市县党政一把手须防坠入“地方圈子”陷阱

袁芙蓉

毛泽东曾说过：“党外有党，党内有派，历来如此。”并且断言：“除了沙漠，凡是有人的地方，都有左中右，一万年之后还是这样。”政党有“派”，社会亦有“圈”。人们通常把基于地理位置而形成的人际圈子，称为“地方圈子”。根据《党政领导干部任职回避暂行规定》，领导干部不得在本人成长地担任市（地、盟）、县（区）党委、政府正职领导。这就决定了所有的市县党政一把手都要异地为官，难免受到“地方圈子”文化的洗礼。处理得好，利党利国利民利己；处理不好，则误党误国误民娱己。如何处理“地方圈子”，对市县党政一把手来说，既是政治智慧的考验，也是执政能力的考验。面对“地方圈子”，市县党政一把手要坚持“三不”原则。

一、“识圈”不“入圈”

圈子自古有之，无处不在，凡是有人的地方就有圈子。“地方圈子”则是由当地籍贯或在当地工作生活的人组成的各种圈子，分为积极型、破坏型两种类型。

俗话说：“人在江湖，身不由己。”市县党政一把手都是异地交流或上级下派的官员，一到地方，就等于入了“江湖”、触了“圈子”。这时就面临“两难”境地：成也“地方圈子”，败也“地方圈子”，而化解困境的最好办法，就是从“四头”入手，做到“识圈”不“入圈”。

首先，要熟悉“人头”。党政一把手新到一个地方任职，不要急于融入到其中任何圈子里去，而是要把熟悉“人头”作为首要任务，从四套班子领导到中层干部，再到基层干部群众，都必须了解清楚，做到知人之短、知人之长、知人长中之短、知人短中之长。这样，就能对“地方圈子”了如指掌，知道有什么圈子、有多少圈子、圈子里有什么人、头头儿是谁、哪些是积极型圈子、哪些是破坏型圈子，以利于在领导工作中运用自如，正面引导，正确处理。

其次，要抓住“由头”。“地方圈子”是把“双刃剑”，用得好有利于工作，用得不好就会阻碍发展。要抓一个“由头”，借以引导“地方圈子”朝积极的方向发展。“由头”有大有小，可大可小，圈中人的一句话，一种行为，偶发的一个事件，某一个时期带倾向性的问题，都可以成为“由头”。抓住这些“由头”，做好正面引导，“地方圈子”才能成为积极的、有用的工作载体，推动工作，促进发展。

第三，要利用“劲头”。圈子是一种非正式组织形式，本身无所谓好与坏，重要的是圈中人是否正派、做的事是否正义、社会评价是否正面。作为地方党政一把手，要善于引导圈子中积极的情绪，积蓄向上的力量，鼓足发展的劲头，推动当地的发展，造福当地的百姓。

第四，要搞定“头头儿”。用箭当用长，“识圈”找头头儿。“地方圈子”的“头头儿”是整个圈子的核心人物和精神领袖，是引领圈子发展方向的关键。对于积极型圈子的“头头儿”，要晓之以理、动之以情，发挥其正能量；对成事不足、败事有余，权钱交易、抱团腐败的“头头儿”，要用党纪国法处置，瓦解圈子，破除利益关系网，消除负面影响。

二、“圈公”不“圈私”

圈子思维根深蒂固，圈子文化深入人类基因，圈子利益都是“利”字当先。这个“利”可以是公共利益，也可以是小圈子的私利。早在原始社会，由于生产力水平低下，生活环境恶劣，单个人力量小，不易获取食物，难以抵抗野兽侵害，人们为了趋利避害，结成小集体，过着群居生活，这就是人类最早的圈子。在中国传统文化中，素有“物以类聚，人以群分”“道不同不相为谋”的观念。人们基于利益一致以及兴趣爱好一致、经历背景一致、共同理想一致、地理位置一致、共同语言一致以及亲朋好友等特殊关系，进入某个圈子，从而得到身份的满足感、价值的认同感和共同的圈子利益，并通过圈子来实现利益的最大化。

不难看出，圈子里的人们皆为利来利往。一些领导干部之所以被“地方圈子”牵制，往往都是由“私”所致。“私”是人性中自我的表现，私心、私利、私欲、私情也是人性中的弱点。领导干部如果不能控制住这些弱点，心理防线就极易被别人攻破，成为“地方圈子”的牟利工具。许多东窗事发的腐败干部并不是一开始就腐败，而是因为打开了“私”的“潘多拉魔盒”，在贪污腐败的路上越走越远，最终沦为阶下囚。地方党政一把手要破解“地方圈子”困境，必须坚持原则，公私分明，为公不为私。

首先，要讲大局，为公用好“地方圈子”。一把手要干大事、创大业、成大器，就要讲大局。只有讲大局，才能保持清醒的头脑，不为“地方圈子”所困，不为“地方圈子”左右，不为“地方圈子”代言，更不去当“地方圈子”的“老大”，而是引导“地方圈子”把“圈子目标”融入促进当地经济社会发展的奋斗目标，作为共同愿景，凝聚包括“地方圈子”在内的所有力量，服务中心、服务大局、服务发展。

