企业应当保障职工依法参加和组织工会，通过职工(代表)大会和其他形式开展民主管理活动”。《合肥市非公有制企业民主管理办法（试行）〉的通知》《关于进一步加强职工董事职工监事工作意见》《合肥市厂务公开工作基本规范（试行）》《合肥市职工代表大会标准化建设实施意见》《合肥市职工代表大会标准化建设考评细则》等文件，进一步规范了非公有制企业职代会工作，有内容、有标准、有规定、有方法、有步骤、有要求，其中关于非公有制企业职代会工作有5个方面考评规定，考评细则非公有制企业占34分。

（二）推行区域（行业）性职代会制度建设，形成职代会建设规范化。扩大25人以下小微非公企业职代会制度建设覆盖面。合肥市委组织部、市经委、市总工会联合印发了《合肥市区域（行业）性职工代表大会操作规范（试行）》，对区域（行业）性职代会的实行范围、工作制度、筹备工作、召开程序等环节作了详尽的规定。依托社区工会联合会工作平台，对区域(行业)内企业带有共性的规章制度、奖惩办法，职工最低工资标准、工作时间、休息休假、保险和福利，以及区域(行业)性集体合同草案或专项协议草案等实行共商共议。

（三）建立职代会基础台账，形成职代会建设科学化。摸底排查企业情况，按照“实名制，台账式”要求，建立职代会基础台账，实现工会建会、职代会建制和工资集体协商工作同步发展。在建立区域（行业）性职代会制度覆盖更多的中小企业的同时，推进规模以上具备条件的非公企业单独建立职代会制度。

（四）积极开展创建示范单位活动，引领职代会规范化、科学化、制度化建设。选树了寿春中学、联华实业、和煦园大酒店、客来福等非公企事业单位作为示范点。合肥市民办寿春中学在推行教代会规范化建设中成立校务公开领导小组，建立了“校董事会授权、党总支统一领导、行政主抓、行政办公室组织协调，纪检监察、工会监督检查，部门各负其责、条块结合、教职工全员参与”的领导体制和工作机制。突出投资决策、大宗物资采购、建设工程项目、教职工工资调整、职务晋升、职级调整等均通过教代会审议通过后方可实施。向财务管理领域延伸，建立财务审批、使用等资金运作的程序公开制度，增强资金使用的透明度。财务预决算及收支情况、业务招待费情况等重大财务收支情况均通过职代会等公开形式向教职工公开。构建“我为人人，人人为我”的和谐校园，促进了学校全面素质建设。合肥市总工会运用这些典型推动全市非公企业职代会建设。

（五）开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，促进非公有制企业职代会工作。

一是大力提高职代会建制率。以区域性（行业性）职代会、楼宇职代会、社区职代会为平台，全面推进职代会规范化建设、努力推动职代会制度创新发展。二是发挥职代会的优势，推动“面对面、心贴心、实打实、服务职工在基层”活动的开展。三是引导职工积极参与民主管理、民主决策。各非公企业党组织加强对开展主题活动的领导和支持，依靠广大职工群众推动解决改革发展过程中的热点难点问题，不断把主题活动引向深入。

非公企业职代会工作存在的主要问题和不足

（一）民主管理法规建设相对滞后，现行文件可操作性不强。《合肥市非公企业民主管理办法》中，缺乏针对不同所有制、不同形式、不同规模的企业应主要采取的民主管理形式。《合肥市民主管理条例》有待修改，因为它与新颁发的《企业民主管理规定》《安徽省企业民主管理条例》有抵触的地方，根据遵守上位法原则，抵触之处要修改。

（二）思想意识上有差距。部分私企业主认为职代会是企业的事，给职工搞好福利工资就行了，企业的事还是管理层做主。部分单位认为职代会工作已到位，程序、内容、要求都有了，形式也做了，但实质涉及职工利益重大事项却不愿让职工参与，认为职工素质跟不上，怕误事。

（三）教育宣传上有差距。部分企业领导对职代会工作宣传重视不够，民主作风意识不强，宣传的方式手段单一，形式陈旧，缺乏明显效果。职工参与意识不够，社会舆论宣传和社会氛围不够，影响社会各界对此工作的理解和支持。

（四）少数非公企业没有建立工会组织和职代会制度。有的企业虽然建立了这一制度，但是程序、内容不全面，渠道不畅通，走形式。企业主重视经济物质利益，忽视职工民主权益；职工也不愿建，只求实惠涨薪水福利。上级工会组织没有硬性法律文件强制执行，要求建会和职代会制度建设的约束性差。

主要原因：一是思想认识不到位。有的企业主管部门认为搞职代会影响企业的正常运转；有的企业领导怕重大的问题通不过，影响企业的重大决策；还有的企业领导认为，只要自己不贪污，无所谓建不建立职代会制度。二是检查监督不到位。各级的工作责任制、检查考评制、责任追究制等检查监督机制还不够健全与完善，特别是缺少刚性的制约机制，有的虽然建立了也只是停留在文件上，执行不彻底，落实不到位。

非公企业职代会制度建设的探索与思考

（一）建立强有力的的运行机制。各级党委、政府的推动，企业法人的支持，工会组织积极作为，是落实企业民主管理制度的重要保证。坚持党委领导，党政共同负责，有关部门各司其职，齐抓共管的厂务公开民主管理工作体制和运行机制，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动职代会制度建设深入健康发展。

（二）在宣传教育引导上下功夫。通过媒体、广播、电视、报纸、网络等传媒，宣传有关职代会、厂务公开民主管理政策法规，重点突出宣传落实《安徽省企业民主管理条例》，加大对职工代表的培训力度，宣传示范单位的经验做法，引导非公企业规范职代会、厂务公开、职工董事监事工作制度建设。

（三）继续开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，深入开展创建示范单位活动。通过两个活动，加强区域（行业）性职代会建设，扩大小微非公企业职代会制度建设覆盖面。引导职工群众积极参与职代会建设，为转变经济发展方式、加快传统产业转型升级、提高经济增长质量和效益，依法维护和发展职工群众利益，实现共建共享贡献智慧和力量。

（四）明确目标任务，健全以职代会为基本形式的非公企业民主管理制度。在连续几年开展厂务公开、职代会建制专项行动工作成果的基础上，切实把职代会建制工作与企业发展的实际情况、职工群众的迫切要求、工会组建的普遍推进紧密结合起来，做到“稳步推进、巩固提高、深化创新、持续发展”，确保职代会工作取得实效。