中央苏区时期“党要管党、从严治党”的实践与启示

中央苏区时期,中国共产党和苏维埃政府牢固确立为劳苦大众谋利益的宗旨,率领苏区广大人民开展打土豪、分田地,努力为广大人民群众开创一片新天地。但是,由于落后的农民意识、强大的地方宗族势力等因素的干扰,使得党的自身建设遭遇了一些前所未有的问题与挑战,除了工作中存在强迫命令以外,少数党员干部身上也发生了严重的贪污腐化行为,以权谋私、权钱交易、权色交易等等。在少数地方甚至有主要领导干部“塌方式”腐败,如著名的“于都事件”等等。

中央苏区发生的腐败案件,让毛泽东等中央领导非常震怒,他们一方面要求严厉惩处腐败分子,一方面要求苏区各级党组织要切实做到“党要管党、从严治党”,为夺取革命的胜利,提供干部队伍的保障。在从严管理党员干部队伍的过程中,中央苏区党组织逐渐探索了一整套行之有效的制度和机制,保证了“党要管党、从严治党”的效果。

一、高层领导清正廉洁、以身作则、率先垂范是实现“党要管党、从严治党”的关键

中央苏区时期,确实存在着少数党员干部的贪污腐化行为,但是,高层领导却一直保持着清正廉洁的作风,这为实现“党要管党、从严治党”的目标奠定了坚实的基础。中央苏区时期,毛泽东等领导人与广大群众吃住一起,患难与共。当时,由于敌人实施经济封锁,根据地内煤油极为紧缺。政府工作人员办公、照明点的是菜油灯。为节省用油,政府规定每两人或三人共一盏油灯,每盏灯只能点一根灯芯。毛泽东是中央政府主席,按规定可点三根灯芯。可他仍像在井冈山斗争时期一样,只点一根灯芯。每天晚上都在一盏豆大的菜油灯下,伏案办公,直至深夜。警卫员吴吉清回忆说:“当时粮食紧缺,每月只吃25斤糙米。在这种情况下,主席也是饿过肚子的。但是,我们却从来没有听见主席说过一句饿肚子的话。而且他还节约一些饭给我们警卫员吃。”

古人云:其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。正是因为中央苏区的高层领导保持着清正廉洁的本色和作风,所以当要求苏区各级党组织和广大党员严格自我管理的时候,才能得到上上下下的一致拥护。中央苏区时期,高层领导的以身作则、率先垂范是能够对各级党组织和广大党员干部进行严格管理的关键所在。

二、重典治乱世,加大贪污腐化行为的惩处力度是实现“党要管党、从严治党”的法宝

中国古代法制史素来有乱世用重典的传统,为了狠狠刹住脱胎于旧时代的各种歪风邪气,确保党员干部队伍的纯洁性,中央苏区时期“党要管党、从严治党”的一大法宝就是从重从严惩处各种贪污腐化行为,使得党员干部不敢贪、不能贪、不想贪。首先是制定了严格审计制度。出台了《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》。《条例》指出审计的目的就是“为着保障苏维埃财政政策的充分执行,裁判检举对贪污浪费的行为,使财政收支适合于目前革命战争的需要。”其次,制定了严格的会计制度。1932年12月16日,发布了《中央财政人民委员部训令第十二号——统一会计制度》。其中指出目前会计制度的第一缺点就是“任各级自收自用,中间更免不了生出许多贪污浪费舞弊的毛病出来。”为了堵住贪污浪费的弊端,《训令》指出要建立科学的会计制度,包括要“把收钱的、管钱的、领钱的、支配的四个机关分开”,要“把各级收人与开支都分别划分开”等等。最后,制定了严格的惩处措施。发布了《中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》,重点打击贪污行为:“(甲)贪污公款在五百元以上者,处以死刑。(乙)贪污公款在三百元以上五百元以下者,处二年以上五年以下的监禁。(丙)贪污公款在一百元以上三百元以下者,处半年以上二年以下的监禁。(丁)贪污公款在一百元以下者,处以半年以下的强迫劳动。”这些严厉的惩处措施,对于严格党员管理,起到了至关重要的作用。在这些规章制度的指导下,严厉惩处了一批违法乱纪的党员干部。如处决了贪污公款的左祥云,当时中央工农检查部根据群众举报,组织力量迅速查处了这一要案。1934年2月13日,苏维埃最高法庭举行公审,“判决左祥云处以枪决”。中央苏区时期,正是依靠乱世用重典这一招,才有效遏制了贪污腐化行为在党员干部队伍的蔓延,扭转了党风、社风,为建设历史上最为廉洁的政府奠定了基础。

三、开展思想政治教育,筑牢“党要管党、从严治党”的思想防线

对于思想政治教育,中央苏区政府高度重视,《中华苏维埃共和国宪法大纲》规定:中华苏维埃政权以保证工农劳苦群众有受教育的权利为目的,在所能做到的范围内,开始实施完全免费的普及教育;积极引导青年劳动群众参加政治和文化的革命生活,以发展新的社会力量。《中华苏维埃第一次全国工农兵代表大会宣言》宣示:一切工农劳苦群众及其子弟,有享受国家免费教育之权。中央苏区教育的普及,使得很多不认识字的工农分子,都能做很长的演说,关于国民党与共产党、刮民政府与苏维埃政府、红军与白军的区别,几乎每个人都能解释清楚。