其次，要讲策略，为公打破“地方圈子”。拉帮结派的“地方圈子”属于破坏型圈子，具有依附性、投机性、帮派性、贪婪性和浓厚封建主义色彩，破坏了共产党人应有的先进性和纯洁性，必须坚决铲除。打破“地方圈子”，最重要的策略就是在干部选拔任用上打破地域观念，搞“五湖四海”，使“地方圈子”失去生存的土壤，从而体现团结性、广泛性、包容性，为地方发展注入新鲜血液和强大动力。

第三，要讲原则，为公铲除圈子“潜规则”。对于“地方圈子”中流行的一些“潜规则”，领导干部要格外警惕。特别是党政一把手新到一地，难免要“入乡随俗”，但不能纵容圈子，不能因为担心被“边缘化”，形成“对立面”，而去无原则地迎合圈子，甚至与“圈子中人”同流合污，而应该在不违背原则的基础上，尊重地方习俗，给足对方面子，约束“地方圈子”。习近平总书记多次强调，“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！”例如，福建省龙岩市连城县委原书记江国河一案被龙岩市委定性为“前所未有的塌方式腐败”案，县人大常委会、县政协和县财政以及交通、公安等部门主要领导因腐败问题相继落马，涉案人员16人，涉案金额3000余万元，这是一个惨痛的教训。因此，地方党政一把手要防止掉入“地方圈子”陷阱，绝不容许“地方圈子”利用地方势力和“潜规则”，干预地方正常工作，干预经济发展、干预地方政治生态。要把营造风清气正的地方政治生态，作为领导工作的重中之重。endprint

三、“治圈”不“造圈”

2014年中央巡视组第二轮巡视，发现广西、四川、江苏、河北等巡视点存在官场“圈子文化”。四川官场主要是“一些领导干部通过‘打干亲‘打礼等方式拉关系”“一些领导干部一度热衷拉关系、架‘天线、搞‘勾兑”。广西官场主要是“一些领导干部任人唯亲、搞‘小圈子”。江苏官场主要是“一些领导干部与老板之间保持相对稳定的关系圈子，进行封闭式权钱交易”。河北官场主要是“个别领导干部搞团团伙伙，并与企业老板结成利益纽带”。

仔细分析，可以发现，不管是官员之间的“圈子”，还是官员与老板之间的“圈子”，都和官场密切相关，都以官员为主角。《中国青年报》社会调查中心曾对2018名人员做过一次在线调查。调查显示，74.2%的受访者表示，身边存在“山头”“圈子”现象；75.9%的受访者坦言，当前社会以“山头”“圈子”为代表的附庸思维普遍存在；47.3%的受访者表示，正因“山头”“圈子”或附庸问题而苦恼；47.2%的受访者认为，在当前社会环境下，跟对人比个人努力更重要，因为就算你实际上根本没进入哪个“圈子”，也会因工作上的关系或者校友、老乡等关系，被别人当作某个“圈子”的成员。这个调查说明，“圈子文化”已经从官场渗透到普通人的日常工作与生活中，成为一种社会问题。地方党政一把手作为一个地方的核心领导人物，一定要破解“地方圈子”困局，治理官场“圈子文化”，营造良好的政治生态，真正做政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。

一是坚守底线不“造圈”。广大党员干部应当铭记，党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，绝不允许自行其是、阳奉阴违。“地方圈子”中，有“生活圈”“文化圈”“兴趣爱好圈”等积极型圈子，也有官场的“经济圈”“政治圈”“利益圈”等破坏型圈子。党政一把手要分清性质，守住底线，坚决抵制党内山头主义、圈子文化的滋生与蔓延，坚决铲除官场破坏型圈子。

二是坚守社会主义核心价值观“防圈”。官场破坏型圈子实质上就是权力交易圈、腐败滋生圈和利益共生圈，奉行极端利己、破坏规则、危害社会的封建腐朽价值观，与党员领导干部为民、务实、清廉的价值取向是根本对立的。地方党政一把手不仅自身要成为践行社会主义核心价值观的模范，还要在当地大力弘扬社会主义核心价值观，防止官场“圈子文化”腐蚀干部，营造风清气正的从政环境。

三是坚守导向“破圈”。用一贤人则群贤毕至。选什么人就是风向标，见贤思齐就蔚然成风。一些官员奉行“进了班子还要进圈子，进了班子不如进圈子，进了圈子等于进了班子”“出大力不如抱大腿”的信条，这是对党的纪律的公然挑衅。地方党政一把手要把党的纪律和规矩挺在前面，教育引导广大干部不搞“小圈子”、不占“小便宜”、远离“小兄弟”、放弃“小爱好”，让套圈子、拉关系、找门路的官员没出路，让“抱大腿”“靠大树”“傍大款”的官员没出息，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部育出来、选上来、用起来。

四是坚守法治“治圈”。地方党政一把手要身体力行抓法治，坚持依法行政，依法治理“官场圈子”，对官场利益圈、腐败圈出重拳、下猛药。坚持依法用权，让权力在制度的“笼子里”运作、在阳光的“防腐剂”中运行、在群众的监督下运营，推动党委和政府工作的民主化、公开化、透明化，防止“小圈子”误大事。要从根本上治理官场“圈子文化”，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（责编 / 傅建芬）endprint