对加快金河生态功能区建设的思考

申玉江

摘要：十三五规划提出必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，绿色发展被提至更高层面。本文从内蒙古大兴安岭国有林区实施全面禁伐这一政策分析入手，探讨金河森工公司在林区经济转型下的发展思路以及取得的经验做法。

关键词：金河 ；生态功能区 ； 思考

内蒙古大兴安岭国有林区是全国最大的国有重点林区，是国家重要的生态屏障。主体功能区面积是10.67万平方公里，活林木的总蓄积达到9.5亿立方米，森林覆盖率77.44%，是一个山清水秀、旅游和其他资源待开发的处女地。

一、金河森工公司基本概况

位于内蒙古大兴安岭根河市境内的金河林业局始建于1958年，在50多年的开发建设中累计为国家生产商品材1534万立方米，上缴利润6.71亿元。1998年林区开始实施“天然林保护工程”，森林生态得到有效保护。2015年4月1日内蒙古大兴安岭国有林区开始全面停止天然林商业性采伐，由此揭开林区生态建设和生态发展的新篇章。对金河森工公司和广大林区职工来讲，即是机遇也是挑战，全面停止商业性采伐，企业将面临经济转型发展，林区发展面临重大抉择。

二、经济转型过程中要思考的几个问题

林业要与时俱进、改革创新，不断夺取全面建成小康林区的新胜利，就是要深入持久地抓好汪洋副总理考察林区重要讲话精神的学习。全面领会贯穿其中的思想体系和深刻内涵，研究提出符合本地区实际、符合林区实际的工作思路和具体措施，把讲话精神贯彻到林区改革发展的全过程。以金河森工公司为例，如何破解林业管理体制、机制，更好地落实好汪洋副总理讲话精神和中央出台的林业改革方案，有如下几点思考。

1、加大国有林区改革力度，深化体制机制改革创新。五大发展理念首先提的就是创新发展，创新是社会发展不竭的动力。林区改革同样需要创新。要进一步理顺管理体制机制问题，要实行真正意义上的政企分离，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地保护制度、森林保护制度、森林经营制度、湿地保护制度、自然保护区制度、监督制度和考核制度。在主伐全面停产、主业转向的大环境下，寻求林业发展和保护的道路只能通过深化改革，创新发展，进一步理顺管理体制和关系。

2、发挥森林绿色资源丰富的优势，大力发展旅游业。国有林区在维护国家生态安全、保障经济社会发展中具有不可替代的重要作用。目前林区进入转型发展的新阶段，要将提供生态服务和维护生态安全作为国有林区改革的基本出发点，通过积极引入新技术、新业态和新商业模式，培育林区经济新的增长点。就我金河森工公司来讲，现在要把“砍树”变成“看树”，大力发展森林生态旅游；打造“冷极”品牌，变劣势为优势，突破气候条件的瓶颈，使冬季旅游逐渐热起来。加强与上级对口部门的沟通联系，借助国有林区改革这一契机，爭取更多的优惠政策和民生项目落地，坚定信心把林业改革的事业落实到位，改革到位。

3、加强基础设施建设，为转型发展提供可靠保障。依托自治区“十个全覆盖”工程的政策支持，对交通、服务站所、网络等基础设施进行大投入。当前，随着城镇化进程加快、林区道路改造升级的加快，公路两侧的规划显得更加重要，打破局场界限，发挥防火、护林旅游等综合功效，地企合作、共管共治，完善林区基础设施和公共服务，妥善解决基本民生问题，这是林区深层次改革的需要。

三、取得的经验做法

金河林业局紧紧抓住改革机遇，及时调整产业结构，充分利用原有的设备，挖掘潜力，加快后续产业建设步伐。在企业改革发展中突出生态保护，优化传统产业，加快项目建设，强化企业管理。突出生态文化品牌做强森林生态旅游休闲文化、森林养生文化、森林狩猎文化、森林桦树皮文化以及森林公益大众化发展事业，扩大影响力。

1、 旅游业发展日益壮大

成功申报了规划面积17525.14公顷的牛耳河国家湿地公园，成立了年生产能力1.5亿只的兴林苗杯厂，注册了冷极村、冷极之家旅游品牌。目前已经成功举办三届中国冷极节，冬季接待中外游客达3000余人次，使冬季旅游日益升温。

2、林产工业有了较快发展

林业局通过深化改革和招商引资，先后组建了几个林产工业企业，产品的种类也由过去单一的小材小料加工形成单板旋切、集成材生产、雪糕棒、楼梯立柱扶手、地板块等多样化的产品结构。并为富余职工提供了就业岗位，非林非木产业形成规模。

3、特色种养殖业空前发展

金河林业局引进纯种芬兰狐712只，采取集中管理、以户为主、分散饲养、原种繁育、统一服务、统一销售的经营机制，几年来不断发展壮大，兴建了大兴安岭林区最大的养殖基地，成立了大兴安岭北极狐业开发有限公司，申请注册了“金寒”品牌商标。基地被中国农学会特产学会、中国畜牧业协会特种动物养殖分会授予“中国毛皮动物养殖示范场”。积极发展黑木耳代料栽培，引进技术设备，培育二级菌，三级菌，在职工、管护员、家庭承包户中试种，已获成功，目前发展态势良好，成为新的富民项目。

4、生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护

实施天保工程以来，林区生态环境明显好转，生物多样性得到有效保护。近几年，濒临灭绝的野生动物数量明显增加，如花尾榛鸡、雪貂等国家二级保护动物经常出入林间，有时兔子、棒鸡、狍子甚至跑到居民区附近栖息。

金河森工公司坚持生态为本、保护优先，围绕发挥生态功能、维护生态安全的战略定位，在企业转型发展的过程中取得了一些经验。但加快完善国有林区森林资源保护机制和监管体制，因地制宜推进森工企业改制和改革，多措并举促进职工就业增收，推动林区森林资源持续增长、生态产品生产能力持续增强、绿色富民产业持续发展。这些仍然是林区改革面临的紧迫任务。

参考文献：

[1]《汪洋副总理视察林区讲话》.

[2]《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》.

[3]《十三五规划》.