湖北民间投资增速下滑的原因及对策

近年来，湖北民营经济快速发展，已经在全省经济中占据了 “半壁江山”，为全省经济持续快速发展作出了积极贡献，成为推动经济增长的主要动力。民间投资占全省投资的比重不断上升，“十二五”时期，民间投资累计完成额6.8万亿元，年均增长33.5%。2015年湖北民间投资占全省固定资产投资的比重已达70.3%，民间投资已经成为湖北投资的重要组成部分，成为稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。但是，在目前全球经济增长趋缓，国内经济下行压力持续加大的形势下，自去年四季度特别是今年以来，全省民间投资增速同比大幅下滑。2016年1—8月，全省民间投资累计完成11593.44亿元，仅增长1.6%，比上年同期下降14.7%，比全省固定资产投资增速低11.7%，占全省固定资产比重为63.2%，占比下滑了6.6%，民间投资增速创历年来最低水平，低于全国平均水平0.5%，呈现断崖式下滑。民间投资的增长速度和发展水平，事关经济社会发展全局，事关供给侧结构性改革全局。如何调动民间投资积极性，为民间投资创造良好环境，推动民营经济持续健康发展，已成为当前湖北经济和社会发展中亟待解决的重大问题。

一、湖北民间投资增速下滑的原因

(一)从经济发展环境来看

一是经济持续下行，投资意愿降低。不敢投、不愿投、不能投，这是当前民间投资信心缺失的直接表现。对市场信心不足。如今经济发展增速下滑，产品需求乏力、运营成本上升、利润空间受到挤压，一些传统制造行业不断萎缩以及这种势态在产业链上的蔓延等现状，让民营企业的信心陷入低迷，投资意愿下降。对政策信心不足。目前政府比较倾向于投资农业、当地的优势产业、环保性产业等政策比较明朗的行业，对于一些政策经常变动或者未来政策不明朗的行业则保持比较谨慎的态度，例如煤炭、娱乐行业等。由于企业家信心不足，因此在投资方面更趋于谨慎，普遍持犹豫和观望态度。面对“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，很多民营企业家表示“坚决不投资，活下去就好”。二是“去产能”直接影响民间投资增量。去产能是当前供给侧结构性改革的五大任务之一。今年以来，湖北省各部门各地方正以钢铁、煤炭、水泥三大行业为重点，全面推进电解铝、纺织、印染、电镀、造纸、平板玻璃等高耗能、高污染行业“去产能”。2016年6月委省政府专门出台34号文件，对湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业也进行了专项集中整治。对处于过剩产能行业的一些民营企业采取关停并转等措施，使得相关行业的一些中小民营企业投资受到较大冲击。部分行业产能过剩严重，去产能压力大，导致民间投资受到较大影响。三是国有投资挤压民间投资空间。在经济下行的背景下，国有企业也面临着国有资产保值增值的压力，许多国有企业通过参与国家PPP项目的竞标来寻找新的投资渠道，扩展经营空间，由于国有企业大多实力雄厚，民间投资相对竞争乏力。而且，对于实施PPP项目的政府官员，由于担心廉政风险，往往不愿意与民营企业合作，因而民营企业生存空间进一步被压缩。

(二)从企业自身发展角度来看

一是要素瓶颈制约，经营成本上升快。员工工资上涨速度快。尤其是对于劳动密集型企业来说，高额人工成本已成为制约企业发展的重要因素。物流成本高。对于零售企业，高额的物流成本挤占了企业的利润空间。融资成本高。民营企业的融资难、融资贵问题在当前宏观经济下行压力加大的情况下日趋严重。银行贷款利率上浮幅度大、隐形成本多，还有重复资产评估、以顾问费名义收取额外费用等，这些都使得民营企业融资成本变相上升。

二是创新驱动缺乏技术支持。民营企业投资的产业层次均较低，新经济投资的比例小，转型升级缺乏政策支持和技术支持，产、学、研的合作机制也远未形成，因此创新驱动缺乏技术支持，民营企业产业转型升级压力大。