苏维埃政府不但高度重视普通群众的思想政治教育,而且非常重视党员干部的思想政治教育,着力筑牢“党要管党、从严治党”的思想防线。古田会议之后,“有计划地进行党内教育,纠正过去之无计划的听其自然的状态”,思想政治教育逐渐成为党的重要任务之一。党内教育培训特别是对干部的思想政治教育培训日益得到重视。这一时期的思想政治教育主要以党性教育、马克思主义理论教育为主,实现了“党要管党、从严治党”的效果。

四、利用报纸等媒体进行舆论监督,营造“党要管党、从严治党”的社会氛围

中央苏区时期,从中央到地方,各级机关团体和群众组织创办了各种各样的报纸和刊物,毛泽东在第二次全国苏维埃代表大会的报告中说道:“苏区群众文化运动的迅速发展,我们看到报纸的发行也可以知道。中央苏区已有大小报刊34种,其中如《红色中华》从3000份增加45000份以上,《青年实话》发行28000份,《斗争》光是在江西苏区每期至少要销27100份,《红星》17300份。”在这些报纸和刊物中,利用了很大的版面对于中央苏区党员干部的种种不法行为进行深刻揭露和无情批判,从舆论上成功营造了“党要管党、从严治党”的社会氛围。如《红色中华》就曝光了不少官僚主义分子。1932年3月30日刊登了《官僚腐化的永丰县财政部长》一文,揭露江西省永丰县苏维埃政府财政部长陈鸿烈官僚主义做派十足,只会带着老婆闲玩,从没认真地巡视过工作,文章最后质问道:“这种十足官僚腐化、脱离群众的财政部长还能容许他在苏维埃政府当部长吗?”1932年7月14日登载的《官僚式的河田乡苏主席》一文,则曝光了长汀县河田区河田乡苏维埃政府主席从来不注意群众工作,有一次医院要几名洗衣队员到医院去洗衣时,他“只打条子来命令群众”,并说“如不听上级命令,罚小洋二百角。”该文在最后呼吁:“对于这样官僚式主席应该要同他作坚决的斗争!”正是因为《红色中华》等刊物对党员干部的行为进行了严格的舆论监督,营造了良好的社会氛围,为广大群众提供了监督党员干部不法行为的渠道和途径,才能使“党要管党、从严治党”不流于形式,使得“党要管党、从严治党”有了具体的抓手和落实的措施。

五、建立群众组织,大力开展群众监督,夯实“党要管党、从严治党”的群众基础

中央苏区时期还非常注重建立各种群众组织,鼓励群众对于党员干部开展监督,构建群众监督的立体化网络,让党员干部的不法行为无所遁形。毛泽东强调:“为了巩固工农民主专政,苏维埃必须吸引广大民众对于自己工作的监督与批评,每个革命的民众都有揭发苏维埃工作人员的错误缺点之权……苏维埃工作人员中如果发现了贪污腐化消极怠工以及官僚主义的分子,民众可以立即揭发这些人员的错误,而苏维埃则立即惩办他们决不姑息。”为了夯实“党要管党、从严治党”的群众基础,组建的群众团体有突击队、轻骑队、工农通讯员组织和同志审判会等。

突击队是人民在工农检察部指导下,监督党员干部的一种组织。1932年8月13日,中央工农检察委员会颁布《突击队的组织和工作》条例规定:“凡有选举权的人,都可加人突击队。”“突击队只隶属于当地的工农检察部,受他的直接指导。”突击队的工作方式,一是“公开的突然去检查某苏维埃机关或国家企业或合作社,以揭破该机关或企业等的贪污浪费及一切官僚化的现象”。二是“扮作普通工农群众到某机关去,请求解决某种问题,看该机关的办事人员对工农的态度,办事的迟速,以测验该机关的工作现状。”还有轻骑队、工农通讯员组织和同志审判会(又称群众审判会或群众法庭)等。构建了完整的群众监督网络,使得党员干部时时处在广大群众的监督之中,促使他们严格管理自我,不敢有丝毫松懈。

中央苏区时期,党之所以能够做到“党要管党、从严治党”,这既与高层领导清正廉洁密不可分,又与当时构建了一整套比较完善的组织管理、党员管理的制度与程序分不开。而且,由于舆论监督和群众监督等外部制约因素的存在,使得“党要管党、从严治党”不会成为口号与空话,在强大的外部监督力量作用之下,各级党组织和广大党员干部始终能够做到严格自我管理,牢记党的宗旨,全心全意为党的事业服务,为广大群众服务。新的历史时期,党中央继续推进“党要管党、从严治党”的伟大事业,可以借鉴中央苏区时期的历史经验,在不断完善内部管理机制的同时,开拓群众监督的途径,将群众的力量吸收进来,形成“党要管党、从严治党“的巨大合力。

*本文为2016年度国家社科基金西部项目《中央苏区时期中国共产党革命话语体系建构及应用》阶段性成果