“户户通”工程建设过程中的相关问题思考

2016-02-28史亚洪

西部广播电视 2016年3期

关键词：解决方法问题

史亚洪

（作者单位：云南省普洱市广播电视转播台）

“户户通”工程建设过程中的相关问题思考

史亚洪

（作者单位：云南省普洱市广播电视转播台）

摘要：本文对“户户通”工程进行了综合性阐述，分析“户户通”工程在建设过程中存在的问题，并提出相应的解决方法，希望能对未来我国“户户通”工程建设有所帮助。

关键词：户户通；问题；解决方法

1 “户户”通工程概述

“户户通”工程是贯彻党中央领导指示精神，为解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视问题，经中宣部批准，由国家广播电影电视总局组织实施的直播卫星广播电视服务[1]。直播卫星“户户通”具备低成本、高速度的特征，从根本上解决了我国农村家庭看电视难的问题。“户户通”工程是社会主义现代化建设的重要成果之一，它不仅推动了城乡广播电视公共服务均等化建设，也为缩小城乡差距带来了巨大贡献。

2 “户户通”建设过程中存在的问题

2.1 地方领导对“户户通”工程建设的认识度较低

一些地方政府官员官本位思想较为严重，没有将提高人民群众生活质量作为出发点，而是基于政绩和政府利益考虑，将大量人力、物力、财力投放到工期短、见效快的面子工程，对“户户通”工程这样投资周期长、见效速度慢的公共产品关注度明显不足[2]。“户户通”是重要的公共服务设施，它的发展既要社会各界的重视和支持，更离不开政府各级部门的配合。各级部门应充分认识到“户户通”的公益性，以促进农村“户户通”的发展。

2.2 管理制度存在漏洞

管理制度不健全是造成“户户通”工程建设进展缓慢的主要原因，具体体现在以下2点。一是投资主体混乱。部分乡镇的户户通基站投资既有地方镇府出资，也有个人出资，这就对电视站的经营、运行和管理造成了阻碍。同时，一些地方政府在未明确产权关系的前提下吸引民间资金投入，造成投资主体不一，容易引起产权纠纷问题。二是管理人员间综合素质差距较大。一方面，乡镇广播员没有集中管理，造成大部分乡镇广播员没有机会参与广播电视站的管理。另一方面，电视站的实际投资者多来源于社会，他们对广播电视的相关政策及专业技术知识严重不足，造成乡镇电视站缺乏统一的管理规范，最终导致服务态度、服务质量、技术指标等不合格的现象频繁发生。

2.3 技术覆盖方案不合理

设备选择和维护是顺利开展“户户通”工程建设的必要保障。技术问题也是“户户通”工程建设中的突出问题。目前，广播电视信号覆盖主要有无线、有线、数字微波和卫星接收等，然而哪类地形或经济发展水平适合选用何种覆盖方式尚未形成科学依据。在“户户通”工程建设中，经常出现考虑了地形问题，但经济条件不支持或考虑了经济问题，但实际效果难以令人满意的现象。同时，地方政府过于在乎硬件设施投入，却忽视了后续维护工作。部分地区在建设中没有考虑到未来高质量覆盖需求，造成大量资金浪费，致使“户户通”工程后续建设乏力[3]。

3 完善户户通建设相关策略分析

3.1 政府方面加强宏观调控

各地政府应尽快制定符合“户户通”工程建设需要的指导文件，明确电视站的管理和运营主体，并成立相关部门全权负责“户户通”工程建设。将户户通工程建设情况纳入各地方政府工作绩效考核中，防止地方政府将过多资金投入到“面子工程”，而忽视了社会民生工程建设。地方政府应重视“户户通”工程建设。通过深入分析“户户通”工程建设的实际情况，让地方政府领导从思想上认识到，“户户通”是解决“三农”问题、缩小城乡差距、构建社会主义和谐社会的重要工程。

3.2 开展多种方式进行筹资

对于“户户通”工程建设资金不足问题，可以通过开展多种渠道的筹资途径予以解决，具体可以参照企业的筹资方式。在市场经济环境下，企业筹资方式主要包括2种：第一是内源筹资，即将企业的留存收益与折旧专户为投资，由于内源筹资不会对企业现金流量造成影响，因此具有成本低、自主性强、抗风险性强等特点；第二是外源筹资，即将其他经济主体的储蓄转化为企业投资。外源筹资主要有直接投资、发行债券，外源筹资可进一步细化为直接筹资与间接筹资两种方式。

3.3 完善技术方案

突破过去行政区域管理，根据不同地区的地貌特点，选择适合的技术覆盖方案。一是高原、盆底、平原地形可采用无线覆盖、有线传输和卫星覆盖相结合的方式进行大面积覆盖。二是山地地形可采用无线发射方式进行大面积覆盖。三是高原和山地的过渡地带可采用多路微波分配系统或小公里多频道无线发射技术进行补点式覆盖。四是山地或丘陵地区可采用有线电视光缆、数字多路微波分配系统、无线覆盖、卫星接收小前段相结合的覆盖方式。