二、激活湖北民间投资的政策建议

(一)加大对民营企业转型升级支持力度

一是支持民营企业智能化改造。结合《中国制造2025》及《中国制造2025湖北行动纲要》，重点推进装备、石化、汽车、电子信息、钢铁、纺织、环保等领域民营企业智能化改造。大力推进民营企业数字化工厂建设，在政策和项目安排上适当向符合条件的民营企业倾斜。二是支持民营企业进行技术攻关。应将民营企业纳入全省创新链条当中，产、学、研、用相结合，组织共性技术攻关，支持具有重大推广应用价值的技术向民营企业扩散。三是引导民间投资向高新技术及新兴产业聚集。引导民间新增投资重点投向基础设施建设、技术改造、高新技术产业和现代服务业等领域，继续在汽车、电子信息、生物医药、高端装备制造等优势产业领域吸引民间投资。

(二)畅通民间投资渠道和创新民间投资方式

一是简政放权。加强政府服务，不但应明确民间投资的 “负面清单”，更应明确一些具体领域的投资“正面清单”，真正打破投资市场准入的玻璃门、弹簧门、旋转门。二是进一步放宽市场准入门槛。鼓励、支持社会资本特别是民间资本，重点通过PPP、BOT、委托运营、政府采购等多种方式参与重点项目建设。在基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技等领域，广泛引入民间资本特许经营，逐步实现向民间投资深度开放。

(三)搭建民间投资平台

一是拓展视野，积极举办系列主题活动吸引外省民营企业到湖北投资，为本地企业与外地企业牵线搭桥。以产业链招商为重点，围绕重点产业和企业吸引外省民间资本。二是转换思维，搭建平台促进湖北企业先“走出去”再“引进来”进行投资。如通过并购、合资后再回到省内投资。三是通过发挥政府服务平台作用、搭建技术服务平台、建立服务专员制度等。开展帮扶活动和保姆式服务，为民营企业提供优质服务，积极营造“重商、亲商、扶商、暖商”的良好氛围。

(四)激活民间资本创新创业潜力

一是政府引导民营企业向创新型企业转变，鼓励民间资本加大创新研发投入。例如，省、市、县政府制定科技创新计划，引入民间资本投资和参股;对投入研发领域的资金在税收抵扣上提供优惠，对创新型民企进行奖励。二是利用湖北雄厚的科教资源，将改革创新精神贯穿于产业发展和科技创新之中，将其转化为现实生产力。推动创新创业发展，打造各级各类科技创新中心。三是培养创新创业中坚力量。主要是通过政府筹建、专业运营、按效付费等模式，打造“创客空间”，培养民间创新创业人才，培养小微企业成创新创业主体，带动企业投资，吸纳就业人员。

(五)保障民间投资政策配套的连续性

一是政府对招商引资政策要提前评估，对于承诺的优惠条件要抓落实。比如应妥善处理好签订协议前后而产生的土地费用不同价格的问题。对于不能落实的招商引资政策，应做好解释工作。二是加大不同部门之间的政策统筹协调力度。明确专门的职能部门对民间投资政策进行管理和指导，对各个部门出台的相关政策进行协调，避免在落实中打架扯皮。三是对出台的优惠政策持续进行落实。在巡查、督查和考查的基础上，开通反馈热线，及时听取市场反应，及时整改发现的问题，狠抓民间投资政策落实。

(六)加强对市场行为事中事后的监管力度

一是对同行恶性竞争行为加强监管。针对同行之间的恶性竞争，政府出面主导行业联合，通过股权合作等方式做大做强特色产业集群。二是对恶意涨价行为启动执法和仲裁程序。例如，物价部门对门面租金恶意上涨、原材料坐地起价等破坏市场秩序行为进行适当干预。三是加大对优质企业和产品的知识产权保护力度。对于市场上出现的假冒伪劣产品应及时查处，给广大民营企业以良好的经营秩序。