找准定位，留住城市特有“基因”

连季婷

随着《京津冀协同发展规划纲要》的出台，京津冀三地多年来“剪不断理还乱”的定位问题终于厘清。

然而，要实现京津冀协同发展目标，建设具有较强竞争力的世界级城市群，需要厘清的不仅仅是三地的宏观定位，更重要的是一些区域性中心城市和重要节点城市的定位问题。

目前，京津冀城市群主要包括北京、天津和河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊、承德、张家口、保定、沧州、邯郸、邢台、衡水等11个设区市。近年来，京津冀城市群经济发展较为迅速，2014年地区生产总值为6.6万亿元，占全国地区生产总值的10.4%；人均地区生产总值为6万元，是全国平均水平的1.3倍；国土面积占全国的2.3%，人口占全国的8%。但是，由于没有充分处理好空间发展和可持续发展的关系，致使京津冀城市群面临着“大城市病”凸显、生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。

京津冀城市群是京津冀协同发展的重要支撑，而协同发展的关键在于京津冀城市群内部13个城市的协同。要真正做到13个城市的协同发展，就必须首先找准每一个城市的定位，依据城市准确的定位，留住城市特有的发展优势和“基因”，优化京津冀城市布局和空间结构。

首先，是北京的定位。《京津冀协同发展规划纲要》指出，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。这是由北京的城市性质决定的。北京是我国的首都，政治地位首屈一指；是元、明、清几个朝代的古都，文化中心的地位当之无愧；是一流的国际性大都市，成为国际交往中心也是必然；云集高校、科研院所、科技创新企业，其科技创新能力在京津冀甚至在全国居于前列，有实力和能力成为京津冀甚至全国的科技创新中心。这一城市定位决定了北京未来的发展应该集中在新兴服务业等产业结构层次高的产业，淘汰高耗能等一般性产业，推动区域性物流、区域性专业市场等部分产业向腹地河北省一些城市转移，从而有序疏解北京的非首都功能，增加城市收益，提升北京作为首都的城市品质，进一步增强北京作为首都的城市竞争力，发挥其京津冀城市群的核心带动作用。

其次，是天津的定位。《京津冀协同发展规划纲要》指出，天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。这也和天津的城市性质密不可分。天津的制造业研发基地已经具备一定的竞争力，其发展潜力巨大的金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的重大改革都使天津担当着金融创新示范区和先试先行示范区的重任。天津的城市性质决定着天津未来的发展重点，应放在提升科技创新功能和区域性金融服务功能，打造区域性服务中枢上。

关于北京、天津的城市定位，是基于北京和天津的优势与特有“基因”，明确了两大城市未来的发展方向，优化提升北京的核心功能，重点推进天津的先进制造研发基地、航运核心区、金融创新运营示范区等功能，更好地形成京津冀城市群中两大中心城市的双城联动，从而带动京津沿线主要城市的发展，提升京津冀城市群的竞争力。

第三，是河北省11个设区市的定位。与北京、天津两个超大城市相比，河北11个城市的情况较为复杂。唐山和石家庄是两个典型的大城市，邯郸、保定刚刚跻身大城市行列，秦皇岛、邢台、张家口、廊坊、承德、沧州、衡水等都属于中等城市，不仅规模偏小，而且零星分布在京津的周围。可以看出，超大型城市和大型城市之间出现了断层，使城市发展格局形成了“大集中、小分散”的特征，造成最直接的后果就是城市职能雷同，彼此之间的协同联系性较为薄弱。基于此，为推动京津冀协同发展，河北省的11个设区市应该依据自身优势和特点，找准城市定位，明确城市未来发展方向，对接京津两大城市，形成京津冀城市群的协同发展格局。

其一，河北省应本着和京津协同发展的理念，进一步找准和明确四个大城市即区域性中心城市的定位。要结合城市特色和优势进行发展，将其建设成为强区域性、强中心主导的特大型城市。第一，依据保定绝对的区位优势和产业优势，将保定打造成为京南地区重要的综合交通枢纽，重要的新能源和先进制造业基地，非首都功能疏解和京津产业转移的重要承载地，形成京津保三角区域的大首都中心区。第二，推动石家庄建设战略新兴产业和先进制造业基地，并依据其良好的综合交通基础设施和其他优势，将其建设成为承接京津区域性物流中心城市和京津冀城市群南部区域的经济中心、科教文化中心、创新成果转化基地和综合交通枢纽，形成京津冀城市群的“第三增长极”，形成京津向南辐射的一翼。第三，唐山的城市定位应该被确定为京津冀城市群的东部经济中心。一方面，成为京津向东辐射的另一翼，和石家庄一起成为京津冀城市群的重要两翼城市；另一方面，和天津滨海新区一起构建成为环渤海现代重化工基地、高端装备制造业基地。第四，邯郸最大的优势在于地处晋冀鲁豫四省交界，交通枢纽地位非常重要。因此，可以将邯郸建设成为京津冀区域中重要的工业基地，为河北省和京津的协同发展提供重要的支撑，进而推动邯郸成为京津冀与中原经济协作区的纽带。

其二，河北省应本着和京津协同发展的理念，努力培育具备协同发展功能和集聚能力的多节点城市，并找准和明确节点城市的定位。廊坊、秦皇岛、张家口、承德、沧州、衡水、邢台等7个城市为京津冀城市群的节点城市。由于这些节点城市的发展实力都不强劲，因此，河北省应该因地制宜，根据每个节点城市的特点和优势准确定位，进行重点发展和培育。第一，依据廊坊紧邻京津的特有“基因”，增强廊坊“京津走廊”节点城市的聚集、连接功能，使廊坊产业新城和北京新机场临空经济区、天津武清新城区建设成为连片载体，并形成廊坊和京津的现代服务业密集带和都市休闲走廊，增强京津廊城市发展轴的辐射带动作用。第二，依据秦皇岛港口优势，培育壮大装备制造业、区域性商贸物流业向京唐秦轴带聚集，打造沟通华北与东北的物资运输大通道。秦皇岛还应被定位为京津高新技术成果转化基地和高端服务业聚集区、蓝色经济发展先导区、国际滨海文化旅游名城，进一步发挥节点城市对周边城市的辐射和带动作用，为京唐秦发展轴提供有力支撑。第三，张家口、承德居于京津冀城市群特殊的生态地位，城市的发展重点应该在建设绿色制造业基地、清洁能源基地、生态产品供给基地、生态休闲观光和历史文化旅游目的地等方面，从而加快京津生态涵养区建设。其中，打造绿色制造、文化旅游、健康养老等功能发展应该放在重中之重。第四，依据港口城市的天然“基因”，沧州的城市定位应该被确定为京津冀城市群的能源原材料保障基地、北方物流集散中心、重要出海口和东南部经济增长极，和天津进行港口产业、经济的对接。第五，依据衡水自身优势，重点将衡水建设成为绿色农产品产业化基地、特色制造业基地、湿地生态旅游和休闲养老基地、滨湖园林城市。第六，重点将邢台建设成为环保产业基地、科技成果转化基地、农副产品精深加工基地和先进制造业基地，提升邢台的节点城市功能。

（责编 / 傅建芬）endprint