落实五大发展理念 推进最严格水资源管理

党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，为做好新时期水利工作提供了基本遵循、指明了前进方向。湖北河流、湖泊、库塘众多，水多成洪、水少易旱问题尚未彻底解决，水环境损害、水生态恶化的状况还没根本好转，实现“让千湖之省碧水长流”的任务艰巨繁重;三峡工程库坝区、南水北调中线工程核心水源区位于湖北，维护国家水安全，确保“一库清水北送”“永葆长江母亲河生机活力”的使命光荣、责任重大。落实“五大发展理念”，必须全面贯彻“绿色决定生死”纲要，深入推进最严格的水资源管理制度，不断加大依法治水管水兴水护水力度，持续提升湖北水安全保障能力，为加快“建成支点、走在前列”和“五个湖北”建设提供有力的水资源支撑，为保障国家水安全做出湖北应有贡献。

一、坚持“三个从严” 守住水资源“三条红线”

实行最严格的水资源管理制度是解决水资源短缺问题的根本途径。必须树立底线思维，把落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，不断强化水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。

一是管理制度要从严。建立规划和建设项目水资源论证制度，落实计划用水、取水许可、水资源有偿使用等制度，严控用水总量。推行用水定额管理，落实节水设施“三同时”制度，不断提高用水效率。加强水功能管理和排污口管理，强化饮用水水源地保护，实行纳污总量控制制度，促进江河湖库水体水质全面改善。

二是约束指标要从严。强化“三条红线”指标刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，“千关万关不放水关”，将水资源承载能力作为区域发展、城市建设和产业布局的重要条件。加快完善省、市、县三级行政区“三条红线”控制指标体系，开展重点河流水量分配，把相关控制指标落实到江河控制断面、各级行政区，确保实现全省年用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标任务。

三是监管措施要从严。完善实行最严格水资源管理制度的考核办法、奖惩机制，加强监督和考核。加大执法力度，对触碰“三条红线”的行为实行“零容忍”，让水资源管理“红线”真正成为水环境“警戒线”、水生态“保护线”。

二、坚持绿色发展 加强水生态保护修复

水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，更加重视、积极推进水生态保护与修复工作。

一是大力开展水生态文明建设。以武汉市、襄阳市、咸宁市、鄂州市、潜江市5个全国水生态文明试点建设为龙头，不断探索积累和推广经验，建立完善水生态文明建设指标体系。

二是开办河湖管护体制机制创新试点。加强生态保护区、饮用水源区、水源涵养区、湿地保护区保护与修复，推进生态脆弱河湖的生态修复，加强水土流失防治，建设生态清洁小流域。开展退耕还湖、退养还滩，严格禁止擅自围垦占用湖泊湿地，维护湿地生物多样性。

三是实施江湖连通工程。因地制宜建设必要的引调水工程和区域水网工程，加快构建布局合理、调控自如的江河湖库水系连通体系，更好发挥水体的自净能力，落实重要江河湖库水功能区划，严格控制排污总量，让荆楚大地河畅其流、水复其清。

三、坚持节水优先 大力建设节水型社会

湖北过境客水虽多，但人均水资源不多，水生态环境容量仍很有限，我们必须建设节水型社会。节水即治污。必须在观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，把节约用水贯穿于经济社会发展和生活生产全过程。

一是突出节水利农。加快大中型灌区续建配套与节水改造建设步伐，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套建设，解决好农田水利灌溉“毛细血管”和“最后一公里”问题，努力实现“涝能排、旱能抗”，切实保障农业生产和粮食丰收。

二是突出节水降耗。大力推广工业水循环利用，普及节水工艺和技术，推动重点企业、高耗水行业节水工作，加强中水回用和非常规水利用。开展水效领跑者引领行动，制定用水产品、重点用水行业、区域节水水效“领跑者”指标，发挥节水标杆的示范带动作用。

三是突出节水控需。从源头上拧紧水资源需求管理的阀门，推动经济结构调整和产业优化升级。实行用水定额管理，加快淘汰不符合节水标准的生活用水器具。开展节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区创建活动。

四是突出节奖超罚。加快推进农业水价综合改革，实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，推行城镇居民用水阶梯水价制度，充分发挥水价在节水中的杠杆作用。

四、坚持民生至上 加快民生水利工程建设

大规模的水利工程建设，可以有效增加投资需求，有利于促进经济结构调整和民生改善。湖北必须按照确有需要、生态安全、可以持续的要求，加快建设一批打基础、管长远、利发展、惠民生的水利工程。

一是着力完善防洪抗旱减灾体系。加强农田水利建设，进一步提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力。全力推进水利扶贫攻坚，扩大和加快贫困地区农村水利基础设施建设。加快重要城市防洪工程建设，推进主要支流及重要河流治理，启动重点湖泊综合治理。

二是抓紧实施重大水利项目。突出抓好列入国家172个重大节水供水项目的鄂北地区水资源配置、荆江大堤综合整治、荆南四河堤防加固、碾盘山水利水电枢纽、引江补汉、洪湖东分块及杜家台分蓄洪、大型灌区节水改造等重大水利工程建设。

三是统筹推进民生水利工程。推进农村饮水安全巩固提升、堤库闸站整险加固、中小河流治理、新建水源工程、灌区续建配套与节水改造、大型灌排泵站更新改造、小农水重点县和小水电代燃料等各项民生水利工程建设。

五、坚持改革创新 不断完善治水体制机制

解决湖北水短缺、水灾害、水环境、水生态问题，必须推进治水思路转变、体制机制创新，激发水利发展内在动力，在治水重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

一是转变治水思路。以“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思想为指导，正确认识经济规律、自然规律、生态规律，坚持人水和谐、以人为本，加快建设“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的水利强省。

二是创新体制机制。统筹规划城乡水资源利用、水环境治理和水源地保护，逐步实现城乡水务服务均等共享。积极培育和发展水权交易市场，激发市场高效配置水资源的活力。完善多元化的水利投入稳定增长机制，鼓励和引导社会资本投入水利建设。坚持依法治水管水，纵深推进水利综合执法，严厉打击非法取水、污染水体、侵占河湖水域岸线、河道非法采砂等行为。

三是凝聚社会合力。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，致力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的水利干部队伍。全面开展水资源节约保护宣传教育，切实提高全社会的水资源意识、水生态意识、水危机意识、爱水节水意识，着力形成支持推进最严格水资源管理的良好氛围。