城镇化背景下农家书屋发展现状及策略研究

2016-02-28薛源

新闻研究导刊 2016年19期

关键词：农家书屋图书

薛源

（吉林师范大学，吉林四平 136000）

城镇化背景下农家书屋发展现状及策略研究

薛源

（吉林师范大学，吉林四平 136000）

农家书屋作为一项重大惠民工程，自开展以来在一定程度上解决了百姓“买书难、借书难、看书难”的问题，开创了全民阅读新局面。与此同时，我们也应该看到农家书屋在发展过程中出现的一系列问题。为了深入了解农家书屋的发展现状，本文以吉林省S市X区的18个村农家书屋为研究对象，采用问卷调查和入户深访相结合的方式，针对当地农家书屋的建设、使用、管理、维护、升级等方面存在的问题，提出行之有效的应对之策。

城镇化；农家书屋；现状；原因；策略

城镇化，是一个国家现代化进程中必经的历史阶段和社会变迁。2003年，十六大报告首次提出“走中国特色城镇化道路”，伴随着我国城镇化建设步伐的加快，农村的发展始终是一个绕不开的话题。农村是中华民族文明之根，农民是中华民族文化传承之载体，农家书屋则是由政府在行政村建立的、农民自己管理的、旨在满足农民文化需要和精神需求的公益性文化服务设施。［1］农家书屋工程于2005年试点建设，2007年该工程开始在全国范围内实施，2012年提前实现了“将农家书屋建设成为我国农村唯一全覆盖的公共文化平台”的目标。

一、农家书屋的发展现状

笔者于2016年6月在X区18个村发放调查问卷270份，共收回有效问卷234份，问卷有效率为86.7%。被调查者年龄为16～60岁农村常住人口，文化程度为小学到大学本科及以上，结合其家庭收入和职业身份，笔者做了全面的调查分析，发现当前农家书屋主要存在以下几方面问题：

（一）统筹建设，政策倾斜，但知晓度不高

以吉林省为例，为了提高国民的文化素质和思想道德水平，积极推广全民阅读，吉林省自2008年起在全省中西部地区率先实现农家书屋对行政村的全覆盖后，又于2012年省财政投入专项资金，建设重点向老、少、边、贫地区倾斜，连续3年为贫困村、民族村屯书屋续建升级1200个。

然而，经过抽样调查，我们发现农家书屋的实际知晓度并不高，有效样本中仅有92人了解并使用过农家书屋，占比约39%；听说过并未使用过农家书屋的有67人，占比约为29%；从未听说过农家书屋的人数为76人，比重约达到32%。

究其原因，首先是因为全国大部分农家书屋设在行政村村委会，农民除了有事需要找村干部办理外，平时几乎不去村委会，接触农家书屋的几率自然低；其次，则是由于新型城镇化进程加速，当地政府工作重心偏移，其在大力发展经济的同时忽视了新农村文化建设；再者，全覆盖不等同于覆盖好，地区政府对国家政策的执行停留于表面，未深入贯彻，甚至出现弄虚作假的现象。例如，有的农家书屋只是在村委会会议室大门挂一块“农家书屋”的门牌，屋内空无一书；有的村将下发的图书随意堆放在村委会某一角落；有的村竟未设专门的书屋，农家书屋只存在于工作计划、工作总结和报表中。

（二）读者借阅积极性减弱

据调查问卷中“您的阅读时长”一项统计数据显示，被调查者中有158人日累计阅读时长为半小时以下，占比68%；半小时至1小时有62人，占比26%；1小时以上有14人，占比6%。“您喜爱的阅读方式”一项结果表明，如今农民更青睐于利用手机、电脑来获取资讯，网络、手机阅读的频率远远高于传统纸质阅读的频率。随机统计SH村农家书屋借阅情况，前来借阅图书的村民平均三五天一人。

以上各项数据综合指向一个趋势，即农家书屋的读者借阅积极性减弱。

城乡一体化稳步推进，农民生活条件日益改善，文化娱乐形式增多，“文化广场”“文化大院”的兴建对农家书屋的功能起到了一定的分化作用。比起读书看报，扭秧歌、广场舞等文体活动更能唤起农民的积极性。

而随着“互联网+”时代的到来，新媒体作为一种新兴阅读方式介入农村文化生活领域，新媒体阅读替代传统纸质阅读，改变了农民的阅读方式，农家书屋传统的图书资源已然无法满足农民读者的需求。

（三）管理缺乏科学性、可持续性和长效机制

图书品种单调：当地农家书屋的图书资源是由上级文体局统一下拨的，图书类型缺乏多样性、针对性，阅读选择余地少，读者流失量大，农家书屋日渐无人问津。

管理经费不足：2012年，财政部出台《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》，规定自同年起中央、省级财政每年向中西部地区的每个农家书屋补贴2000元，然而随后并没有配套的具体细则出台，各地区对该办法的理解和实施也不同。有的地方领导思想认识错误，挪用相关款项用于解决财政紧张问题，有的地区根本未将农家书屋管理建设费用纳入财政预算，最终导致农家书屋管理经费不足，后续运转没有资金保障。［2］

管理人员综合素质不高：走访发现，18个被调查村的农家书屋，其中有5个村的书屋管理员为在岗大学生村官，其余13个村各指定1名村干部担任管理员，且都是义务兼职、无偿劳动。除了5个大学生村官文化水平在大专或大学本科以上，其他工作人员文化水平普遍不高，多数是初中文化程度。他们没有经过专业培训，图书日常的整理、分类相关知识很欠缺，对于渴望从农家书屋获取知识的农民读者来说，他们不能起到引导、指导阅读的积极作用。

管理制度不完善：以被调查的18个村中的HF村为例，书屋开放时间为工作日的8：00 ～ 17:00，也就是村工作人员的日常在岗时段。而这段时间，村民正在田间地头劳作，去书屋看书是不现实的。此外，农村人与人的社会关系多数建立在血缘、地缘等基础之上，［3］家家都可能沾亲带故，因此会不可避免地发生无视借阅制度、图书外借等现象。

目前看来，农家书屋的管理无论是从图书资源、管理经费方面，还是管理人员和制度方面都缺乏科学性、可持续性和长效机制。

（四）阅读资源供需失衡，更新换代速度缓慢

随着城镇化发展脚步的加快，城乡差距正在逐渐缩小，村民的物质生活得到改善，务农的人数在减少，外出务工的青壮年人数激增。有的近郊村甚至有升级为社区划归街道管辖的趋势，不少村民户口由农业户口转为非农业户口。与此同时，农民的阅读需求也在发生变化。

据调查，被调查的农家书屋图书平均拥有量约为1500册，其中农业科技类图书有1100册左右，占比约73%，而结合当地具体村情，留守在村里的老人、妇女和儿童应对养生、保健、文学小说类图书有更多阅读需求。此外，经过对被调查村村干部的深度访谈，我们了解到，当地农家书屋有近8成图书4年未更新，而更新换代的2成图书是由村委会自筹资金购入的。

农家书屋阅读资源更新速度跟不上阅读需求的速度，日久必会形成“叫好不叫座”的局面。